現代遠程教育應用于失地農民的就業培訓研究

摘 要：當前，失地農民的安置與再就業，是國家在城鎮化進程中亟待解決的社會問題。失地農民通過參加符合自身特點的再就業培訓，能夠快速有效地獲得從業技能，以實現在城鎮中的長期可持續發展。現代遠程教育以其獨特的優勢，更符合失地農民的就業培訓特點，在失地農民的就業培訓中發揮著傳統培訓方式難以相比的作用。應合理引導現代遠程教育應用于失地農民的就業培訓，建立起一個全社會力量多方參與的全方位系統化遠程教育培訓體系。

關鍵詞：現代遠程教育 失地農民 就業培訓

一、失地農民就業培訓的現狀

當前，我國正處于城鎮化與工業化快速發展的進程中，大量的農業用地轉化為城市用地，形成一個特殊的群體——失地農民。由于長期從事農業生產，缺乏非農勞動技能，失地農民在城市中的就業面臨諸多困難，明顯處于劣勢地位，加之文化素質普遍不高，就業觀念陳舊，很難在勞動力市場中獲得長期穩定的收入。因此，迫切需要政府對其進行有效的就業引導和培訓，促使他們更新就業觀念，通過崗位技能培訓提高勞動技能，并提供適合失地農民特點和能力的崗位和工作，才能盡快解決失地農民在城市中的長期生存和發展問題。

我國比較重視對失地農民的安置和技能培訓，地方政府往往會安排一定的經費預算，專門用于對失地農民的培訓，為失地農民舉辦就業培訓班，或者提供免費的技能培訓，但是收效不甚明顯，原因大概有以下幾個方面：

1.培訓宣傳力度不夠，失地農民參與的積極性不高。一些失地農民還不適應自主擇業的要求，對地方政府舉辦的技能培訓參與的熱情不高，還存在著消極等待的思想，或者存在先入為主的思想，認為自己一定從事的是勞動密集型行業，認為一些技能培訓沒有必要，因此參與的積極性不高，更是很難將一期技能培訓完整的堅持下來，從而使技能培訓的效果大打折扣。失地農民尤其對收費的技能培訓參與的積極性就更不高。

2.培訓內容設置的針對性不強，難以切實根據失地農民的差異性提供有區別的培訓服務。失地農民群體復雜，其年齡、文化水平、技能基礎、工作經驗等差異很大，所面對的勞動力市場必然不同，能夠從事的崗位也必然有差異。而目前的技能培訓缺乏個性化的差異，在課程設置上無法做到與市場需要銜接緊密，技能培訓與就業服務銜接不順暢，參加過技能培訓的失地農民的就業率提升并不顯著，這說明崗位技能培訓的收效不大。

3.培訓管理體系不完善，缺乏專門系統的研究與安排。在培訓管理的人力安排上，往往缺乏專門的人員來從事失地農民的就業培訓工作，在培訓安排上大多模仿城鎮下崗職工的培訓模式，很少仔細認真的研究失地農民的特殊情況。另外，失地農民大多從事臨時的工作時間不固定的工作，因此其學習時間也難以固定，而目前的培訓時間安排上缺乏靈活性。在實際工作中，缺乏必要的培訓教學場所，師資力量薄弱等現象時有發生，造成失地農民的技能培訓往往流于形式，辦學的質量不高。

二、現代遠程教育應用于失地農民就業培訓的可行性分析

1.失地農民就業培訓的特殊性。當前，伴隨著國家城市化進程的加快，失地農民人數快速增長，失地農民廣泛又具分散性，且其年齡結構、教育文化水平與受教育程度，以及對技能培訓的接受能力各有不同，因此失地農民群體內的個體差異性十分顯著。另外，一些失地農民過去就一直從事一些短期的，或者工作時間不固定的臨時工作，其學習時間往往難以統一，時間彈性較大。加上失地農民群體對教育培訓還存在認識不足、重視不夠等特點，往往不愿意付出較多的時間或者費用來參加培訓學習。種種特點，都決定了對失地農民的培訓，需要在培訓機構、培訓師資以及培訓經費上都做好充足的部署和安排，必須有專門的、專業的人員隊伍來安排失地農民的培訓工作，培訓必須兼顧時間的靈活性，有充足的經費支持，有專業的師資隊伍，有特定的宣傳手段，有專門的課程內容。由此可見，對于失地農民的教育培訓，傳統方式的教育教學很難滿足其復雜性特殊性，政府、行政部門以及培訓機構必須緊密合作，調動多方面力量，加強對失地農民教育培訓的組織、安排、計劃和管理。

