以質量提升引領產業轉型升級

去年8月，全國首個“中國制造2025”試點示范城市花落寧波。寧波出入境檢驗檢疫局作為國家質檢總局直屬單位，力推制造業供給側結構性改革，以質量提升引領產業轉型升級，助力“中國制造2025”試點示范城市建設。本刊邀請了相關部門負責人和企業代表，圍繞檢驗檢疫如何助力“中國制造2025”試點示范城市建設，以及服務企業轉型升級等相關政策進行解讀。

記者：寧波市開展“中國制造2025”試點示范城市建設已經有一年多的時間了，請問寧波出入境檢驗檢疫局與“中國制造2025”有哪些聯系？

董超：“中國制造2025”是聚焦實體經濟發展，推行再工業化戰略，力圖重振制造業并不斷擴大競爭優勢的國家戰略，這與檢驗檢疫系統的質量提升工作高度一致。檢驗檢疫部門，是進出口產品質量安全的監管部門，也是促進質量提升的職能部門之一，我們的質量安全監管、出口質量品牌建設、國外技術性貿易措施應對、實驗室檢測認證、進出口領域標準等等，都與“中國制造2025”息息相關。

寧波市是全國首個“中國制造2025”試點示范城市。今年3月，寧波市委、市政府在全國率先為“中國制造2025”試點示范城市建設推出22條新政，市本級3年新增百億元財政資金，力推制造業供給側結構性改革。作為中央垂直管理的機構，我們檢驗檢疫部門將以提高質量和核心競爭力為中心，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的寧波制造、中國制造的出口競爭新優勢，推動形成一批具有較強國際競爭力、具有示范引領效應的制造產業，有效支持寧波“中國制造2025”試點示范城市建設。

記者：檢驗檢疫在助力“中國制造2025”方面有哪些獨特的優勢和特點？

董超：檢驗檢疫在助力“中國制造2025”上有自己的優勢和特點，主要有七方面的內容。

一是檢測服務優勢。寧波檢驗檢疫局技術中心擁有豐富的檢測資源，在電子電氣、紡織服裝、汽車零部件、綠色石化等十幾個領域都有國家級重點檢測實驗室。這些年來設備、人員投入都很大，目前已擁有5億多元的設備，300多人的檢測隊伍，基本是碩士以上學歷。

二是信息服務優勢。出入境檢驗檢疫是中國制造連接國際市場的橋梁，工作性質決定我們對國外技術法規的發展變化非常了解，尤其是歐美日韓等中國制造的主要出口國家對產品質量的技術要求。我們可以將這些信息與我們寧波的企業進行共享，幫助企業掌握國外技術法規要求，提高企業的生產制造水平。

三是品牌服務優勢。質量品牌建設是“中國制造2025”的一項重要內容。檢驗檢疫部門在出口品牌建設上有著一整套體系，來幫助中國制造走出去，在國際上擴大知名度。

四是監管服務優勢。檢驗檢疫部門承擔著進出口商品質量安全監管和出入境檢疫監管的職責，我們依據職能，配套制定進口監管政策，扶持全球再制造產業、入境維修產業發展，鼓勵先進設備和關鍵零部件進口；在出口方面，開展監督抽查和執法打假，維護企業的合法權益。

五是標準服務優勢。我們開展了“標準化+”行動和“同線同標同質”，開展國內外標準比對，推動重點行業企業采用國際標準、國外先進標準，實現優勢領域率先突破。

六是綠色服務優勢。中國檢驗認證集團寧波分公司作為國際檢驗機構聯盟會員，擁有綠色低碳體系認證評審資質，可以對接綠色制造工程和能效“領跑者”計劃，積極推行低碳化、循環化和集約化，提高制造業資源利用效率，助推建設一批清潔化改造示范項目和示范企業。

七是培訓服務優勢。在標準、技術、檢測、應對技術壁壘等環節，幫助“中國制造2025”試點示范城市的重點企業實施“工匠”培育。發揮國家重點實驗室及實驗室認證認可優勢，幫助重點企業實驗室通過CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可。

記者：這些優勢在檢驗檢疫助力“中國制造2025”過程中發揮著重大作用，企業作為需求方，切實需要哪些方面的支持呢？

儲江：在“中國制造2025”的政策推動下，我們公司近年來積極開展技術改造，提升生產自動化水平、提升產品質量水平、提升產品品牌形象。我們深刻感受到質量和技術的重要性。比如在產業轉型升級中，我們的產品不斷走向高端，國外一些鋼材的韌性、剛性比較好，但使用過程中出現了許多問題：如何判斷質量好壞？專業的檢測機構在哪里？它能不能檢測？檢測的費用多少？檢測的時間長短？這些都是需要解決的問題。因此，我們也希望檢驗檢疫局能將豐富的檢測資源信息及時傳到我們企業。

