新形勢(shì)下油田企業(yè)如何做好社會(huì)治安綜合治理工作

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，逐漸完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，伴隨而來的是，企業(yè)員工在精神、物質(zhì)文化需求方面也發(fā)生了許多新變化和新情況。這些新變化、新情況，對(duì)如何進(jìn)一步提升內(nèi)部綜合治理的管控力、更好地發(fā)揮基層綜合治理戰(zhàn)斗堡壘作用、以及如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，激發(fā)員工主人翁意識(shí)，促進(jìn)黨、政、工、團(tuán)凝聚力量，構(gòu)建和諧油田，做好社會(huì)治安綜合治理工作，提出了新要求。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 油田企業(yè) 社會(huì)治安綜合治理

一、提高思想認(rèn)識(shí)，為社會(huì)治安綜合治理工作“引航”

黨中央一貫重視社會(huì)治安綜合治理工作，不僅先后多次發(fā)文專門部署社會(huì)治安綜合治理工作。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》總綱規(guī)定：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法堅(jiān)決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪活動(dòng)和犯罪分子，保持社會(huì)長期穩(wěn)定。而且從十四大開始，每一屆黨的代表大會(huì)報(bào)告都要拿出專門篇幅論述社會(huì)治安綜合治理工作。社會(huì)治安綜合治理工作在黨的總體工作布局中的位置越來越重要，定位越來越明晰，發(fā)展空間越來越大。

1.必須依靠當(dāng)?shù)攸h委政府開展社會(huì)治安綜合治理工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐，社會(huì)治安綜合治理工作已初步形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作格局，要適應(yīng)新的形勢(shì)，必須進(jìn)一步健全和完善這一工作格局，努力在理順體制、完善機(jī)制、壯大力量、落實(shí)保障等方面實(shí)現(xiàn)新突破，有效解決新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理保障中的瓶頸問題，促進(jìn)整體水平明顯提升。

2.全力構(gòu)建企地和諧關(guān)系是做好綜合治理工作的關(guān)鍵。回顧半個(gè)世紀(jì)以來中國石油工業(yè)發(fā)展的歷程和成果，處處體現(xiàn)著從國家到各級(jí)地方政府與石油企業(yè)共同努力的結(jié)果。同樣，石油工業(yè)為國家和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，樹立起著眼于國家大局的政治意識(shí)，努力協(xié)調(diào)并發(fā)展好同地方的關(guān)系，對(duì)中國石油來說具有更加重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。油田企業(yè)是國家所有或國家控股，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，必須承擔(dān)政治責(zé)任；油田企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體，必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高了，綜合實(shí)力增強(qiáng)了，才能為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮做出更大貢獻(xiàn)，才能為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，使廣大員工的利益得到根本保障，必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這就要求各級(jí)管理者都應(yīng)該樹立大局意識(shí)，把我們的思維放到維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上來，只有這樣，我們的視野和工作思路才會(huì)開闊，企業(yè)與地方的關(guān)系才會(huì)在我們的努力中變得親密無間。

二、完善檢查考核體系，為社會(huì)治安綜合治理工作“掌舵”

1.成立機(jī)構(gòu)，完善體系，健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。一是成立綜合治理組織機(jī)構(gòu)，建立健全群防群治組織體系，配齊專（兼）職綜治干事，治保小組、調(diào)解小組、幫教小組，切實(shí)做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，將“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則真正落到實(shí)處。二是健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、社會(huì)安綜合治理目標(biāo)考評(píng)辦法、社會(huì)治安綜合治理檢查督導(dǎo)制度和社會(huì)治安綜合治理一票否決制等制度。三是把社會(huì)治安綜合治理工作列入單位的重要議事日程，同全局性工作同研究、同部署、同檢查、同總結(jié)。

2.強(qiáng)化責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大員工工作積極性。一是進(jìn)一步加大綜治工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層單位目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)情況分為月度、季度、半年、全年進(jìn)行檢查，年底進(jìn)行考評(píng)通報(bào)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以此充分調(diào)動(dòng)各單位各部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是每年組織開展社會(huì)治安綜合治理論文（成果）發(fā)布會(huì)，積極探索新形勢(shì)下做好社會(huì)治安綜合治理工作的新路子、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)適應(yīng)油田發(fā)展、推動(dòng)油區(qū)治安工作的成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不斷開拓思想，創(chuàng)造性地開展社會(huì)治安綜合治理工作。三是把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作成效，列為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部任用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。要表彰獎(jiǎng)勵(lì)真抓實(shí)干、成效顯著的單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，宜傳他們的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)干部工作不力而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安問題的單位和部門，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度，堅(jiān)決實(shí)施一票否決，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)普法宣傳教育，為社會(huì)治安綜合治理工作“助力”

