打造耕地保護的“寧波樣本”

今年1月，中共中央、國務院出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》），明確了新時期耕地保護的總體目標、重點任務和重大舉措，為加強和改進耕地保護工作提供了根本遵循。寧波山多地少，人均耕地低于全省平均水平，貫徹落實文件精神，要堅決打好“組合拳”，守好“生命線”、留住“祖宗田”，全力構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保護體系，著力打造耕地保護的“寧波樣本”。

把握“方向標”

落實耕地保護基本國策

把基本國策執行好。習近平總書記多次提出，“我們要像保護大熊貓一樣保護好耕地”“中國的飯碗一定要端在自己的手里，碗里面主要裝中國的糧食”，深刻闡明了保護耕地及保障糧食安全的重要性。《意見》從保護糧食安全的戰略底線出發，提出“耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失”，集中體現了耕地保護的基本國策。從寧波的實際看，耕地后備資源不斷減少、人均耕地不足、主要糧食產品對外依存度較高等問題突出，特別需要保護好耕地，提高糧食生產自給能力，保障糧食安全。

把綠水青山保護好。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，精辟闡述了保護生態與發展經濟的辯證統一關系。耕地具有涵養水源、循環養分、調節氣候等功能，是生態系統的重要組成部分。《意見》強調，在嚴格保護生態的前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，有序推進退耕還林還草。對寧波而言，25度以上坡耕地、被嚴重污染耕地等還有一定數量，需要退耕還林或調整用途；對礦產資源亂采亂挖、開采布局不合理、礦山復綠及修復不到位等問題，需要加快開展生態治理和修復，切實把生態環境保護好。

把占補平衡落實好。習近平總書記強調，耕地占補平衡是對工業化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，必須帶著保護耕地的強烈意識去做好這項工作。《意見》明確，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充來解決占補平衡問題。寧波作為耕地后備資源較為匱乏地區，耕地占補平衡壓力較大，必須立足自身，通過圍涂造地、低丘緩坡開發利用、農村土地綜合整治和跨區域調劑等多種途徑解決占補平衡問題，確保耕地數量，保證耕地質量。

打好“組合拳”

強化“三位一體”保護

管牢“少占不占”源頭。一是構建規劃管控體系。編制實施國土規劃，完善土地利用總體規劃，構建規劃戰略體系、支撐體系、管理體系，全面實行規劃剛性執行、彈性糾偏、開放融合“三項機制”，調控用地規模，推進科學合理用地，從源頭減少建設占用耕地。二是嚴格用地前置審查。落實《意見》“兩個絕不能”要求，實行永久基本農田前置，一般項目不得占用永久基本農田，重大項目必須符合有關條件；探索實施用地部門聯合審查前置，在項目用地規劃選址前，聯合發改、規劃等部門，實行專家論證制度，嚴格控制建設項目占用耕地。三是實行“土地超市”配置。探索建立建設項目“預備庫、減量庫、存量庫、儲備庫”，從項目選址論證、永久基本農田保護、占補平衡落實、項目成熟度等方面進行綜合評估，分類納入“四庫”管理，實現項目與用地雙向選擇、可用土地與有關項目超市化運作，篩選優化項目用地配置。

突出“節約集約”主線。一是強化用地精準配置。全面實行“項目定計劃”，完善計劃指標“切塊、統籌、掛鉤”分配模式，強化新增計劃指標分配與存量土地盤活、節約集約用地水平、補充耕地能力等相掛鉤，引導新增計劃指標優先用于保障重大功能區塊、重要基礎設施和重大產業項目用地。二是加快存量土地盤活。出臺加快盤活存量建設用地的若干意見和加強土地出讓管理的通知，鼓勵盤活存量建設用地、加強土地出讓管理、同步編制土地出讓計劃與儲備計劃，大力實施“畝產倍增計劃”。三是開展二級市場試點。今年，寧波市被列為全國28個國有土地二級市場試點城市之一，目前試點實施方案國土資源部已經批準實施。圍繞完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，加快建立產權清晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場，進一步提高土地節約集約利用水平。

