丹西“村民說事”說出百姓富美新生活

溝通不暢，訴求無門，村務公開不透明，村務決策不民主……從前，“沒地說、沒人說”讓“村民說事”陷入了尷尬境地。然而，隨著“村民說事”制度不斷創新完善，“沒地說、沒人說”逐漸轉變為“人人說、事事議、件件辦”。

寧波市象山縣丹西街道轄區內共有行政村29個，如何“接地氣”地建設和諧美好新農村是街道面臨的一道難題。為此，丹西街道以創建“村民說事”示范推進村為抓手，不斷豐富“村民說事”的形式和內涵，全力暢通干群溝通渠道，開創了“老百姓明白，村干部清白”的新型村級治理新局面，說出了“百姓富、產業興、生態美”的和諧美好新農村。

在丹西街道仇家山村，“村民說事”推行之初，村民們對這一新事物并不認同，參與度不高，在“村民說事”的指定時間段，村干部坐在村辦公樓會議室里，卻等不到村民。村班子經商議后，決定做出一些改變：將“說事”的時間改到黃昏后，避開村民日間勞作；改變“說事”的形式，通過拉家常的方式拉近雙方的距離；“說事”的地點由固定變為流動，比如田間地頭、村雜貨店、祠堂、小公園、村民家中等。

仇家山村村支部書記王世新說，“村民說事”搬到田間地頭沒多久，他和其他村干部就來到村里的大棚蔬菜種植點“聽事”。在現場，菜農們向他們提出，由于承包的土地少且分散，不方便耕作，希望進行土地流轉。之后，經過不到一個月的調查摸底和政策了解，仇家山村村班子擴大會議就討論通過了下半年啟動整村土地流轉方案。

“村民說事”的時間、形式和地點改變后，村民們參與“說事”的熱情提高了不少，內容也從自身利益訴求擴展到村莊發展、基層治理、工程建設等大事難事上來。

老百姓的需求越來越高，村里的服務能力也要同步跟上。為此，仇家山村成立了村事顧問團、“和事佬”、行業服務隊三支隊伍。村事顧問團由村主要干部、婦女主任、老黨員、退休職工等組成；“和事佬”由專門負責調解的村干部、德高望重的原村主任、能說會道的村民代表組成；行業服務隊則由來自農業、水電等行業的20余位行家能手組成。三支隊伍成立后，村子的“辦事”能力得到顯著提升，得到了廣大村民的好評。

“盡攬大事小事，分擔村民心事，致力好事難事，力求平安無事。”王世新說，這是他自己總結的仇家山“村民說事”宗旨。他認為，“村民說事”提升了村級自辦事件處理效率，能夠有效把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，真正實現小事不出村。

作為城市的“夾縫地帶”，丹西街道上吳村是一個名副其實的“城中村”。基于村莊的實際情況，在對上吳村的改造過程中，村領導班子一直致力于推進村莊新型城鎮化建設，對“一邊牽著城市，一邊拉著農村”的面貌進行徹底整改。

“說實話，一開始我們對村里打造形象工程的要求非常反感，不是說我們反對城中村改造項目，而是怕改不徹底，分不平均，最后吃虧的是我們老百姓，‘買單’的還是我們老百姓！”村民吳雷霆說，當初很多村民像他一樣，對村莊改造并不看好。

面對村民們的擔憂，上吳村村干部們將“村民說事”制度融入城中村改造工作，每天一碰頭、每周一會商，遇到重點、難點問題商討，就召集村民代表共同參會，讓村民有處說理、參與決策、暢所欲言，全程參與改造工程。

“從改造意見到改造方案都讓村民‘自己說了算’，簽訂拆遷協議，張榜公布舊房評估價格、拆遷補償款金額、舊房騰空時間等，讓群眾心里有數、看得見、摸得著、算得出。”上吳村村委會主任吳科登對這種“村民自愿、民意自主”的改造方式最有發言權。“村里拆的第一套房就是我家，拔掉的第一個‘釘子’就是我親戚家。”

在黨員干部的帶頭示范下，村民的想法逐漸動搖，他們從一開始的不友善，到后來的將信將疑，再到最后自覺拆除，全村上下掀起了整治熱潮，自拆率達90%以上。

通過舊村改造，上吳村拆除房屋200余戶，拆除面積達3萬平方米，騰出70畝土地，其中12畝用于安置房建設，58畝用于商品房開發。現在，吳雷霆和幾個村民飯后經常踱步到位于村中心地帶的安置小區“悅蘭庭”的建設工地查看建設進程，期待早日住進新房子。

80萬元，對象山縣大部分村集體經濟來說，屬于中高收入。而這一數字僅僅是丹西街道北門村集體結余資金銀行利息的年收入。最近幾年，北門村的集體經營收入一直保持較快的增長勢頭，僅去年就有700多萬元，人均收入達2.3萬元。而這，都要歸功于當年“村民說事”制度發揮的巨大作用。

“政府分配給村里的10%留地是為了支持村莊的發展，是賣了分錢，還是對外招商？顯然前者不符合上級黨委政府的意圖，也不利于村莊的長遠發展。因此，如何將廣大村民思路轉變成‘將留地對外招商’，成了當年擺在村干部面前的一道難題。”北門村村支部書記王增良說。

在對每戶村民進行走訪摸底后，村干部們通過分析、對比這兩種方案的利弊，引導村民學會算大賬、算長遠賬，利用“村民說事”的形式，讓持兩種看法的村民們充分發表意見、交流想法，村干部則在一旁旁敲側擊，逐步幫助部分村民轉變觀念。最終，全體村民代表、黨員、村干部等，以投票方式決定將留地對外招商。

錢多的地方要辦的事情就多，是非也多。在村里，瑣碎的事務如果沒有得到及時解決，長期積累下來就會變成大事情，甚至是大矛盾。北門村從很早就開始實行村三套班子坐班制，老百姓有什么事，馬上就能找到人，能立即解決的事當場給予解決，需要大家一同商議的，及時開會協商，然后給“說事人”回復。

在王增良的辦公室，存放著近百本已經發黃的筆記本，上面清晰地記錄著每天辦理的各種事情。“這就是大事小事、村民說事。”王增良指著筆記本說，“村民說事”說出了發展，已經成為村莊發展的動力。