記者：針對企業提出的需求，檢驗檢疫局方面有什么對應措施呢？

朱忠康：針對儲總提到的企業需求，我先來介紹一下實驗室的情況。寧波檢驗檢疫局擁有由14個國家級重點檢測實驗室、4個區域中心實驗室、17個常規實驗室組成的技術檢測體系，包括中國檢科院光電電氣產品實驗室、浙江省石油化工產品質量與安全檢測技術研究重點實驗室等。檢測能力覆蓋機電、化礦、金屬材料、紡織、輕工等專業，可開展的檢測項目共1.8萬余項。檢驗檢疫系統內首家獲得技術大中心CNAS實驗室認可、CMA計量認證，獲得國家認監委GLP實驗室、CCC產品強制認證指定實驗室、PTP能力驗證提供者、17020檢查機構、首批國推污染控制認證指定實驗室、國際電工委員會CB認證實驗室、日本PSE認證檢測簽約實驗室等資質，能夠為“中國制造2025”試點示范城市的產業、企業提供技術支撐服務。像儲總剛才提到的原材料產品，我們基本都能檢測。

“十二五”期間，我局共獲得主持省部級及以上科研項目89項；主持承擔了2項國際標準、27項國家標準和70項行業標準的制修訂任務；主持獲得省部級科技進步一等獎1項，二、三等獎25項，還參與獲得國家科學技術進步二等獎1項，省部級科技進步二、三等獎20項。可以說我們整體的科技實力還是比較雄厚的，有能力幫助企業解決一些實實在在的技術需求。也可以與企業合作，開展檢測技術研究和攻關，共享科技成果。

記者：寧波檢驗檢疫局在質量提升方面有哪些服務企業的方式？

朱忠康：我們這兩年開展的寧波出口商品質量提升“春雨行動”，聚焦寧波特色的出口工業品相關行業，運用質量示范、質量服務、質量維權、質量調查、質量抽查、質量引領等“六個質量”手段，打造一批質量示范平臺、消除一批行業產品質量缺陷、樹立一批行業“三同”品牌、推出一批行業標準領跑者企業、推廣一批行業先進質量管理企業、宣傳一批行業優秀質量文化企業，以出口工業品質量提升助力寧波“中國制造2025”試點示范城市建設。

其中，在質量示范方面，我們推動出口質量安全示范區建設，開展“中國出口質量示范企業”培育，推進消費品“同線同標同質”。在質量服務方面，我們深化“雙百”服務工程，篩選100家企業開展“缺陷消除”精準幫扶；聯合行業主管部門、行業協會、企業、專業機構共選取100家企業，收集國外技術性貿易措施最新動態，開展技貿措施服務。在質量維權方面，我們開展示范區企業品牌維權，促進輸非、出口“一帶一路”沿線國家商品質量提升。我們還深化行業質量調查分析，形成質量分析報告及產業質量發展建議，為市委市政府、重點行業提供決策參考。還開展常態化和專項性相結合監督抽查工作，引導產品標準和質量管理提升。

記者：寧波檢驗檢疫局是否為“中國制造2025”制定專門的政策？

董超：為了助力“中國制造2025”試點示范城市，寧波檢驗檢疫局出臺了專門的措施。

一是支持制造業結構升級。對接以新材料、高端裝備、信息技術為代表的三大戰略產業，以汽車制造、綠色石化、時尚服裝、家用電器、清潔能源為代表的五大優勢產業。

二是支持制造業技術升級。推進制造業“同線同標同質”，發揮檢驗檢疫國家檢測重點實驗室功能，加強與制造業的深度融合，在企業研發、設計、檢測等方面給予技術支撐。

三是支持制造業質量升級。開展出口品牌建設，聯合寧波制造業知名企業開展海外維權，維護品牌形象。開展制造業出口質量提升，推動服裝、家電、文具等消費品轉型升級。

四是支持制造業能力升級。依托“中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區”建設，提供與制造業相結合的貿易便利化工程，服務國家“一帶一路”建設。

