“名城名都”建設中的人社事業發展思考

寧波市第十三次黨代會提出要加快建設國際港口名城、努力打造東方文明之都，規劃了寧波未來建設發展的宏偉藍圖。人社部門要走好“名城名都”建設的長征路，就要更加堅持以人民為中心，以新發展理念為引領，以“最多跑一次”改革為突破，以“擼起袖子加油干”的昂揚精神和守土盡職的責任擔當，構筑“品質+人社”“陽光+人社”“互聯網+人社”三大發展格局，高水平譜寫寧波人社事業發展新篇章。

深化“最多跑一次”改革，推動人社公共服務提質增效

推動服務事項標準化。全面實施“兩提兩減三增”專項行動，加快審批事項、政務辦事和“一窗受理、集成服務”運作的標準化，做到環節更少、方式更優、材料更簡、距離更近、時間更短。堅持應放盡放，持續推動服務項目和內容向基層延伸，實現自助服務一體機全域覆蓋。

推動基礎支撐信息化。推進人社大數據管理服務平臺建設，實現全市人社系統業務數據的集中管理、實時聯動和指揮調度。完善各類基礎信息庫，加強電子檔案庫建設，逐步實現“一次采集、多方使用，一庫管理、互認共享”。在確保安全的前提下，有序推進政府部門間資源數據互聯互通、共建共享，真正“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。

推動公共服務現代化。推動“互聯網+”全面、深度融入人社各業務領域，完善微信平臺和人社APP應用，升級12333咨詢服務系統，推進網上學習培訓、考試、在線職稱評審及技能鑒定等互聯網應用，打造互聯網時代人社服務新模式。推動持卡辦事，發揮社保卡在人社領域業務融合應用的龍頭作用，拓展社保卡互聯網應用與服務，實現一卡多用、一卡通用。

實施聚英匯智行動，努力打造人才生態最優市

把準人才攻堅主方向。瞄準振興實體經濟、“中國制造2025”試點示范、推動制造業創新發展對人才工作的新要求，強化合作機制，創新引才方式，確保人才工作重點政策、重大平臺優先保障制造業發展，人才工作體制機制創新優先應用于制造業領域，推動形成更多資源、更多力量向制造業轉型升級傾斜的工作格局和良好態勢。

下好引才引智先手棋。充分發揮“一帶一路”綜試區、新材料科技城以及“3511”新型產業、“四梁八柱”建設項目等人才集聚優勢，加快建立重大產業、重大項目和重大平臺人才對接服務機制。積極探索引進外國人才的體制機制和政策制度創新，探索建立海外引才引智基地，盡早形成平臺對人才的虹吸效應。積極創建國家級人力資源產業園和國際人力資源產業園，用好產業發展基金，搭建“人才—資本—項目”互通橋梁。

探索育才成才新機制。進一步提升企業博士后工作站、留創園等平臺建設整體水平，深化實施領軍拔尖人才培養工程和專業技術人員知識更新工程，促進高層次人才梯隊建設。啟動實施新一輪大學生“百千萬”工程和“技能寧波”三年行動計劃，深入實施“四個一”工程，為“寧波智造”儲備基礎和技能人才。

構建用才留才好環境。深化職稱制度改革，建立健全科學合理的專業技術人才評價體系，最大限度釋放人才活力。清除制約人才流動的體制機制障礙，鼓勵科研人員離崗創業，支持高校、科研院所科研人員在職創業。深入實施以住房、家庭、健康為重點的人才服務“3H”工程，實行專家分級分類管理服務機制，提升海外人才出入境服務水平，加快構建全方位、個性化、便捷性的人才服務保障網絡。

