實施創新驅動發展戰略提升縣域綜合競爭力的思考

寧波市第十三次黨代會以來，象山縣主動對接寧波“名城名都”建設和寧波“中國制造2025”試點示范城市建設，深入實施創新驅動發展戰略，開展“科技創新與人才”縣委一號課題調研，比較分析國內外科技創新發展模式，謀劃實施科技創新八大計劃，加快推進省創新強縣建設。

象山科技創新面臨的形勢和挑戰

象山科技創新突破面臨重大機遇。一是受產能過剩、環境保護等倒逼影響，企業創新意識明顯增強，只要對科技創新給予足夠的重視，加大支持力度，科技創新的氛圍就容易形成。二是新經濟是科技創新的重點領域和突破方向，基于象山資源稟賦和產業基礎，大部分可以搭上新經濟的快車，如新能源、旅游、海洋高新技術產業本身就是新經濟，傳統產業中模具及汽配之新能源汽車，水產品加工之海洋生物也屬新經濟領域。三是隨著甬臺溫高速復線將于2018年貫通，以及互聯網帶來的信息革命，象山對外互聯互通更加緊密，尤其可以抓住上海打造全球科創中心機遇，發揮象山在滬產業和在滬象山籍人才集聚優勢，充分利用創新資源、信息、資金，實現突破。四是寧波已被確定為“中國制造2025”試點示范城市，象山要抓住機遇主動對接，尤其在與高校、科研院所科技合作上實現突破。五是隨著人們的需求升級，象山豐富的旅游資源、優美的生態環境價值顯現，休閑旅游呈現井噴狀態，全面升級宜居宜業環境，形成休閑—置業—創業就業的推進鏈，打造人才生活、創業的首選地。

象山科技創新面臨的挑戰。企業家以老一輩為主，創新理念與思維更不上時代發展的需求，對互聯網、工業4.0等新生事物了解不深，主動求變、創新破難勇氣不足；科技、人才等創新資源不足，與科技創新要求的集聚效應相差甚遠；創業創新平臺競爭力較弱，難以吸引標桿性科技型企業和人才團隊；科技創新領導體制與工作機制不適應科技創新要求，工作能力和水平與發達地區相差較大。

實施科技創新八大計劃

推動縣域經濟振興崛起

象山推動科技創新要高舉高打，先行先試，實事實做，牢固樹立新發展理念，重點實施科技創新八大計劃，全面提升創新要素集聚能力、企業自主創新能力、創新服務供給能力和創新人才支撐能力，推動縣域經濟振興崛起。

實施大孵化器建設計劃。著力構建創客空間、孵化器、加速器和產業化基地的創新創業平臺體系。整合全縣力量和資源，著力構建“1+X+N”孵化體系，建成投用科技企業孵化器、加速器10萬平方米以上，集聚初創期、成長期企業300家。整合縣科技創業園，設立創新大廈，加快建設特色專業園區，打造孵化器—加速器—產業化的孵化鏈。積極鼓勵社會力量投資興辦創客空間、孵化園等，推動重點骨干企業建立企業雙創空間。主動對接上海等創新要素集聚地區，探索設立離地創客空間、孵化器，促成科創企業來象山進行成果轉化，成為上海等地的產業轉化基地。

實施創新發展合伙計劃。在引進培育領軍型企業上創新方法手段，提高競爭力和吸引力，分享區域發展的戰略收益。在政策上，除傳統的土地、財政等政策外，加強產業引導基金、人才專項基金等新手段運用。在規劃上，實行戰略規劃、戰略投資、戰略收益的合作模式，通過與領軍型企業共同制訂規劃、實施規劃，讓企業享受到規劃實施后帶來的超值收益。在政府采購上，要加大資源、項目整合，尤其是政府性投資項目，以PPP合作模式，讓領軍型企業進行開發。具體實施上，采取分級合伙制度，根據企業發展帶來的綜合效益，制定差異化合作協議。