2.現代遠程教育應用于失地農民教育培訓的優勢。現代遠程教育與傳統的教育培訓方法有諸多不同：現代遠程教育具有時間上的靈活性。學員可以在自己的業余時間打開遠程教育資源，選擇自己擅長或者感興趣的培訓內容和課程，可隨時自行調整學習進度，還可以通過網絡向老師提問或者參與討論等交互學習方式，由于網絡資源的廣泛性，學員可以與不同地區的學生一起交流學習體會，還可以在交談中擴大自己的人脈資源。這樣的方式可以極大節省人力物力財力，不用像傳統教學那樣，需要專門的培訓場地和師資隊伍。并且可以滿足失地農民群體的差異化特點，不同文化水平和技能基礎的學員，可以根據自己的水平選擇適合自己的課程程度，沒有統一的入學門檻限制。這種靈活的教學方式，可以實現失地農民即時的學以致用，不用離鄉或者離崗，不用影響正常的學習或者生活，是最便捷的學習方式，特別是對于不發達地區的失地農民來說，遠程教育培訓是一種平等高效的學習方式，他們可以公平獲得教育資源。

3.現代遠程教育應用于失地農民的就業培訓中需要注意的問題。

3.1學習周期。現代遠程教育的學習周期應當更為靈活，不應像傳統教育那樣固定注冊時間固定學制，應當充分考慮失地農民自身特點，設置靈活的注冊時間和學習周期，建議培訓時間最長不應超過一年，否則容易限制了學員的積極性，也不利于學員把握身邊合適的就業機會。

3.2結業考核。遠程教育中的結業考核應著重考察學員的從業技能，讓學員結業時就能獲得相應的上崗證。目前，持證山崗已經成為各行各業選擇勞動者的共同準入制度，失地農民在遠程教育中獲得了上崗證，也避免了企業對勞動者進行再培訓，節省了成本，也縮短了失地農民獲得收入的周期，從而有利于激發失地農民的學習熱情和積極性，促進高效學習。

3.3課程內容。失地農民參加遠程教育培訓，其目的很明確，就是獲得或提升從業技能。因此，遠程教育培訓的課程內容不必要象傳統教育那樣，構建起系統的理論知識，然后才是實踐能力。針對失地農民的教育培訓，可以更加重視實踐教學與職業技能的培養和鍛煉，切實提高學員的從業能力。與此同時，在課程設置上，應注意職業能力的廣泛性，注重對失地農民的一般職業能力的培養，讓失地農民具備基本的崗位轉換能力，使其具備可持續的從業能力。

3.4教學方式。現代遠程教育雖為通過網絡、媒體等進行的可視培訓方式，但為快速有效的達到培養失地農民從業能力的目前，遠程教育可以與當地的職業技術學院或者企業公司等建立聯系，一方面可以及時更新課程內容，使教育教學隨時跟上現實工作崗位的需求和變化，另一方面也可以作為失地農民的線下實習基地，切實提高失地農民的動手操作能力，從而有效縮短失地農民的上崗周期，使其盡快獲得勞動收入。

3.5學習費用。作為城鎮化進程中的特殊產物，失地農民群體已經失去了最基本的土地收入來源，進入城市重新開始與之前截然不同的生活。城市生活方式比較農村生活方式來講，生活成本增加是現實問題，失地農民又往往缺乏穩定的收入來源。因此，教育培訓費用應該切實考慮失地農民的處境，切實考慮學費、上網費、電話費等給是失地農民帶來負擔，有條件的地區政府部門應安排出一些專項資金用于為失地農民提供遠程教育費用，或者給予一定數額比例的學習補貼，以減輕失地農民的負擔，也鼓勵他們參加教育培訓的積極性。