守牢“數量質量”底線。一是劃優劃足劃實永久基本農田。優化耕地和基本農田布局，落實323萬畝耕地和276萬畝永久基本農田保護任務，按照城市周邊“范圍不變、數量不減、質量不降”的要求，劃定城市周邊永久基本農田16.38萬畝，全面落實永久基本農田劃定“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”任務，在中心城區周邊構建一條綠色生態帶。二是大力實施“611”耕地保護工程。貫徹落實省政府部署，大力實施開發造地、高標準基本農田和農村土地綜合整治工程。大力推進高標準農田建設，實施農田整治項目，累計建成高標準農田113萬畝，全力推進“藏糧于地”戰略實施，力保糧食安全。三是全域推行耕作層表土剝離再利用。積極推行“移土培肥”，把優質表土剝離重點用于圍涂造地、低丘緩坡開發、廢棄礦山利用等耕地地力提升，提高新增耕地質量，并將耕作層表土剝離作為土地供應的前置條件，市、縣（市、區）出臺專項政策，并列入年度考核。

激活“體制機制”優勢。一是全面落實耕地保護補償機制。基本建成覆蓋全域的耕地保護補償機制，以獎代補資金實現差別化補償，資金發放與違法用地、衛片執法檢查相掛鉤，充分調動村集體經濟組織、農戶保護耕地的積極性和主動性，不斷引導基層集體和群眾從“要我保”向“我要保”轉變。二是健全耕地保護資金轉移支付機制。調整新增建設用地有償使用費收取及分成比例，每年統籌資金近2億元，按照永久基本農田及示范區保護任務、高標準農田認定面積、農村土地綜合整治示范項目、耕地保護目標考核等情況實行轉移支付，主要向耕地保護任務重、保護好、成效實的縣（市、區）及鄉（鎮、街道）傾斜補償，讓保護耕地的地區“不吃虧”。三是全面實施目標考核獎懲機制。完善耕地保護責任制，市、縣、鄉政府層層簽訂目標責任書，把耕地保護納入地方黨委、政府領導目標考核和任期考核，與領導干部實績考核和生態文明建設目標評價考核相掛鉤，考核結果向上一級黨委及組織部門報告，強化考核結果運用。對耕地保護好的，實施表彰獎勵；對落實耕地保護不力的，實施懲戒措施。

唱好“協奏曲”

營造保護耕地良好氛圍

耕地保護是國計民生的頭等大事，是我們的共同責任，需要每個人、每個集體更加自覺地把共同責任擔起來，同心同向，唱好“協奏曲”，為“美麗寧波”與“名城名都”建設添磚加瓦。

夯實主體責任。根據新的形勢要求，進一步完善“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，完善耕地保護責任，層層壓實各級黨委、政府保護耕地特別是永久基本農田的主體責任。探索建立耕地保護“田長制”，由各級領導干部擔任“田長”，對優質耕地特別是永久基本農田實行網格化、責任化管理。

強化執法監管。以問題為導向，通過“天上看”深入開展土地衛片執法，通過“地上查”繼續深入開展打擊非法占用基本農田和耕地的“綠劍”行動，通過“網上管”應用數字化、空間可視化巡查執法“一張圖”，對耕地進行全天候、全覆蓋監管，對各類涉及土地的違法行為，敢于亮劍、動真碰硬、依法嚴肅查處。

營造社會氛圍。積極引導更多社會力量參與耕地保護，利用“6·25”全國土地日、報刊網站等大力宣傳耕地保護工作，擴大知曉面、參與度。發揮村民主體參與力量，完善土地民主管理機制，激勵村級集體經濟組織及農戶通過民主自治管理保護耕地。繼續加大耕地保護獎補力度，讓保護耕地的群眾得實惠。加大宣傳引導，調動各方面保護耕地的積極性，營造人人關心土地、人人保護耕地的良好氛圍。

責任編輯：張逸龍