淺論無線局基層單位如何做好政府采購管理工作

摘 要：在政府采購制度不斷改革與深化的同時(shí)，政府采購職能在政府與其所屬機(jī)構(gòu)的購買性支出活動中已經(jīng)得到了進(jìn)一步深入，并對財(cái)政支出行為做到有效規(guī)劃，促使財(cái)政資金效益的提升，對節(jié)約型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也具有較大價(jià)值，從而使得政府采購的優(yōu)勢得到展現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：政府采購 管理工作

一、無線局基層單位政府采購工作的特性

無線局的政府采購工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理模式，即實(shí)行局、臺（基層單位）兩級管理。各基層單位政府采購小組，在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位政府采購的組織實(shí)施工作。基層政府采購辦公室的具體職責(zé)包括：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購規(guī)定；隨年度部門預(yù)算編制本單位政府采購預(yù)算并報(bào)無線局審核匯總；向無線局政府采購主管部門提供政府采購的實(shí)施計(jì)劃及有關(guān)資料；編報(bào)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。無線局基層單位作為中央國家機(jī)關(guān)，在深化政府采購工作方面擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，對于如何做好政府采購管理工作，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有重要意義。

二、當(dāng)前無線局基層單位政府采購工作存在的問題

當(dāng)前，無線局部分基層單位執(zhí)行政府采購存在的主要問題是不規(guī)范。例如：招標(biāo)文件、會議紀(jì)要等采購文件所使用權(quán)用的名稱與采購預(yù)算批復(fù)不一致；有的單位在自行組織采購時(shí)，未向中標(biāo)人（成交人）發(fā)中標(biāo)通知書（成交通知書）；中標(biāo)通知書（成交通知書）中的中標(biāo)價(jià)格（成交價(jià)格）與實(shí)際簽訂的合同價(jià)不一致；發(fā)生合同變更時(shí)，沒有必要的變更依據(jù)，且合同變更金額超出了原合同價(jià)的10%；采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購時(shí)，中標(biāo)通知書發(fā)出30個(gè)工作日內(nèi)未與中標(biāo)人簽訂合同。還有個(gè)別單位不執(zhí)行政府采購的相關(guān)法規(guī)，未經(jīng)批復(fù)隨意變更采購方式、采購內(nèi)容（如，應(yīng)通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目未招標(biāo)），擅自自行采購政府集中采購目錄內(nèi)的貨物或服務(wù)等。所以，積極探究無線局基層單位落實(shí)政府采購政策的有效方式和手段，認(rèn)真解決政府采購工作中存在的突出問題和矛盾，成為值得我們思考的問題。

三、做好政府采購管理工作的措施和方法

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購相關(guān)法規(guī)。作為政府采購工作開展的指導(dǎo)性文件，法律法規(guī)在政府采購中發(fā)揮著重要作用。因此，在采購工作開展前，需對政府采購規(guī)劃做到充分學(xué)習(xí)與掌握，并結(jié)合單位自身狀況，來完成符合單位實(shí)際情境的采購制度的建設(shè)工作，并對采購工作做到進(jìn)一步加強(qiáng)與管理。

2.做好單位政府采購預(yù)算編制工作。在政府采購工作開展之前，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算編制工作的開展。對于無線局基層單位來講，要想將政府采預(yù)算編制與管理工作開展好，需要對預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，并做到根據(jù)編制要求來做好編制工作。同時(shí)在編制時(shí)，需要把預(yù)算細(xì)化到每一件貨物或是服務(wù)當(dāng)中，從而使得做出來的預(yù)算編制具有一定的科學(xué)性、合理性，從而避免在采購上存在的隨意性與盲目性。（1）對政府采購預(yù)算編制依據(jù)做到充分把握，根據(jù)批復(fù)的年度部門預(yù)算和政府采購預(yù)算編制年度政府采購實(shí)施計(jì)劃。包括政府集中采購實(shí)施計(jì)劃、部門集中采購實(shí)施計(jì)劃和分散采購實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)國務(wù)院所頒布的年度政府集中采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)，在單位預(yù)算當(dāng)中，做到對單位財(cái)政撥款、財(cái)政收入、采購目錄、采購支出等內(nèi)容，做到充分的反饋出來。對于無線局基層單位來說，在采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守《中央預(yù)算單位XX年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》來完成工作的開展，對于采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)所提到的項(xiàng)目，均需要在部門預(yù)算當(dāng)中列出來，并做好對年度政府采購預(yù)算的編制工作。（2）對單位定額配置標(biāo)準(zhǔn)做到科學(xué)核定。（3）要摸清家底，根據(jù)清查結(jié)果確定新購置數(shù)量。（4）認(rèn)真測算政府采購資金來源，確定采購項(xiàng)目預(yù)算額度。