緊緊圍繞油田規(guī)劃總體要求，通過有計(jì)劃、有步驟、分層次、分對(duì)象，扎實(shí)的進(jìn)行法制宣傳教育和法治實(shí)踐，為油田實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的法律支撐和保障。

1.加強(qiáng)基層骨干培訓(xùn)。社會(huì)治安綜合治理工作能不能做好，能不能落在實(shí)處，就要看有沒有一支骨干隊(duì)伍去落實(shí)，去執(zhí)行。因此，要適時(shí)舉辦綜合治理、安保防恐培訓(xùn)班，主要針對(duì)基層管理人員、綜合治理專兼職干事、保安中隊(duì)長進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握基本的法律知識(shí)和工作方法，并將學(xué)到的知識(shí)層層進(jìn)行宣貫，以此不斷提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。

2.構(gòu)建聯(lián)合普法宣傳機(jī)制。進(jìn)一步完善法制宣傳教育有制度、有計(jì)劃、有組織、有檢查、有考評(píng)的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮法律、宣傳、人事、公安保衛(wèi)以及各業(yè)務(wù)管理職能部門在普法中的作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各部門、所屬各單位的積極性，建立齊抓共管、資源共享、共同推進(jìn)的大普法格局。要充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)和手段，借助政府及社會(huì)力量，形成多元化、立體化的工作局面。緊緊依托當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，邀請(qǐng)法院、檢察院法律專家到油田以案說法；聯(lián)合公安部門，利用趕集過節(jié)時(shí)間，開展大規(guī)模的群眾普法，將普法宣傳延伸到周邊村鎮(zhèn)，密切與司法執(zhí)法部門和群眾的關(guān)系；利用內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、普法宣傳車、法制故事征集、以案說法等進(jìn)一步增強(qiáng)普法效果，為油田又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。

3.普法教育要有針對(duì)性和系統(tǒng)性。一是普法教育要有針對(duì)性，處理好“供”與“求”的關(guān)系，教育“市場(chǎng)觀”要樹立好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我們搞宣傳教育工作也要有市場(chǎng)，要了解黨員、干部和員工在想什么、干什么、需要什么，據(jù)此來確定教育的內(nèi)容與方法。不能以理論說教，泛泛而談即過，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)際和結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及教育對(duì)象的思想差異進(jìn)行針對(duì)性教育，尤其是對(duì)易發(fā)案的關(guān)鍵崗位人員要進(jìn)行細(xì)化教育，做到因人、因事、因需施教和對(duì)癥下藥，引起崗位員工的高度警戒。二是普法教育要有系統(tǒng)性，處理好“教”和“育”的關(guān)系，教育“過程關(guān)”要把好。油田企業(yè)，具有點(diǎn)多、面廣、線長、單位和人員高度分散等特點(diǎn)，輪流倒休的工作機(jī)制和野外作業(yè)、包井包站的工作現(xiàn)狀本來就給正常的教育帶來了很大的難度，加之各生產(chǎn)單位又疲于應(yīng)付生產(chǎn)和惡劣的外部環(huán)境，忽視了對(duì)員工本身教育的投入。要抓好，事前、事中、事后三個(gè)教育環(huán)節(jié)的漏項(xiàng)。三是針對(duì)員工思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行普法教育。一般說來，行為主體在作案之前，尤其是初次作案，總有做賊心虛之感。如果不安和恐懼占了主導(dǎo)因素，已經(jīng)形成的犯罪動(dòng)機(jī)又得不到強(qiáng)化，那么犯罪行為就會(huì)免于發(fā)生。反之，如果在強(qiáng)烈的私欲刺激下，認(rèn)為實(shí)施犯罪不一定會(huì)被發(fā)現(xiàn)，不安和恐懼感就會(huì)漸漸減弱，行為主體就會(huì)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，一次僥幸涉關(guān)，就會(huì)出現(xiàn)第二次，乃至更多次。從近幾年查處幾起盜油案件的案情分析看，無一不存有這種心態(tài)，從最初激烈的思想斗爭（矛盾心態(tài)）到平常心態(tài)，直至為所欲為，變本加厲，以至最終被繩之以法時(shí)方才省悟過來，但悔之晚矣。因此，要針對(duì)員工思想動(dòng)態(tài)分析進(jìn)行普法教育，將作案想法消除在萌芽狀態(tài)，確保油區(qū)治安穩(wěn)定。

