民辦學校舉辦者確認糾紛案

本案焦點在于確認或否定（變更）舉辦者（身份）的訴訟請求是否屬于法院民事訴訟審理范疇。該問題主要涉及兩個方面：

一是關于確認或否定民辦學校舉辦者身份（資格）的問題。根據《民辦教育促進法》第9條的規定，舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。該法第12條規定：申請籌設民辦學校，舉辦者應當向審批機關提交舉辦者的基本情況等材料。該法第13條規定：審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起30日內，以書面形式作出是否同意的決定。依上述規定，審批機關即政府教育行政部門對民辦學校舉辦者身份審查屬于實質審查，該行政機關需要對舉辦者提交的材料內容的真實性、合法性進行審查，注入和體現了相關行政機關的意志。因此，確認或否定舉辦者身份（資格）屬于政府教育行政部門行政權限范疇，包含了行政許可內容。因此，確認或否定舉辦者糾紛，不屬于法院民事訴訟受理范圍，應當由政府教育行政主管部門解決。

二是關于民辦學校舉辦者的變更問題。本案中，提起訴訟要求確認其為學校舉辦者身份（資格），實質是要求法院對學校舉辦者進行變更。根據《民辦教育促進法》第54條規定，民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準。《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第15條規定：民辦非企業單位的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。依此，變更民辦學校的舉辦者，依據上述相關規定，應當由民辦非企業單位的審批機關（業務主管單位）和登記管理機關處理，屬于行政機關行政權限的范疇，包含行政許可內容，不屬于法院民事訴訟受理范圍。法院不能通過民事判決變更審批機關的行政行為。法院在審理民事案件過程中，應當以審批機關審核批準的民辦學校舉辦者為準，審批機關批準的舉辦者以外的當事人請求變更為民辦學校舉辦者的，法院不能受理。當事人可向有關行政機關申請解決。

根據《民辦教育促進法》第12條、《民辦教育促進法實施條例》第16條規定，在民辦高校的舉辦活動中，舉辦者身份亦屬審批核準范圍，是行政許可需要審查的內容。當事人以民事訴訟方式要求確認其民辦高校舉辦者的身份，其實質是要求法院對教育行政許可的內容進行審查判斷。《民辦教育促進法》第35條規定：民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。第36條規定：民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。另外，《中華人民共和國教育法》第58條規定：國家采取優惠措施，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的前提下開展勤工儉學和社會服務，興辦校辦產業。即便如此，依據《民辦教育促進法》第3條、第51條規定，民辦學校舉辦者對民辦學校的出資份額不能繼承，但因該出資所形成的財產權益，可以依據《民辦教育促進法》和《繼承法》的規定依法繼承。

目前，新修改的《民辦教育促進法》已對民校資產屬性逐一厘清。相關法律人士表示：民辦學校資產及學校所興辦三產是不能作為投資興辦人個人財產按照公司法、婚姻法或繼承法一分了之的。這種法律認知誤區很普遍，對民辦教育大發展是一種隱患，一旦處置引導不當，極易引發侵害民校資產、國家財產、教職工權益、在校學生受教育權的公眾性事件。