寧波參與義甬舟開放大通道建設需找準切入點

義甬舟開放大通道建設是一件事關浙江長遠發展的大事，當前省委、省政府正通盤謀劃、全力推進，力爭上升為國家戰略。寧波作為全國開放前沿城市，是國家“一帶一路”的戰略支點和長江經濟帶的龍頭龍眼，有條件、有基礎、有義務在義甬舟開放大通道中發揮核心功能和引領作用，為全省改革發展大局作出更大的貢獻。

寧波參與義甬舟開放大通道建設具有重大戰略意義

有利于加快落實國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略。寧波是“一帶一路”戰略支點城市，寧波都市圈是長江經濟帶的龍頭龍眼。參與建設義甬舟開放大通道建設，可以耦合聯動寧波舟山港與義烏國際陸港樞紐功能，實現對內輻射服務長江流域和中西部地區，對外加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作。

有利于加快推進“名城名都”建設。建設“名城名都”，重點是要提高國際化水平，提升要素聚散輻射功能。寧波參與建設義甬舟開放大通道，有利于進一步確立寧波舟山港世界強港地位，提高對內對外開放發展水平，提升創新發展動能、城市極核功能和高端要素配置等功能。

有利于加快形成新的經濟增長極。參與義甬舟開放大通道建設，可以通過加強與舟山、義烏等地合作，吸引高端要素集聚，抱團參與國際競爭合作，有利于建設具有國際競爭力的產業集群，有利于促進各類平臺優勢互補、資源共享、功能疊加，培育新的經濟增長極。

有利于加快推進甬舟一體化合作發展。寧波與舟山地域相鄰、人文相親、經濟相融，特別是寧波舟山港實質性一體化，開啟了兩地一體化發展的新篇章。義甬舟開放大通道建設能適時助力兩市基礎設施互聯互通，優化產業協同整合，打造高能級合作平臺，推進公共服務同城共享，建立長久完善合作交流機制，為加快甬舟一體化發展帶來了契機。

寧波參與義甬舟開放大通道建設需找準切入點

義甬舟開放大通道建設涉及面廣，寧波必須有所為有所不為，突出重點、聚焦核心，緊緊抓住并解決好事關全局和長遠的若干重大問題。

構建內暢外聯大交通網絡體系。近年來，寧波國家級綜合交通樞紐地位不斷鞏固，但與浙江省建設義甬舟開放大通道要求以及寧波建設“名城名都”的奮斗目標相比，其支撐和引領作用仍有待進一步加強。一是要高水平推進港口基礎設施建設。優化提升岸線利用效率，推進深水碼頭建設，集中布局若干多式聯運泊位及分撥平臺。優化無水港戰略布局，做大義甬舟開放大通道沿線城市無水港規模，深入拓展“一帶一路”和長江經濟帶腹地市場。二是要建設全國重要干線機場。強化寧波干線機場能力，建成寧波機場三期，籌建寧波航空公司。積極拓展全貨運航空，開辟貨運專線，打造長三角國際航空貨運樞紐機場。三是要強化對外綜合運輸大通道。重點是向北建設滬嘉甬鐵路，向南續建甬臺溫高速復線，向西建設杭甬高速復線，向東開工建設六橫公路大橋和甬舟鐵路，向西南要在建設金甬鐵路的基礎上，謀劃推進甬金高速擴容提能工程。

建設具有國際影響力的港航物流服務中心。港口是寧波最大的戰略資源，必須準確把握定位，主動順應甬舟港口一體化。一是要建設多式聯運國際樞紐港。進一步強化與長江經濟帶港口城市合作，與舟山一起共同打造浙江江海聯運服務中心。提升港口海鐵聯運集裝箱作業能力，提升國家海鐵聯運示范通道功能，推動江海陸空多式聯運發展。二是要大力發展港航物流體系。依托東部新城國際航運中心和物流園區，發展航運金融、船舶交易、航運保險等高端港航物流產業。加快大宗商品交易平臺建設，推動大數據、云計算、物聯網等先進信息技術與港航物流活動深度融合。三是要發展跨境電子商務物流。推進寧波跨境電子商務綜合實驗區建設，積極搭建“網上絲綢之路”，實現國內產品、文化、服務與“一帶一路”沿線國家的互聯互通。

