基于水安全的城市區(qū)域發(fā)展策略初探

摘 要：本文主要從水安全角度出發(fā)、以沿江城市安慶為例，分析了城市化進(jìn)程中的水安全問題。針對安慶水安全問題，結(jié)合城市發(fā)展的環(huán)境效益，提出了城市水安全對策建議，為城市高效持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：水安全 城市化 對策建議 持續(xù)發(fā)展

一、水安全與城市發(fā)展相互制約影響

水資源作為人類重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，是每個(gè)國家及城市發(fā)展的命脈。然而在快速的城市化進(jìn)程中，不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模和快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給城市及周邊區(qū)域的水安全帶來了嚴(yán)重威脅。日益頻發(fā)的城市用水短缺、城市污染、城市洪澇等涉水災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重危及城市居民生活。為了從根本上提高城市用水安全質(zhì)量，改善城市居民居住環(huán)境，需要每個(gè)城市結(jié)合自身實(shí)際情況認(rèn)真對待水安全問題。

隨著城市化的迅速推進(jìn)，人口和經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市用地、用水急劇增加。在有限的城市環(huán)境中，高強(qiáng)度的供水需求和排污壓力對城市水環(huán)境造成極大影響，而受損的水環(huán)境必然制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。其相互影響主要表現(xiàn)在：（1）人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長帶來需水量的增加，影響水文循環(huán)過程；（2）城市不斷擴(kuò)張、水利設(shè)施的修建等造成水生態(tài)環(huán)境改變影響降水-徑流；（3）人類生產(chǎn)生活對水生態(tài)環(huán)境造成破壞。但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)環(huán)境的訴求不斷增強(qiáng)，從而對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)等措施逐步完善，且能更好支撐和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，城市水安全的是指城市的生存發(fā)展應(yīng)盡可能減少由于水資源的不合理利用和污染帶來不利因素的影響，其根本是要根據(jù)不同城市水資源狀況，從水安全的角度出發(fā)，通過合理配置水資源生態(tài)系統(tǒng)、完善水利設(shè)施等方面，維護(hù)區(qū)域城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧共存、持續(xù)發(fā)展。

二、安慶市城市化進(jìn)程中面臨的水安全問題

安慶市位于安徽省西南部，長江下游北岸，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。全市自西北向東南，分別為山地、丘陵和沿江平原，下轄七縣（市）、三區(qū)，總面積15398 km2，山丘面積10064 km2（其中山區(qū)面積5496 km2，丘陵區(qū)面積4568 km2），平原區(qū)面積3971 km2 ，水面面積1363 km2。

1.水資源使用粗放。安慶市降水量豐富、湖泊眾多，水資源蘊(yùn)含總量約680m3，排名全國第20位。地表水是安慶市水資源主體，主要由境內(nèi)水資源和過境水資源組成，據(jù)安慶市水利局發(fā)布《安慶水資資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全市年平均降水量1414.5 mm，折合水量217.8 m3。如表1所示，2014年、2015年安慶市年均水資源總量較2013年有明顯增加，但總體趨于平均水平，水資源較為充足。

安慶市人均占有量為1700 m3，約為全國人均水平的3/4。據(jù)安慶市水利局發(fā)布《安慶水資資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全市年均需水量25.3億m3，其中農(nóng)業(yè)用水21.5億m3，工業(yè)用水2.5億m3，生活用水1.3億m3。如表2所示，2013年—2015年安慶市耗水量均超過全市總供水量的一半以上，水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源使用粗放的原因主要在于：管理粗放導(dǎo)致水資源利用效率低的問題比較嚴(yán)重，最為突出在農(nóng)業(yè)，至今絕大部分的耕地仍采用落后的大面積漫灌方式生產(chǎn)，水的有效利用率僅有30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和發(fā)達(dá)國家水平。

2.水資源污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年全市年均入河污水排放量高達(dá)2.03億m3，造成全市水資源嚴(yán)重污染。如表3所示，全市19個(gè)省級水功能區(qū)水質(zhì)檢測結(jié)果可以看出，I類水質(zhì)所占比重在逐年下降，IV類水質(zhì)所占比重在逐年增加，而且增幅較大，據(jù)此可以看出全市水資源污染嚴(yán)重。

造成安慶市水資源污染的主要原因：隨著城市化快速推進(jìn)，人口急劇增加，大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入河道；安慶地區(qū)工業(yè)主要以石油化工為中心建立，化工工業(yè)規(guī)模巨大，安慶對水資源污染極為嚴(yán)重；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理使用化肥農(nóng)藥也嚴(yán)重污染了水資源。