四、推行“大綜治”格局，為社會(huì)治安綜合治理工作“保駕”

1.構(gòu)建“上下結(jié)合、企地結(jié)合、專群結(jié)合”治安整治機(jī)制。針對(duì)油區(qū)治安整治工作涉及利益面廣、整治難度大等特點(diǎn)，油田企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合油區(qū)治安實(shí)際，構(gòu)建“上下結(jié)合、企地結(jié)合、專群結(jié)合”的治安整治工作機(jī)制，使綜合治理工作具有更強(qiáng)的政策性、科學(xué)性和實(shí)效性，取得良好成效。建立“上下結(jié)合”工作機(jī)制，緊密結(jié)合中央及省市縣等上級(jí)黨委、政府有關(guān)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作精神，借勢(shì)借威，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)部署開展油區(qū)治安專項(xiàng)治理活動(dòng)，形成強(qiáng)大的整治氛圍。油田企業(yè)應(yīng)每年按照部級(jí)聯(lián)席會(huì)議和省市縣不同階段工作部署，持續(xù)開展整治油氣田及輸油氣管道治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真組織落實(shí)上級(jí)部門各項(xiàng)油田治安秩序整治行動(dòng)，有力地打擊涉油違法犯罪活動(dòng)。建立“企地結(jié)合”工作機(jī)制，將企業(yè)綜合治理措施與地方政府部門的綜合治理措施相結(jié)合，密切企地關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)系協(xié)作平臺(tái)，聯(lián)手開展專項(xiàng)整治，增強(qiáng)打擊違法犯罪的合力。在企地聯(lián)手整治工作中，油田企業(yè)油區(qū)警務(wù)室、刑警中隊(duì)、保衛(wèi)中隊(duì)與地方派出所聯(lián)手共治，多管齊下，形成強(qiáng)大的區(qū)域性治安整治合力。構(gòu)建“專群結(jié)合”工作機(jī)制，將群防群治工作和專職公安保衛(wèi)工作相結(jié)合。堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾支持，發(fā)揮群防群治組織作用和專職隊(duì)伍作用，積極動(dòng)員各級(jí)群防群治組織和員工群眾廣泛參與，參與巡邏防守，檢舉揭發(fā)違法犯罪行為，增強(qiáng)綜合治理工作實(shí)效。

2.構(gòu)建“三橫三縱、三聯(lián)三嚴(yán)”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。不斷創(chuàng)新工作方式方法，建立聯(lián)合防控機(jī)制，推行“三橫三縱、三聯(lián)三嚴(yán)”綜合治理工作方法。“三橫”是橫向三級(jí)管理，由油田企業(yè)作業(yè)區(qū)、警務(wù)室、石油保衛(wèi)中隊(duì)構(gòu)筑“三位一體”的密切協(xié)作機(jī)制；“三縱”是縱向三級(jí)管理，由單井、班站、井區(qū)密織“三線一點(diǎn)”防護(hù)體系。“三聯(lián)”是聯(lián)合轄區(qū)鄉(xiāng)政府、聯(lián)合周邊作業(yè)區(qū)、聯(lián)合地方派出所，營造多方聯(lián)動(dòng)和共同打擊違法活動(dòng)機(jī)制；“三嚴(yán)”是運(yùn)用綜合管理措施，通過嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)打，切實(shí)加強(qiáng)油區(qū)社會(huì)治安綜合治理管理工作。通過構(gòu)建“三聯(lián)”工作機(jī)制，油田企業(yè)各作業(yè)區(qū)積極聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)政府、派出所協(xié)調(diào)處理影響日常生產(chǎn)的糾紛、打擊處理盜賣原油人員、摸排收油點(diǎn)、土煉爐等，震懾和打擊不法分子的囂張氣焰，從源頭上防止原油流失。