實施科技小巨人成長計劃。參照天津、上海等地做法，對從事高新技術產品開發、生產、經營的科技型企業，提供從孵化到上市的全程培育扶持，形成良好的企業梯隊，帶動產業結構優化。通過促進現有中小企業轉型、引進創新型初創企業、吸引國內外人才來象創辦企業等途徑，促進初創期科技型中小企業規模迅速擴大。通過支持企業技術創新、發揮園區載體功能、完善公共技術服務平臺等措施，推動處于成長期的科技型中小企業快速發展。通過加大財政資金投入、擴大社會融資、強化政府服務等措施，促進重大科技成果產業化，使進入壯大期的科技型中小企業依靠核心技術成為行業領軍企業。每年在科技型企業中選擇增速不低于20%的高成長企業，制定一對一個性化幫扶方案，提供政策性貸款擔保，支持創新項目、人才引進，促進倍增式發展。

實施科技重大專項推進計劃。聚焦象山重點發展的工業“6+1”、農業種子種苗以及文化創意、旅游等產業，整合縣內科技資源，實施一批重大科技專項，以科技領域突破來推動產業跨越發展。主動承接更多國家和省市科研項目，把創新資源匯聚到象山，如海水養殖育苗、柑橘種植等優勢產業要繼續保持技術領先地位，打響象山公共農漁業品牌。要牢牢把握產業跨界融合的大趨勢，通過政府對項目的資助，由企業或科研院所牽頭實施“產業鏈+創新鏈”融合行動，整合資源、協同攻關，用科技重大專項推動產業協同創新。謀劃推進一批科技重大專項，統籌運用好科技專項資金，真正發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

實施“半島英才”計劃。開展萬名產業英才集聚三年行動，優化完善人才政策，集聚一批海內外“高精尖缺”人才，全縣人才總量突破12萬人，引進培育高層次創新創業人才100名。大力實施象山籍人才回歸工程，完善領導體制、健全推進機制，出臺政策、優化服務，形成象山籍人才回鄉創業的熱潮。實施“技能象山”行動，推進技能人才名師、名匠培育，完善產教協同創新創業園建設，抓好省級現代學徒制人才試點，建設“校中廠”“廠中校”，創建象山港技師學院。推進人才招引市場化，加大對獵頭公司、人才評價等中介引才機構引進扶持力度，促進政府招才、企業選才、專業引才的無縫對接。

實施科技合作創新計劃。抓住國家科技創新體制改革機遇，創新科技合作模式，在與高校、科研院所合作以及軍民融合體系上實現突破，加快補齊科技創新資源不足的短板。發揮科創中心作用，創新開展校（院）縣合作模式，大力引進高校和科研院所資源，設立服務產業創新、企業化運作的科研機構和技術轉移平臺。全力推進航天智慧科技城共建一批協同創新中心、產業技術培訓中心、技術研究中心、重點實驗室等。編制企業技術需求清單、高?？萍汲晒鍐?、院校專家清單、中介服務清單，推廣使用“創新券”等制度，提高科技合作的針對性、有效性。

實施科技金融突破計劃。打通企業直接融資渠道，搭建投融資平臺，促使科技產業與金融產業深度融合，構建政府引導、市場驅動、多元資本參與的金融服務平臺。創新科技金融產品，開發集合擔保信貸、孵化貸、成長貸、研發貸、知識產權抵押貸、政銀保、集合發債等，滿足企業不同發展階段資金需求。積極發揮財政資金引導和杠桿作用，通過創新引導基金引導社會資金建立種子基金、天使投資基金、風險投資基金、新興產業投資基金等，鼓勵風險投資基金、銀行、保險等機構合作，促進眾籌、眾創、眾包、眾扶與金融有效嫁接，構建投融資保障體系。

實施創新土壤培植計劃。扶持政策要向科技創新聚集，健全科技型企業孵化、成長、成熟、上市全生命周期扶持政策，構建從研發到中試到產業化的創新支持鏈，降低企業創新風險。實行更嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權行政和司法保護機制，開展專項查處行動。大力弘揚象山精神，倡導“敢于冒險、崇尚創新、追求成功、寬容失敗”的創新文化，評選政府創新獎，設立時代創新墻。搭建綜合性社會創新平臺，聚集政府部門、社會組織、企業、第三方機構和個人等創新主體，建立由社會成員廣泛參與、公開透明、自下而上、分權決策的社會創新范式，形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。

責任編輯：吳 劍