并肩行服務溫暖失獨老人心

近年來，伴隨著養老形勢日益嚴峻，失獨家庭逐漸進入公眾視野。統計數據顯示，我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個，如今全國范圍內“失獨家庭”已超過百萬。這類群體在身心受創的同時面臨著醫療、心理、社會適應等綜合性問題，更加普遍地流露出“老無所依”的擔憂。

據不完全統計，海曙區有獨居、空巢老人家庭1.71萬戶，涉及2.93萬人，占老年人口的45%；有失獨家庭170多戶，涉及300多人。為幫扶失獨家庭走出困境，海曙區于2012年8月正式啟動“并肩行”服務，旨在為失獨老人提供多元化的居家養老服務。

2012年，由海曙區民政局和計生局牽頭，海曙區敬老協會與計生協會合作成立了海曙區關愛失獨老人專業委員會，同時在全區12個社區試點開展失獨養老服務工作。經過6個多月的試點后，在摸索總結出一部分經驗的基礎上，該項工作在全區的76個社區全面推行。

近年來，海曙區居家養老服務向失獨老人、獨居空巢老人等特殊老年群體拓面。在海曙區民政局和計生局的合力推動下，政府購買居家養老服務向失獨家庭拓面，將夫妻雙方年齡之和滿130周歲且雙方均年滿60周年的失獨家庭，或年齡滿65周歲的喪偶、離異的失獨老人納入政府購買居家養老服務對象之列，享受生活、應急、護理等各類服務。海曙區政府每年將居家養老專項資金列入財政預算，區民政局每年落實10萬元經費用于政府購買失獨家庭（老人）服務。同時，市、區兩級財政資金的下撥和福彩公益金等的投入，為籌建失獨養老院和組織全區各社區開展關愛失獨老人服務活動提供了堅實的物質支持。

海曙區對失獨養老服務的核心理念定義為“并肩行”。其主要涵義包括：失獨養老服務是一種社會責任，失獨群體享有平等且尊嚴養老的權利；不貼標簽地自然融合，不給失獨老人貼上“失獨”標簽，不搞把失獨老人集中在一起的所謂“抱團取暖”活動，而是把對該群體所提供的服務自然而然地融入其他各類服務之中；助人自助，既向失獨老人提供援助服務，又注重提升失獨群體自身的能力，達到“授人以漁”的目的。

在實踐和發展中，海曙區逐漸構建了“走進去，走出來”的居家養老服務模式，以為老年人提供家政服務、醫療衛生等生活照料類服務為主。而失獨老人在追求物質養老的同時也表達了對精神養老的渴望，在滿足生活照料需求之后，對精神文化的需求越來越強烈。為此，海曙區嘗試開展“精神養老”服務，成立社區居家養老義工服務站，建立友愛訪問員制度，以銀齡單身俱樂部為載體，以各類志愿團隊為助力，重點對單身獨居、空巢、失獨失偶的老年家庭進行介入幫扶，通過生活關懷、帶動參與團體活動等，排遣此類群體生活上的孤寂和精神上的空虛。

在居家養老方面，失獨老年家庭不僅可以享受政府購買的居家養老服務，而且可以領取“醫療衛生特服卡”，即海曙區對失獨老人落實家庭責任醫生，失獨老人每兩年可增加一次免費基本體檢，可在全區各街道社區衛生服務中心優先就診，此舉在一定程度上緩解了失獨群體的醫療問題。在機構養老方面，于2013年9月正式運營的寧波市首家失獨養老院——并肩行照護院，收住生活困難的高齡獨居、失獨老人。針對失獨老人怕孤獨的心理特點，該照護院將老人居住的房間與院內的活動場所、醫務室、院長助理室、值班室等相連，不設單人和雙人房間，各房間均有3人以上入住。同時，一方面采取“請進來”的方式，依托“并肩行”幫扶團隊，定期邀請社工和志愿者團隊來照護院開展文藝表演、讀書讀報、聯誼等活動；另一方面，對于身體條件較好的老人，采取“走出去”的方式，鼓勵其經常回到社區參與各項活動，增強老人與社區的聯系，有效提升老人的生活品質，一定程度上保障了部分失獨老年家庭的養老需求。

在服務團隊方面，海曙區推行由社工、義工、醫護人員組成的“三合一”服務團隊，依托養老議事會、單身老人俱樂部等為老服務組織，開展面向失獨群體在內的各類養老服務。“海曙區關愛失獨老人專業服務團隊”通過對團隊中的所有成員進行統一培訓，使其進一步掌握為失獨老人提供服務的專業知識；通過相互交流取長補短，使團隊成員更有針對性地為失獨老人提供服務；通過失獨養老院與社區的聯動，方便失獨老人參與各類社會、社區活動。海曙區還與浙江省計生協會特殊家庭老年項目組協作，一方面，開展了多次針對失獨養老服務的社工專業培訓，進行了累計126人次的專業督導，舉辦了座談會、分享沙龍等形式多樣的交流活動，從而提高了服務團隊的理論修養與實踐能力；另一方面，通過項目組對十余個失獨家庭個案的跟蹤指導，以及六次小組活動策劃，提升了服務團隊的實務水平。

在不斷摸索的過程中，海曙區失獨養老服務形成了“政府統籌協調、區敬老協會等社會組織主導實施、志愿者團隊積極參與、街道和社區通力配合”的工作機制，以海曙區星光敬老協會、計生協會、關愛失獨老人專委會、“并肩行”團隊等為主力，形成了顧問與培訓、支持與監督、協同與督導、合作與引導的服務組織網絡，保證了失獨養老服務開展有計劃、有目的、有實效。