記者：這些政策有沒有取得實際的成果？

董超：這些工作都已經全面開展了，也已經取得了一定的成效。比如在對示范區產業的建設上，我們推動北侖汽車示范區向汽車制造高端化發展，奉化氣動元件、鎮海緊固件示范區向關鍵基礎件技術化發展，慈溪家電、余姚家電、慈溪電源連接器示范區向家用電器智能化發展，象山針織服裝、鄞州服裝示范區向紡織服裝時尚化發展。

我們積極推動企業參與國內的技術標準和國外技術法規的評議，目前我們已經推動企業參與了41項國家標準的制定，作為組長單位制修訂32項行業標準，起草實施13項聯盟標準。我們還劃撥專項經費為產業提供能效專項技術改造檢測，應對國外能效新法規的措施；另外還邀請國外知名的檢測機構，做了歐美產品通報案例解析等培訓，培訓企業技術人員500多人次；收集國內外法規標準6000多份，開設網上“檢測商城”。開展“雙百”質量服務工程，為中小企業服務，在標準轉化、技術服務、壁壘應對上精準幫扶，目前為120多家企業解決質量技術問題174個。

記者：除了精準的政策和服務幫扶，我們相信企業還關注辦事的便利性。在這方面，檢驗檢疫局有哪些具體做法？

朱忠康：近年來，我們貫徹落實政府職能轉變要求，推進“簡政放權”，放管結合，優化服務改革。大幅削減法檢目錄，一般工業制成品（除危險貨物外）不再實施出口檢驗，而轉向問題導向的事中事后監管。這樣一來，企業出口一般產品不用再辦任何手續，完全實現了貿易便利化。我們根據出口后國外反饋的情況，以問題為導向，加強事中事后管理，比如退貨、通報、召回等，再采取風險布控。還有根據一些投訴舉報情況，開展維權執法工作。

我們扎實推進“最多跑一次”，進一步流程再造、服務創新，推進業務融合，實現“單一窗口”報檢，一次查驗完成，最大限度方便物流、便利企業。我們還在推進產地證電子簽證，努力實現申報、查驗、放行全過程無紙化，讓企業少跑路。

記者：在助力“中國制造2025”試點示范城市建設過程中，能否談談檢驗檢疫的下一步行動計劃？

董超：下一階段寧波檢驗檢疫局會推出更多支持“中國制造2025”試點示范城市建設的活動。

一是繼續提升貿易便利化水平。積極推進“中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區”建設，著力打造以寧波國際會展中心、寧波經濟技術開發區市場采購貿易園區、寧波保稅區、梅山物流產業集聚區、中東歐（寧波）工業園等“五大區塊”為核心的“中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區”，創新檢驗檢疫監管制度，推進貿易便利化措施的改革。

二是繼續加強質量品牌提升建設。在重點出口領域中選擇培育一批出口示范引領性企業，開展中國出口質量安全示范企業、出口質量優勝企業（出口質量獎）培育。積極營造品牌發展良好環境，加強質量品牌宣傳推介，支持標桿企業優質產品擴大出口，推廣標桿企業先進管理方法，提升區域產品質量和企業質量管理整體水平。

三是繼續開展質量幫扶專項活動。與產業、企業的需求相結合，開展質量服務“標準供給、檢測供給、信息供給、管理供給”。開展制造業質量缺陷分析，發揮檢驗檢疫優勢，調研解決國外通報及退運調查、監督抽查等工作中發現的質量問題，推進產品質量提升。促進高端裝備產業發展，繼續扶持集成電路制造產業的全球維修再制造業務發展。

四是繼續加強公共服務平臺示范區建設。發揮國家重點檢測實驗室優勢，積極參與地方公共檢驗檢測技術服務平臺建設，為企業提供優質檢測服務。加強國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，強化對第三方檢驗檢測認證機構的執法監管，提升區域檢驗檢測認證行業整體水平，打造寧波服務品牌。

五是實施“寧波國檢助推2025人才工程”。充分發揮寧波檢驗檢疫局的實驗室技術支撐和專業技術專家力量，加強與職業教育銜接，幫助地區產業培養本土制造業技術人才，為地區產業發展培養有國際視野、實踐能力和敬業精神的工匠，為產業質量提升提供人才保障。

另外，我們還將深入開展“質量月”活動。結合“中國制造2025”試點示范城市建設工作，精心籌劃，認真組織，打造特色活動。爭取更多企業參與活動，講好質量故事、傳播質量聲音，增強企業的質量意識，激發全社會的質量熱情，與地方政府協作共建，爭取在“中國制造2025”試點示范城市建設中早出成效，成為全國的樣板。