科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略探析

摘 要：科研單位的科研管理活動(dòng)主要是通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的管理來(lái)實(shí)施的，科研項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。目前，科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算編制準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性和結(jié)題合規(guī)性等方面存在許多的差異性問(wèn)題，在很大的程度上影響了科研單位對(duì)科研項(xiàng)目的正常研發(fā)和驗(yàn)收。因此，科研單位如何做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)科研單位自身的前途發(fā)展具有極其重要的影響。

關(guān)鍵詞：科研單位 經(jīng)費(fèi)管理 現(xiàn)狀 策略

一、引言

科研單位要想保證科研項(xiàng)目正常順利的實(shí)施，就必須合理妥善的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，科研經(jīng)費(fèi)是促進(jìn)科研單位事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重要資金來(lái)源。然而，在當(dāng)前有限的科研經(jīng)費(fèi)使用管理過(guò)程中，由于管理的不透明、不規(guī)范，甚至損失浪費(fèi)等現(xiàn)狀，給科研單位造成了嚴(yán)重的影響，不僅制約了科技資源的高效利用，同時(shí)還影響了科研單位的科技創(chuàng)新技術(shù)。因此，要想對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范的管理、合規(guī)的使用，需要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的管理使用效果，這也給科研管理工作者帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

二、科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

1.科研項(xiàng)目基礎(chǔ)資料管理不善。目前，許多科研單位對(duì)科研項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的登記不健全、保管不妥善，這樣就不能向有關(guān)部門(mén)提供有效信息。這些主要是因?yàn)榭蒲袉挝粵](méi)有及時(shí)建立科研項(xiàng)目的登記賬薄、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的計(jì)劃表，檔案制度的不完善，對(duì)年度的科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題等情況不能前面的反映出來(lái)，就不能向主管單位、審計(jì)部門(mén)提供清晰明確的科研項(xiàng)目基礎(chǔ)信息；同時(shí)，科研項(xiàng)目申報(bào)管理工作也不能被規(guī)范執(zhí)行，部分單位不按照規(guī)定的程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，總是想著先爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、后補(bǔ)錄科研項(xiàng)目計(jì)劃、再申報(bào)研究。另外，科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，形成的科研資料不能妥善的進(jìn)行保管。有些科研成果不能及時(shí)存檔，這樣就不能全面反映科研項(xiàng)目研究成效。

2.科研項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)確性低。科研項(xiàng)目的預(yù)算總會(huì)與執(zhí)行結(jié)果存在很大的差異，這種預(yù)算的不確定性往往會(huì)給給預(yù)算編制帶來(lái)較大的困難。部分科研人員一心只想著如何把科研項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)，并不會(huì)根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，從而精心的編制預(yù)算。預(yù)算的編制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅要熟悉科研項(xiàng)目，還須具備一定的財(cái)務(wù)理論和科研管理工作的知識(shí)，然而實(shí)際工作中部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算幾乎都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己編制，通常項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和財(cái)務(wù)方面的規(guī)章制度缺少一定的了解，主要依靠自己的經(jīng)驗(yàn)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況相差甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)按會(huì)計(jì)核算提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容不具備可比性。而且有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算往往被夸大，還會(huì)隨意添加自籌資金的情況，待到預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)，存在資金到位不及時(shí)、甚至不能進(jìn)行配套的情況。這些做法都會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出把控不嚴(yán)。目前，一些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由科研項(xiàng)目小組的成員自己爭(zhēng)取來(lái)的，經(jīng)費(fèi)的使用所有權(quán)歸項(xiàng)目小組所有，其他部門(mén)人員沒(méi)有權(quán)力過(guò)問(wèn)，更沒(méi)有權(quán)利干涉與監(jiān)督。而在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中，往往因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人一般都是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費(fèi)管理上缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律、法規(guī)缺少了解，這樣就很容易造成在經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象。在日常的科研經(jīng)費(fèi)使用中存在著諸多不切合實(shí)際的現(xiàn)象，比如，大量的餐費(fèi)、個(gè)人家庭消費(fèi)、家庭用品等都列支在科研經(jīng)費(fèi)的支出當(dāng)中。發(fā)票中沒(méi)有實(shí)物消費(fèi)的明細(xì)或清單，無(wú)法知道消費(fèi)的具體實(shí)物內(nèi)容、具體消費(fèi)類(lèi)別，從而無(wú)法確認(rèn)這些開(kāi)支是否真正用于該科研項(xiàng)目的研究中。這種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不明確性，使財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性進(jìn)行審核和監(jiān)督。

4.項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。在許多科研單位，科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，普遍情況為各自采取各自的傳統(tǒng)管理模式。科研管理人員只重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的內(nèi)容，并不會(huì)在乎科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性與合規(guī)性，因此很容易造成科研經(jīng)費(fèi)的隨意支出，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。而財(cái)務(wù)管理人員并不了解科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，更沒(méi)有參與到科研項(xiàng)目的前期、中期以及后期的科研項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目的信息、資料進(jìn)行仔細(xì)的整理、大量的收集。這樣就很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)跟科研部門(mén)之間信息出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，不能對(duì)科研項(xiàng)目支出按照預(yù)算執(zhí)行且核算，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算差別較大。甚至個(gè)別時(shí)候會(huì)出現(xiàn)科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，但財(cái)務(wù)賬面上仍存有剩余額度的情況，或者科研項(xiàng)目尚未結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)早已結(jié)清的現(xiàn)象。對(duì)科研資金的籌集和使用全過(guò)程中缺乏一定的管理和有效的監(jiān)督，同時(shí)部門(mén)與部門(mén)之間也缺少必要的溝通和聯(lián)系，導(dǎo)致項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理相脫結(jié)，從而影響科研項(xiàng)目的進(jìn)度。