提高雙向開放型經濟發展水平。隨著世界貿易格局深刻調整，寧波原有開放經濟先發優勢正在逐漸削弱，要主動應對國內外形勢變化，必須加快轉變外向型經濟發展方式。一是加快發展進口交易市場。加快轉變外貿發展方式，“像抓出口一樣地抓進口”，努力打造進口貿易中心城市。二是大力提升國際貿易便利化水平。深入推進貿易便利化改革，優化國際貿易申報、查驗、放行、后續監管等各環節流程，積極推動國際貿易“單一窗口”建設；加快進出口貨物通關通檢“無紙化”、區域通關通檢“一站式服務”建設，逐步實施口岸電子數據直接放行。三是建設中東歐經貿合作試驗區。積極申報創建中國—中東歐國家投資貿易綜合試驗區，爭取國家在國際投資、國際貿易、科技合作、體制機制創新等方面給予大力支持。

打造高能級對外開放大平臺。在新時期、新形勢下，無論是從參與義甬舟開放大通道的要求看，還是從支撐經濟社會發展的需求看，都需要謀劃建設一批重大功能性平臺。一是推進寧波跨境電商綜試區建設。通過建設線上綜合信息平臺和線下園區平臺，拓展跨境電商產業鏈四大服務功能，創新跨境電商外匯管理、稅務管理機制，完善倉儲、物流、支付等服務體系，打造全國一流的跨境電商創新發展高地。二是謀劃建設國家級空港新區。制定實施寧波空港新區規劃，形成大空港管理體制、運營機制和開發模式，爭創國家臨空經濟示范區。

提升區域一體化發展水平。義甬舟開放大通道是促進區域融合協同的通道，也是區域抱團參與國際競爭和合作的重大平臺。一是推進產業協調發展。根據各城市自身特點，統籌規劃大通道沿線城市的產業布局與發展重點，促進區域經濟內部產業協調發展。二是推進公共服務一體化。建立涵蓋社保、公交、旅游等廣泛功能的“一卡通”，以實現各市一卡通互聯互通。探索醫療資源、教育資源的跨行政區劃整合，提升醫護、教師隊伍專業化發展水平。三是加強大通道內城市金融合作機制。謀劃籌建大通道基礎設施投資銀行，向大通道內相對財政能力較弱的地區基礎設施建設提供資金支持，促進區域互聯互通建設和經濟一體化，用金融的紐帶把五個城市聯系在一起。

寧波參與義甬舟開放大通道建設需向上爭取的若干問題

參與義甬舟開放大通道建設，系統性強、涉及面廣，寧波不能單打獨斗，特別是一些頂層設計或跨區域的重大問題，需要加強與浙江省溝通銜接，爭取省委、省政府支持解決。

建立健全義甬舟開放大通道工作推進機制。目前省里雖有一個聯系會議制度，也有相應的牽頭部門，但總體上組織領導偏弱，工作機制體制欠健全，大通道建設進程緩慢。為此建議：一是在省級層面建立工作領導小組，各地市成立相應的工作領導機構，明確各部門的職責分工；二是出臺專門的義甬舟開放大通道建設政策實施舉措，主要涉及土地、資金和財稅等政策；三是搭建大通道沿線各地市決策層、協調層、執行層三級對接平臺，形成多層次、全方位的互動推進機制。

推進寧波舟山港與義烏陸港一體化發展。推進寧波舟山港與義烏陸港一體化發展，是義甬舟開放大通道建設重要任務，但兩港融合發展還存在不少問題，最主要的還是兩關兩檢不協同。為此建議：一是加快實現“一次報關、一次查驗、一次放行”，促進寧波舟山港與義烏陸港的實質性一體化；二是加快甬金交通網絡互聯互通，扎實推進甬金鐵路建設的同時，把甬金高速擴容問題提上日程；三是推進寧波與杭州在海關和檢驗檢疫方面信息的互通共享，為企業提供便利化通關服務。

加快區域開放政策整合共享。目前義甬舟開放大通道沿線區域擁有的功能政策相互不銜接，呈現碎片化態勢，組合效應不明顯，亟待強化政策整合和疊加。為此建議：一要以“一區三片”模式推進浙江自由貿易區建設區域內全覆蓋。建議加強對上銜接爭取，將浙江自貿區范圍覆蓋到舟山、寧波、義烏三市，集三市之力合力推進、共同打造。二要推進舟山江海聯運服務中心、中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點等國家級改革試點擴圍，優先在義甬舟開放大通道沿線地區（包括金華和紹興）覆蓋推廣。三要爭取新的對外開放平臺和政策先行試點，推進上海兩中心和自貿區建設相關政策的覆蓋延伸，爭取國家貿易便利化、海鐵聯運綜合試點等。

（作者單位：寧波市發規院）

責任編輯：吳 劍