3.水資源災(zāi)害嚴(yán)重。安慶市河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，出水量大易發(fā)生洪澇災(zāi)害，全市共有華陽河，皖河、長河等13條河流，此外花涼亭水庫、華陽河湖群、武昌湖以及菜子湖等大型湖泊，正常蓄水條件下，湖面面積1311.4km2，蓄水量25.93×108m3。安慶每年從每年大約從6月初開始進(jìn)入梅雨期，持續(xù)一個(gè)半月左右；梅雨期的長短和雨量多少直接關(guān)系到地區(qū)的旱澇災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較大影響 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去50年里，旱年22次，澇年只有18次，災(zāi)年占總體80%；連續(xù)澇年出現(xiàn)4次，均只持續(xù)2年，連續(xù)旱年出現(xiàn)3次，最長持續(xù)時(shí)間為5年，重災(zāi)年占總體的42%。

三、基于水安全視角安慶城市發(fā)展建議

1.提高水資源使用效率。

1.1提升農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，輔以政策引導(dǎo)，逐步完善提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)及設(shè)備，建立水資源集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。安慶市農(nóng)業(yè)用水占市區(qū)總用水量的85%，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高安慶水資源利用效率最主要內(nèi)容。如若每年農(nóng)業(yè)能節(jié)水10%，即可節(jié)水2.15億m3，基本可滿足工業(yè)用水。

1.2完善污水管網(wǎng)回收利用體系。安慶市區(qū)常住人口約82.5萬，城市生活污水量龐大，由于安慶經(jīng)濟(jì)、地理位置等原因，城市發(fā)展一直未重視生活污水的回收利用。建立和完善生活污水回收利用體系，就要做到建設(shè)以污水處理廠為中心污水管網(wǎng)和處理回收體系；要根據(jù)污水處理的水質(zhì)要求，按照灌溉、市政等類別回收利用，促進(jìn)市區(qū)污水資源化。

1.3建立小區(qū)屋頂雨水收集利用系統(tǒng)。目前，城區(qū)各小區(qū)屋頂雨水收集基本完善，但是基本沒有相應(yīng)回收、存儲(chǔ)系統(tǒng)，一般雨水跟隨市政排水及污水一起排掉。為此應(yīng)完善雨污分流、建立雨水儲(chǔ)存利用系統(tǒng)，切實(shí)提高雨水利用率，促進(jìn)雨水資源化。

2.完善水利設(shè)施、加強(qiáng)水資源管理。

2.1推廣農(nóng)村水利工程改造。安慶市萬畝以上罐區(qū)和圩區(qū)泵站基本面臨年久失修、缺乏有效管理和維護(hù)的現(xiàn)狀，許多工程早已達(dá)不到原先的設(shè)計(jì)和使用要求。在理清全市罐區(qū)和圩區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的情況下，應(yīng)對農(nóng)業(yè)水利工程重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)資金情況，分批逐步實(shí)施改造，確保水資源的有效利用、提升農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。

2.2積極推進(jìn)重要水域治理工程。安慶水域縱橫交錯(cuò)、湖泊眾多、分布廣泛，內(nèi)陸的水生態(tài)系統(tǒng)與城市環(huán)境息息相關(guān)。水域治理主要從兩方面展開：一方面是重要水利樞紐航道治理，利于水資源的監(jiān)控和調(diào)度，例如安慶皖河等；另一方面是市區(qū)及周邊重要的濕地治理，例如安慶市區(qū)菱湖、蓮湖、康熙河、秦潭湖濕地等，被譽(yù)為“城市之肺”，對于城市環(huán)境的重要性不言而喻。

2.3加強(qiáng)水資源管理。按水域分布參考行政區(qū)劃，劃分安慶市水資源管理區(qū)，構(gòu)建快速采集、傳輸水資源信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快水資源信息建設(shè)；完善法制，加強(qiáng)對城市水資源保護(hù)力度，加大對損害水資源的相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法力度，做到依法有效對水資源管理。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安慶工業(yè)以石油化工為中心建立起來，并輻射貫穿整個(gè)安慶市呈東西走向：西門主要以石化為代表及其附屬行業(yè)，水資源污染最為嚴(yán)重；中部主要有和興化工、曙光化工位于市區(qū)嚴(yán)重威脅市區(qū)水安全；東部主要有熱電廠、日化行業(yè)的一枝梅、南強(qiáng)為代表，對東部環(huán)境和水資源造成嚴(yán)重污染。

為此，安慶市應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增化工企業(yè)數(shù)量、逐步搬遷城區(qū)和東部的化工企業(yè)，聚集化工行業(yè)、集中管控企業(yè)的污水治理和排放，減少對水資源的污染。同時(shí)，安慶市應(yīng)大力發(fā)展裝備制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的依賴，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境效益。

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作者簡介：胡婷婷（1989—）女。助理工程師。主要從事水利工程項(xiàng)目管理工作。