三、構建系統的失地農民現代遠程教育培訓體系

現代遠程教育應用于失地農民的就業培訓，應建立起一個全社會力量多方參與的全方位系統化教育培訓體系。

1.完善政府部門主導的三級教育培訓體系。失地農民的安置與再就業培訓，本身必須在政府部門的主導下進行，同時要建立完善國家、省級和基層的三級培訓網絡。首先，國家勞動部門和教育部門，應當聯合做好對遠程培訓的組織、協調、信息收集以及信息渠道建設。根據國家產業政策和勞動力市場的需求，確定培訓的主要方向和內容，組織相關教育教學單位進行審核評定，管理全國的就業培訓網絡建設和就業培訓相關信息。其次，省級培訓機構承擔組織實施教育培訓的主要職責，應根據國家的教育培訓方向和精神，再結合本省的地方實際特點，組織相關教育教學和培訓機構進行教學內容的研討和制定。要建立專門的培訓辦公室，設置專門的人員負責遠程網絡的組織協調事宜。最后，基層培訓機構主要負責部分無法在全省開展的，或者具有基層特點的培訓工作。基層培訓機構要積極配合省級培訓機構的工作要求，逐步構建由省級培訓為主基層培訓機構為輔的培訓工作機制。

2.健全全程化多維度的督導與評價機制。加強對失地農民遠程教育培訓的有效管理，十分重要的方面就是要對就業培訓進行有效的監督和評估，這也是各級培訓機構以及勞動和教育部門的重要工作內容。首先，應堅持過程評價與總結評價相結合。在學習過程中，應隨時掌握學員的學習情況，建立中期考核機制，在學習結束的適合，應建立以技能考核為核心的考核機制，動態掌握學員的實際技能掌握情況。其次，教師、學員以及用工單位三方評價相結合。不單單要對學員的技能掌握情況進行動態考核，也應對教師的教學效果進行評價，設立科學的評價體系，學員可以為教師打分。同時，用工單位也可以對所招收的失地農民學員進行評價，對其在遠程教育中所學的技能進行客觀評價，從而也促進遠程教育的改善和發展。最后，就業市場評價。遠程教育培訓的目的就是針對就業市場，因此培訓效果好壞與否最終也應由就業市場來評價，應以培訓的失地農民學員的就業效果和就業質量為考核標準。

3.構建全社會力量多方參與的管理協調機制。首先，社區的作用應更為突出。失地農民大多居住于城鄉結合部，征地之后，他們的居住和活動范圍有明顯的特點，就是大多還居住在原農村居民的社區，社區居民大多還是原來農村的左鄰右舍，因此，社區的作用就十分凸顯。社區工作人員應充分發揮信息員作用，將遠程教育信息及時送達失地農民手中，也便于對學員進行動員、組織、管理與協調。其次，各個辦學實體的多方面作用。遠程教育培訓離不開多個辦學實體的參與，包括師資隊伍的選拔與配置，以及網絡媒體課件的開發與維護。再次，行業技術能手的帶動作用。失地農民的遠程教育培訓重在從業技能的培養和提升，因此行業技術能手的作用顯而易見，應發揮行業技術能手的示范作用，多采取一些師傅帶徒弟時會用到的一些“非正規”方法，突破傳統教學方法，采取更通俗易懂的方式傳授技能，往往達到更實在的教學效果。最后，政府購買再就業培訓成果。對于遠程教育培訓來說，可以用招標某課程的教學資源開發任務，由統一的遠程教育機構來實施教學過程，這樣在保證教學任務正常進行的同時，可以最大程度的調動社會力量參與教學資源的開發，從而提高資金的使用率，提高教學資源質量。

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作者簡介：張媛（1980—）女， 遼寧社會科學院社會學研究所，副研究員。研究方向：社會保障水平與收入分配理論研究。