五、加快搶占（揭蓋）井回收，為社會(huì)治安綜合治理工作“鋪軌”

搶占（揭蓋）井的破壞性開采，造成了國家石油資源的浪費(fèi)，搶占（揭蓋）井所產(chǎn)原油流向非法涉油廠點(diǎn)，為違法犯罪提供銷贓渠道。部分探井，位層較深且因長時(shí)間封井導(dǎo)致地層壓力高，可能存在一氧化碳、硫化氫等有毒、有害氣體聚集。不法分子試圖實(shí)施磨鉆作業(yè)抽油以獲取經(jīng)濟(jì)利益，若這些井被磨鉆復(fù)開，造成油層有毒、有害氣體釋放，甚至產(chǎn)生溢流、井涌等情況發(fā)生，存在較大公共安全隱患和環(huán)境污染隱患。

搶占（揭蓋）井形成的原因復(fù)雜，情況特殊要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)爭取支持。要嚴(yán)格按照“罪刑法定原則 ”定性準(zhǔn)確，依法回收。搶占（揭蓋）井在油田各廠、陜甘寧省都不同程度存在，應(yīng)有上級(jí)部門召開公、檢、法協(xié)調(diào)會(huì)議，按案件性質(zhì)的不同給予有關(guān)指導(dǎo)性的意見。成立領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)公安、土地、企業(yè)法規(guī)、外協(xié)等部門專業(yè)人員分工負(fù)責(zé)，按照先難后易的原則進(jìn)行回收，同時(shí)對(duì)油區(qū)進(jìn)行治安整治。

六、做好重點(diǎn)要害部位安保防恐，為社會(huì)治安綜合治理工作提供“保障”

油田是國有特大型油氣生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)生活區(qū)域廣，油氣生產(chǎn)裝置、長輸管道、生活基地，科研辦公、職工食堂、儲(chǔ)油罐區(qū)等生產(chǎn)要害部位分布廣泛，人員密集，流動(dòng)頻繁，影響公共安全風(fēng)險(xiǎn)極高，而油氣產(chǎn)品又極具易燃易爆特性，極易成為暴力恐怖襲擊的目標(biāo)，一旦遭到暴力恐怖襲擊，將遭受重大人員傷亡，所以必須強(qiáng)化防恐安保工作。企業(yè)重組整合后，嚴(yán)格控制了用工總量，機(jī)構(gòu)不全，安保力量不足。現(xiàn)重點(diǎn)生產(chǎn)要害部位安保人員大部分是各單位聘用的臨時(shí)人員，隊(duì)員成分復(fù)雜，個(gè)體素質(zhì)和隊(duì)伍穩(wěn)定性差，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的恐怖形勢(shì)。一是要進(jìn)一步完善保安隊(duì)員聘用制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，努力提高全油田保安隊(duì)員整體素質(zhì)水平。二是要嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，使治安重點(diǎn)單位安保工作規(guī)范化、專業(yè)化。三是要建立一套企地溝通協(xié)調(diào)，恐怖襲擊快速反應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)部位監(jiān)督指導(dǎo)力度，研討、加大針對(duì)性防范措施，增加防范科技含量，制定實(shí)用、具體、簡單、可操作性強(qiáng)的防恐應(yīng)急預(yù)案，邀請(qǐng)地方公安機(jī)關(guān)參與實(shí)戰(zhàn)演練，并將預(yù)案報(bào)送同級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)。四是不斷加強(qiáng)“三防”工作，立足于防，立足于細(xì)，立足于自身，物防和技防是方法、手段、工具，是彌補(bǔ)人防之不足、提升人防功效的輔助設(shè)施。

七、結(jié)語

近年來，油田企業(yè)以“創(chuàng)建平安油區(qū)”為載體，綜合治理工作緊緊圍繞原油生產(chǎn)建設(shè)中心，堅(jiān)持嚴(yán)打整治標(biāo)本兼治，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，積極構(gòu)建綜合治理打擊、教育、 群防網(wǎng)絡(luò)，營造了平安和諧的內(nèi)外部治安環(huán)境，為油田企業(yè)原油生產(chǎn)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。