共建為民服務平臺 維護農村政權穩定

在長期的農村基層工作實踐中，使我們深刻認識到，農村村務公開、民主管理是推進基層民主政治建設根本途徑，密切黨群干群關系，化解社會矛盾，維護農村改革發展大局的有效途徑。為此，我們石蓮子鎮以推行農村財務委托代理為契機，鎮村共建為民服務中心平臺，以健全村務公開和民主管理為出發點，以規范農村舉債程序，優化盤活村級集體資產為依托，建立以維護農村政權及社會穩定和發展為目的長效機制。

一、鎮村共建為民服務中心，搭建為民服務平臺

隨著農村改革的不斷深入和社會經濟的不斷發展，原來的行政管理體制已不適應當前的農村形勢。同時，群眾參政、議政追求民主權利的愿望明顯增強，他們“盯的是政務，想的是參與，求的是公道，要的是民主，盼的是便捷”。為順應民意，我鎮成立了為民服務管委會，管委會下設為民服務中心和財務委托代理中心。為民服務中心下設計生服務、民政優撫、政策咨詢、勞動保障、招商引資、村莊建設等6個社會事務服務窗口。財務委托代理大廳下設6個工作區代理會計窗口和公章監管代理一個窗口。在村級為民服務室，設2名為民服務員，1名報帳員。為減少職數，減輕農民負擔，報帳員兼任為民服務員。服務室以“替民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意”為宗旨，為民服務員輪流在村為民服務室值班，每天四個小時（上午8：00—10：00下午2：00—4：00），負責接待需到為民服務大廳辦事的村民。村民需要到鄉鎮辦理的事項，如戶口遷移、婚育證明、建房審批、困難救助申請等，由村服務員全程代為辦理。按照“受理、承辦、回復”，的程序和限時辦理的原則，及時將辦理結果和有關材料通知，送達申請人。為民服務中心實行“一站式”服務，一般事項，能當場辦結的當場辦結，限時辦結。鎮村兩級本著踏踏實實為農民辦事，實實在在使農民受益的工作原則，經過近一年多的運行，事實證明，鎮村聯辦“為民服務中心室搭建為民服務平臺的做法，極大地提高了鎮直部門的辦事效率，達到了以鎮促村，全面推進整體提升的效果。為民服務中心堅持一條龍服務，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，促進了政府提速，極大地改善了政府在人民群眾中的形象。

二、以農村財務委托代理為依托，規范管理職能，加強服務職能

農村財務是目前農村工作的核心和焦點，農村財務規范與否，直接關系到農村穩定。石蓮子鎮黨委政府根據上級要求，順應形勢發展，結合本鎮實際情況，于2006年2月在全鎮全面推行農村財務委托代理。農村財務委托代理大廳下設6個工作區代理會計，每位代理會計配備一臺電腦。每村設立一名報帳員，報帳員每三天到農村代理大廳報帳 1次。每次報帳審計后2日內將審計內容張榜公布，自覺接受群眾監督。農村財務電算化，使得農村財務規范管理變為現實。農村財務公開是村務公開的焦點和核心，農村財務委托代理中心把財務公開作為一項很重要工作常抓不懈，每次審計后用電腦將審計內容打印出來，由報帳員回村公布。公布后3日內，農村財務委托代理中心還要下去檢查財務公開是否按時公開。有的群眾說：過去農村財務要過兩道坎，民主理財小組和財務公開，現在農村財務要過三道坎，民主理財小組、財務公開和電腦。農村財務公開的可信度大大提高。

三、規范農村舉債程序，優化盤活村級集體資產，促進農村集體經濟健康發展

自農村全面取消農業稅，農村集體收入基本上沒有來源，農村集體經濟舉步維艱。原則上農村集體不準發生新的債務。如遇特殊情況確實需要舉債的，必須按以下程序進行：由村兩委研究確定舉債的數額和用途，然后召開村民代表大會，村民代表大會表決通過后，再向鎮經管站寫出書面申請報告。鎮黨委政府聯席會研究審批后，方可舉債。如果村民代表大會表決沒有通過或者黨委政府沒有批準，任何村都不能發生新的債務。對于不批準而擅自舉債的，要嚴肅追究村主要負責人的責任。此舉較好地解決農村債務發生隨意性大的問題，規避了農村債務風險。從而保障了農村集體經濟健康發展。

現在村級經濟收入一般來源于土地整理、土地承包.土地出讓和土地征用補償等款項，村級經濟強弱關鍵取決于土地被置換多少上。現在的一些村干部，按部就班，墨守陳規，側重于管理，把從土地中得來的錢，除搞一點公益事業外，基本上用于村日常行政開支和支付村干部報酬，“蛋糕”是越來越小。即使經濟強村，這樣“坐吃山空”，長此以往，也難以為繼。因此，如何進一步活躍農村經濟、拓寬增收渠道、維持村級經濟的發展非常緊迫。跳出傳統治村格局，改變“管理村莊”模式是當務之急。我們要以“經營村莊”的理念，用全新的思路和途徑，改造傳統的村級集體經濟格局，建立村股份合作制經濟組織，量化資產，明晰產權，興辦實業，走農村工業化、城市化道路，達到村戶共富的目的。

通過共建為民服務平臺，推行農村財務委托代理加強農村村務公開和民主管理，真正地把村干部利益和群眾利益綁在一起，形成同舟共濟的利益共同體，從而加強了農村基層干部服務“三農”意識，密切了黨群干群關系。通過規范農村集體舉債程序、規避農村村集體債務風險，優化盤活村級集體資產，真正做到維護農村基層政權的穩定和農村社會的可持續發展。