3.嚴(yán)格執(zhí)行無線局批復(fù)和政府采購預(yù)算。無線局及各基層單位政府采購預(yù)算的內(nèi)容主要包括：政府集中采購（如計(jì)算機(jī)、車輛），專項(xiàng)項(xiàng)目（如：大型修繕及設(shè)備購置類項(xiàng)目、廣播電視更新改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）和基本建設(shè)項(xiàng)目。必須按照本單位政府采購預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容實(shí)施采購，特別是大型修繕及設(shè)備購置類項(xiàng)目、廣播電視更新改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。如因特殊原因，采購的項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，必須報(bào)無線局審批；如項(xiàng)目實(shí)施完畢后仍有結(jié)余資金，應(yīng)及時(shí)上交無線局或報(bào)無線局審批調(diào)劑使用，未經(jīng)批復(fù)不得挪用。

4.嚴(yán)格執(zhí)行無線局政府采購資格審查程序。資格審查是采購工作能否成功的前提條件。單位在進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)首先對供應(yīng)商（承包人）資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績等進(jìn)行資格審查。對于大型修繕及設(shè)備購置類項(xiàng)目、廣播電視更新改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，供應(yīng)商（承包商）應(yīng)具有承擔(dān)采購內(nèi)容的能力和資質(zhì)條件。嚴(yán)禁與超過經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、不滿足相關(guān)資質(zhì)條件的供應(yīng)商或承包商簽訂合同；嚴(yán)禁簽訂虛假合同。

5.嚴(yán)格執(zhí)行無線局經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定。政府采購合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，政府采購合同的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《無線局經(jīng)濟(jì)合同管理辦法（暫行）》的有關(guān)規(guī)定。對于通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，簽訂的合同文本應(yīng)與招投標(biāo)文件及評審文件保持一致；對于自行以競爭性談判、單一來原等方式進(jìn)行采購的，必須成立采購小組，編制采購文件，并保存談判過程記錄的書面材料。在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)變更時(shí)，應(yīng)按《無線局經(jīng)濟(jì)合同管理辦法 （暫行）》的規(guī)定處理。例如：發(fā)射機(jī)真空器件和備品備件采購工作要注意以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)成立由臺領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立由技術(shù)、財(cái)務(wù)器材、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門組成的采購小組，并明確采購負(fù)責(zé)部門。（2）真空器件要結(jié)合發(fā)射系統(tǒng)設(shè)備類型和播出時(shí)間相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)備件定額情況，綜合考慮上年度播出時(shí)間、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)情況，已采購合同執(zhí)行情況、典型故障情況、同型器件不同部位的使用情況和單位內(nèi)所有庫存等因素，客觀分析安全播出實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排年度采購計(jì)劃。（3）真空器件和發(fā)射機(jī)備品備件要按照《發(fā)射機(jī)備品備件部門庥中采購目錄（試行）》執(zhí)行。（4）根據(jù)政府采購法關(guān)于應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物的相關(guān)規(guī)定和國家關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新政策的精神，在確保安全傳輸發(fā)射工作的前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮采購和使用國產(chǎn)真空器件和備品備件。

四、做好政府采購檔案管理工作

根據(jù)無線局基層單位的實(shí)際狀況，可分為三大類進(jìn)行檔案管理：（1）貨物類。可包括臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)軟件、服務(wù)器、進(jìn)口真空器件、國產(chǎn)真空器件等；（2）服務(wù)類。車輛維修保養(yǎng)及加油服務(wù)、機(jī)動車保險(xiǎn)服務(wù)、印刷服務(wù)、線路租費(fèi)、軟件開發(fā)等；（3）工程類。如裝修工程、拆除工程、修繕工程等。

無線局基層單位都應(yīng)設(shè)專人管理政府采購檔案。在日常就應(yīng)當(dāng)做好采購資料的日常收集保管工作，例如文件通知、無線局采購項(xiàng)目批復(fù)的采購預(yù)算或計(jì)劃，招標(biāo)文件，供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的合同文本，有關(guān)部門做出的投訴決定等等。為方便保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系、最大限度地確保政府采購檔案文件齊全完整，保證質(zhì)量，節(jié)省人力、時(shí)間，提高工作效率，可建立“XX單位政府采購活動一覽表”，登記采購活動的計(jì)劃、批復(fù)、執(zhí)行的時(shí)間、經(jīng)辦人員、金額以及會計(jì)憑證號，以方便本單位的政府采購的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。做好檔案管理工作所要注意的有以下幾點(diǎn)：一是，對于采購文件，需要保持其保密性、安全性與完整性。二是，應(yīng)當(dāng)做好采購文件積累工作。

五、結(jié)語

作為國家機(jī)關(guān)單位，對于無線局基層單位來說，在政府采購工作開展上，同樣具有較為重要的責(zé)任，因此需要做好政府采購管理工作的進(jìn)一步開展，從而使其更為規(guī)劃與合理，最終能夠推動全國政府采購制度得到持續(xù)改革與深化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《如何做好單位政府采購預(yù)算編制工作》云縣財(cái)政局 魯太鮮.

[2]《如何做好政府采購檔案管理工作 》 孫美薇.