臨空經濟環境下珠海航空物流試驗區建設研究

摘 要：本文基于臨空經濟學、系統動力學、物流服務供應鏈理論等基本原理和方法，圍繞航空物流試驗區、臨空經濟區、珠海航空機場的發展趨勢及互動關系展開研究，并以臨空經濟產業發展的視角，探討臨空經濟環境下珠海市航空物流經濟試驗區的建設與運營管理模式。

關鍵詞：臨空經濟 航空物流 物流服務鏈 運營管理模式

一、引言

隨著“一帶一路”國家戰略的提出與推進，給珠海“空中絲綢之路”建設和“臨空經濟”發展帶來新契機。作為城市發展新增長極，匯聚商流、物流、資金流和信息流的航空物流業近來備受矚目。2016年7月，珠海市政府審議并原則通過了《珠海市現代物流業發展規劃（2015—2020）》。《規劃》提出，珠海將形成由物流試驗區、物流中心和配送中心構成的層次分明的物流基礎設施系統，到2020年打造成為華南地區重要的國際物流中心。珠海物流一直致力于推動商流、物流、資金流、信息流的融合與發展。積極打造以珠海金灣機場為核心，配合旗下龐大的機場、貨運航線、倉儲物流等資源構建起輻射全國的航空貨運網絡，并有效推進物流金融服務和智慧物流業務板塊以金融手段和信息化服務支撐起整個物流網絡的高效運轉。本研究以珠海航空物流經濟試驗區建設為核心，結合區域經濟演化理論、臨空經濟學、物流服務供應鏈原理等相關理論，探討珠海市航空物流經濟試驗區的建設與運營管理模式。

二、珠海航空物流發展現狀

航空產業是絲綢之路經濟帶建設快速推進的先導產業和關鍵產業。大力發展航空產業，是我國“十三五”期間乃至今后若干年新的經濟增長極。航空產業發展潛力巨大，然而，起步晚、發展滯后卻是不可回避的現狀。航空貨運物流基地建設、航空運輸能力提高和信息產業平臺建設，是構建“空中絲綢之路”國內部分的三大戰略支撐。打造“空中絲綢之路”將推動我國航空物流產業跨越式發展乃至整個民航產業鏈的整體發展，也有助于軍民融合國家戰略的實施和新經濟增長點的培育。

珠海航空物流業的發展主要依托珠海機場，以航空貨運為主要運輸方式的集運輸、倉儲、搬運裝卸、流通加工、配送為一體的，具有口岸功能的特殊的物流園區產業集群。近年來，隨著珠海經濟建設的飛速騰飛，據珠海市統計局統計數據顯示， 2009年珠海實現地區生產總值首次突破千億元大關，達到1037.69億元，完成全社會固定資產投資410.51億元。位列在珠三角中上游水平；2014年，珠海地區生產總值和全社會固定資產投資增速達到珠三角首位，實現地區生產總值1857.3億元，固定資產投資1135.1億元。這些數據表明珠海經濟的發展勢必會帶來珠海物流尤其是珠海航空物流業的興旺發展。

三、珠海航空物流經濟試驗區建設模式及經營管理

1.珠海航空物流試驗區建設模式。

基于以上航空物流試驗區形成機理以及臨空經濟環境下航空物流試驗區建設模式研究，結合珠海機場的實際運營現狀及優勢和制約因素的分析，在建設珠海機場航空物流經濟試驗區時，提供以下三種建設模式作為參考。

1.1 BOT融資建設模式。BOT全稱為Build（建造）Operate（經營）Transfer（轉讓），即項目的“帶資承包模式”。根據臨空經濟環境下航空物流試驗區建設模式研究，珠海航空經濟試驗區可以將珠海機場作為的建設的主體，采用公開招標方式，引入競爭機制。結合珠海航空物流經濟試驗區的實際情況，在釆用BOT模式的過程中，功能模塊使用主體（投資方）將建設資金交付珠海機場，珠海機場在完成該類基礎設施的建設后，將設施交付給使用主體（投資方）在一定協議期限內無償使用。在該特定年限到期時，使用主體（投資方）將只能享受該類功能基礎設施的有償使用權。整個合作期間，珠海機場只負責為投資方提供有關手續上的便利，以及負責向政府機構申請有關優惠條件。投資方負責項目的運營管理，珠海機場在整個合作期內，只有權提取部分收益，其他一切收益均歸投資方。