實施幸福民生行動，努力打造一流的民生幸福之城

就業保障幸福感。堅持促進就業、鼓勵創業、服務企業、預防失業四位一體全面建設，實施積極的就業政策、城鄉一體的失業保險制度，推動新一輪就業創業政策落地生根、開花結果。深化國家創業型城市建設，開展創業型區縣（市）創建活動，激發全民創業熱情。深化實施“甬優橋計劃”和高校畢業生就業創業促進計劃，加強就業實踐基地建設，打造“就業創業在寧波”服務大品牌。加快構建覆蓋城鄉全體勞動者、輻射就業創業各階段的終身職業培訓體系，讓群眾享受更多的實惠和便利。

醫保保障幸福感。扎實推進醫保制度改革，提高醫療、工傷、生育保險參保率、覆蓋面，穩步提升醫療保障水平。逐步統一大病保險制度，積極推進“五醫”聯動，探索按病種、人頭、醫保總額付費等復合支付方式改革，盡力減輕群眾看病負擔。穩步推進長期護理保險制度試點工作，在國家和省政策框架下探索形成集籌資、評估、支付、服務、監管于一體的完整體系。

養老保障幸福感。積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，著力構建更加公平可持續的養老保障制度體系，加快推進養老保險人群全覆蓋。深化實施基本養老保險制度改革，完善“多繳多得、長繳多得”的繳費激勵機制，推動職工基本養老保險市級統籌，推進各類養老保險制度整合銜接，不斷提高基金抗風險能力，確保老有善養。

實施隊伍提升行動，努力打造“四鐵”干部隊伍

推進管理科學化。組織實施公務員分類改革，建立完善公務員職務與職級并行制度，深化事業單位配套改革，推進機關事業單位工資制度改革，提高精細化管理水平。改進考核制度，完善行政獎勵、評比達標、績效等次評定辦法，開展“最美公務員”選樹工作，更好發揮考核激勵“指揮棒”“風向標”作用。

推進制度規范化。進一步建立健全“進、轉、升、降、出”各環節人事規范制度，防止出現“蘿卜招聘”等違規違紀問題。統籌研究解決考試錄用公開招聘適崗適才選優擇優、事業單位優秀人才薪酬管理、崗位設置結構比例等問題。建立人事管理執法檢查長效機制，確保法律法規的實施和權威，防止制度成為稻草人。

推進能力專業化。認真貫徹落實國家“十三五”公務員培訓綱要，加強培訓基地、實踐基地等基礎建設，落實公務員職業道德、學法用法等專題培訓，推動基層和機關基礎崗位“雙基”培訓常態化。創新培養培訓方式，推廣“互聯網+培訓”，逐步建立健全新錄用人員“導師帶徒”長效機制，探索“通用能力+類別專業能力”為核心的分類培訓新模式。

實施平安法治行動，努力打造和諧穩定環境氛圍

恪盡平安之責。以爭創省級“雙愛”綜合試驗區和開展“寧波無欠薪”創建活動為牽引，強化協調勞動關系三方機制，創新勞動人事爭議調裁審銜接機制，健全監察執法體制，形成社會治理新格局。全面摸排風險點，緊盯資金基金安全、拖欠農民工工資等問題多發領域，綜合施策，降低風險系數。以打贏“護航十九大”攻堅戰為起點，壓緊壓實信訪維穩責任，持續加大積案化解和初信初訪辦結力度，始終確保實現“三個不發生”。

提升法治水平。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，不斷提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。依法全面履行部門職能，依法規范市場監管和公共服務，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。健全完善行政執法程序，不斷拓展“雙隨機一公開”監管范圍，嚴格落實行政執法人員持證上崗和全過程記錄制度，全面落實行政執法責任制和執法過錯追究制，確保人社執法公開、公正、公平。

確保公開透明。逐步實行“負面清單”和“服務清單”管理模式，全面落實政府信息公開工作要求，讓一切權力在陽光下運行。健全權力運行監管制度，強化權力制衡和流程控制，加快社保基金監督信息化和業務財務一體化建設，逐步實現遠程實時監控，提高內部監督質效。建立違法行政行為投訴舉報登記制度，及時調查處理違法行政行為，切實做到依法行權、廉潔用權。

責任編輯：張逸龍