5.科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理不完善。由于科研項(xiàng)目所屬資產(chǎn)分屬不同的科研項(xiàng)目、不同的部門(mén)，導(dǎo)致科研單位的科研資源共享性很差。科研項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，各個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，圖書(shū)資料、科研設(shè)備會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，造成資源的浪費(fèi)，且設(shè)備利用率極低。一些設(shè)備日常維護(hù)管理的不當(dāng)，導(dǎo)致某些固定資產(chǎn)壽命縮短，無(wú)形之中造成另一種資源的浪費(fèi)。另外，科研項(xiàng)目購(gòu)置的圖書(shū)資料、打印機(jī)、電腦、移動(dòng)硬盤(pán)等由科研項(xiàng)目小組成員使用，存在不按規(guī)定入賬，這樣會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目資產(chǎn)流失，同時(shí)在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)不能及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，對(duì)科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、損毀等后續(xù)處理工作存在缺失。諸多現(xiàn)象反映了科研單位科研資產(chǎn)管理不完善，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)、流失問(wèn)題比較嚴(yán)重。

三、解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的主要對(duì)策

1.進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)管理工作。科研單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視科研項(xiàng)目的管理工作。對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃的制定、項(xiàng)目的申報(bào)和以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，建立賬薄、完善科研項(xiàng)目檔案管理制度；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督、檢查、管理，隨時(shí)收集科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后的研究成果資料并做好存檔備查工作。

2.做好科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，為爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)奠定基礎(chǔ)。科研項(xiàng)目的預(yù)算編制必須嚴(yán)格遵照項(xiàng)目管理辦法、單位財(cái)務(wù)管理辦法和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。做到實(shí)事求是、勤儉節(jié)約、收支平衡，科研項(xiàng)目預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)多咨詢(xún)單位財(cái)務(wù)人員，要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合具體項(xiàng)目科研的客觀需求，保證預(yù)算與目標(biāo)的一致性，科學(xué)、合理地編制預(yù)算。建議各個(gè)科研項(xiàng)目積極推動(dòng)科研助理人員的安排工作，科研助理人員既了解科研項(xiàng)目進(jìn)展情況，又了解財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等，不僅為科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，而且為科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收等方面做好保障工作。總之，要做好科研項(xiàng)目工作，不僅要搞好科學(xué)研究，還要安排好項(xiàng)目預(yù)算。提高項(xiàng)目預(yù)算編制的能力。

3.樹(shù)立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí)，推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度。為保障科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，科研單位應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮其效益，響應(yīng)并遵照教育部《高等學(xué)校科研助理管理辦法（暫行）》，科研單位應(yīng)積極組織科研人員、科研財(cái)務(wù)助理人員、財(cái)務(wù)人員開(kāi)展國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，為他們創(chuàng)造更多的溝通交流條件，提高他們對(duì)科研工作的責(zé)任感，明確科研經(jīng)費(fèi)使用的基本要求，杜絕在科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，自覺(jué)接受各級(jí)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。同時(shí)，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)共同研究制定具體的單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格控制與科研項(xiàng)目不相關(guān)的費(fèi)用支出，從而進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，減少不合法、不合規(guī)的支出。

4.科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)密切合作，加強(qiáng)協(xié)作。科研單位須從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，在科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間建立起聯(lián)絡(luò)橋梁。單位的科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行溝通，及時(shí)共享項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中的設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)等相關(guān)信息，便于財(cái)務(wù)部門(mén)更好地做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支管理工作。財(cái)務(wù)人員需與科研人員積極配合，科研人員及時(shí)反饋科研項(xiàng)目進(jìn)展情況，雙方同時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。

5.加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率。科研項(xiàng)目資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)驗(yàn)收制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)部門(mén)做好日常監(jiān)督工作，特別是科研人員調(diào)崗以及項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，要及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，辦理資產(chǎn)變更、移交等相關(guān)手續(xù)。科研單位應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立健全科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。使用科研經(jīng)費(fèi)或留存單位使用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行一致的核算，采用科學(xué)的管理方法，減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)等，提高資產(chǎn)使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算編制準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性和結(jié)題合規(guī)性等方面存在許多的差異性問(wèn)題，在很大的程度上影響了科研單位對(duì)科研項(xiàng)目的正常研發(fā)和驗(yàn)收。因此，科研單位如何做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)科研單位自身的發(fā)展具有極其重要的影響。綜上所述，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，國(guó)家及科研單位對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入額度也在逐年上升。然而科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性與規(guī)范性，科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性，都會(huì)影響科研項(xiàng)目的研究質(zhì)量和研究水平，同時(shí)影響科研人員的積極性和科研單位事業(yè)的發(fā)展。為保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率的不斷提高、確保科研工作的正常進(jìn)行，為科研工作創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，必須對(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)提出新的管理思路與辦法對(duì)策，保證科研單位的科研事業(yè)順利的發(fā)展。

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