1.2招商引資建設模式。根據臨空經濟環境下航空物流試驗區建設模式研究，對珠海機場航空物流試驗區的延伸增值及配套服務區域采用招商引資方式吸引社會資本建設與開發。基于珠海機場航空物流試驗區發展的需要，結合珠海機場航空物流試驗區總體功能規劃的要求進行土地開發和利用。針對國有土地用途及土地開發等方面，需要變更土地權屬關系、進行土地掛牌等相關事宜。

1.3聯檢單位“一站式”服務模式。根據臨空經濟環境下航空物流試驗區建設模式研究，聯檢單位可以根據各自功能設置“一站式”服務模式，“一站式”服務主要涉及海關、檢驗檢疫、邊防檢查等執法單位；稅務、交通等管理部門；港航、運輸、貨運中介代理等企業；以及銀行、保險公司等金融機構，這些服務企業可以在珠海市政府的部署和管控下統一完成其各自功能上的服務內容。

綜上所述，基于三種經濟試驗區模式的分析和比較，建議珠海機場航空物流試驗區的建設采用復合模式：即航空物流園區核心操作區（跑道、機評、貨站、快件中心）采取BOT建設開發模式，配套服務區監管庫、保稅庫、展覽展示區、服務辦公區、簡易加工區等可釆取招商引資出讓珠海機場國有劃撥土地建設模式，針對聯檢單位數量多，聯檢流程復雜等情況，采取聯檢單位“一站式”服務模式等三種模式相結合的復合開發模式。

2.珠海航空物流經濟試驗區運營管理。

2.1 BOT的運營管理。由于BOT模式由投資方自行對試驗區進行運營管理，因此，采用BOT模式的運營管理模式更多的由投資方自己決定，珠海機場對于運營商的日常業務不予干涉，珠海機場可以通過服務種類規范和質量監控對其進行監督管理。在特許期滿之后，投資方將項目移交，珠海機場直接運營或者尋求新的運營商轉租運營權。

2.2招商引資運營管理。珠海機場根據機場航空物流試驗區整體規劃的功能和要求，招商引資。根據珠海機場航空物流產業的競爭力分析，形成開發建設機場航空物流試驗區的整體優勢，招商引資，吸引物流企業、貨代企業等組織參與航空物流試驗區的建設和開發。珠海機場不參與投資建設商的運營管理，其運營管理模式更多的由投資方自己決定。

2.3 聯檢單位“一站式”服務運營管理。根據航空物流試驗區的總體建設運營模式通常采用物流試驗區各類政府職能機構“一站式”服務運用管理模式，其中航空物流試驗區各類聯檢職能部門成立服務中心，行使聯檢單位管理的職能，統一協調政府各部門的政策，服務航空物流試驗區、統一規劃航空物流試驗區。在政府政策支持下和服務中心指導下，根據試驗區區開發建設的主體組建開發建設和運營管理組織，制定開發建設的要求和運營管理的服務標準。

四、結語

本文在基于航空物流試驗區形成機理以及臨空經濟環境下航空物流試驗區建設模式研究的基礎上，結合珠海機場的實際運營現狀及優勢和制約因素的分析，在建設珠海機場航空物流經濟試驗區時，提供以下三種建設模式。1. BOT融資建設模式2. 招商引資建設模式；3. 聯檢單位“一站式”服務建設模式。最后在結合三種建設模式的基礎上，提出建議珠海機場航空物流試驗區建設采用復合模式。希望研究結果可以供珠海市基于臨空經濟的航空物流試驗區建設領域所借鑒和參考。

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