托起無憂夕陽

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。

近年來，寧波市的老齡化現狀呈現程度持續加深、人口高齡化明顯加速、養老問題日益顯現的特點，面對此嚴峻形勢，寧波市以貫徹落實黨中央、國務院積極應對人口老齡化戰略方針為主線，及時出臺政策、加大落實力度，養老服務業發展迅速。今年8月底，《寧波市居家養老服務條例（草案）》向社會征求意見；9月15日至17日，寧波市首次舉辦中國（寧波）國際健康養老服務業博覽會，以“發展健康養老服務業，讓老年人生活更美好”為主題，通過場館展覽、現場活動、主題論壇等形式，展示健康養老服務業新技術、新產品、新成果，匯集行業精英，探索健康養老和照料服務深度融合，著力開展項目對接合作，成為行業交流、多方合作、供需對接的平臺。

“關愛今天的老人，就是關愛明天的自己。”寧波市堅持在政府主導的基礎上，發揮社會主體作用，激發社會力量參與養老服務業的熱情，全力推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系建設。

隨著人口老齡化加劇，養老已成為當今世界各國普遍面臨的重大問題，有限的養老資源與急劇增長的養老需求之間的矛盾成為社會關注的焦點。我國從上個世紀末開始進入老齡化社會，而且老齡人口基數大、增長迅速，給經濟社會發展帶來巨大挑戰。養老服務是一項公共服務，養老事業發展應是以政府為主體，以家庭、社會組織、企業、個人共同承擔養老服務的一項系統工程。在老齡化背景下如何加快發展養老事業，應對人口老齡化，成為當前我們迫切需要解決的重要課題。黨的十八大提出“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”戰略方針，為養老事業發展指明了方向。

寧波市市委、市政府把貫徹落實黨中央戰略方針作為推進寧波市養老服務業發展的重要抓手，針對養老服務業發展中的主要矛盾和薄弱環節，找準目標定位，注重政策引領，著力夯實基礎，全力推進養老服務業發展。

截至2016年底，寧波市60周歲及以上戶籍老人達138.7萬人，占戶籍總人口的23.5%，高出全國平均水平近7個百分點。面對人口老齡化嚴峻形勢，寧波市在政府主導的基礎上，發揮社會主體作用，激發社會力量參與養老服務業的熱情，全力推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系建設。截至2016年底，全市共有養老機構272家，擁有養老床位59907張，其中機構床位數53049張，平均每百名老人擁有養老床位4.3張。目前，全市養老服務政策制度基本建立，城區養老機構“一床難求”的局面基本扭轉，制約養老服務發展的瓶頸難題基本破解，養老服務人才培養模式基本建立，養老服務業整體水平邁上了新臺階。

2012年，寧波市政府成立寧波市社會養老服務體系建設領導小組，連續多年將養老服務設施建設列入市政府實事工程，并將養老服務工作列入對區縣（市）政府考核目標，出“重拳”推進養老服務業發展。

在政策創新方面，先后出臺《關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》《關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》等一系列重要政策文件，推動養老服務業發展。如對民間資本投資的200張以上床位的養老機構建設項目直接列入市重大產業項目庫，優先安排建設用地指標；《關于居家養老服務機構辦理民辦非企業單位登記管理的通知》為推動居家養老服務機構實體化、社會化發展提供重要支撐；《寧波市養老服務機構糾紛預防與處置暫行辦法》則將人民調解委員會做法引入養老服務工作，建立了寧波特色的養老服務機構的糾紛預防與處置機制。目前，全市上下已初步形成涵蓋養老服務各方面，內容完善、操作性強的政策制度體系。

同時，構建評估補貼機制。2014年，制定出臺了《寧波市養老服務需求評估辦法》和《寧波市養老服務補貼實施辦法》，建立養老服務需求評估制度，根據評估結果，為困難老年人入住養老機構（居家養老）提供每年最高16200元的補貼，為養老機構收養輕度、中度、重度失能失智老年人分別給予每人每月100元、200元、300元運營補貼。截至目前，有1642名老年人享受了困難老年人養老服務補貼，有3783名老年人享受了運營補貼。

一直以來，寧波市把養老基礎設施建設作為發展養老服務業重點，一批重大養老機構建設項目相繼立項開工，實現養老機構從“少差”向“多好”轉變。總投資2.2億元、新增床位1350張的寧波市社會福利院改擴建二期工程竣工，并成立了寧波市老年療養院。總投資2.3億元、床位920張的市社會福利中心擴建工程已列入市政府三年行動計劃，目前已開工建設。各區縣（市）一批養老項目相繼完成，象山縣老年公寓、鄞州區社會福利中心、海曙區廣安養怡院、鎮海區金生頤養院、寧波頤樂園的護理樓等相繼建成并投入使用。“十二五”期間，各級政府養老服務體系建設資金投入約30億元，引入社會資本近60億元。市本級和各區縣（市）60%以上福利彩票公益金用于支持發展養老服務業。

在推進敬老院轉型發展方面，寧波市也不斷積極探索實踐，尤其是推動鎮鄉（街道）敬老院向區域性養老服務中心轉型發展。如慈溪市強化政府保基本作用，推進敬老院綜合改造和轉型升級，并與區域性居家養老服務中心建設有機結合，促進了敬老院設施的有效整合和利用；寧海縣實施敬老院建設三年行動計劃，縣財政安排1個億專項資金用于敬老院建設和改造，推動敬老院設施全面升級；鎮海區將敬老院納入統一消防安全改造，統一設計、統一招標、統一推進，提升敬老院安全管理能力。

同時，寧波市還通過政府推動、政策驅動、投資帶動等方式，積極鼓勵和引導民辦養老機構發展。鄞州博美頤養院、慈溪恭和苑、余姚鑫馨頤養院、余姚舜辰老年公寓、鄞州華信頤養院、江北慈孝樂園、星健蘭庭、寧海金鐘養老院等先后投入使用，還有村級組織以及慈善組織、宗教界等參與養老機構建設，呈現出多種模式并存、多方力量共同興辦、多個檔次共同發展的良好局面。目前，全市共有民辦養老機構136家，養老床位29584張，占總床位的55.7%，發展勢頭良好。

2014年，寧波市率先在全國成立了獨立的寧波老年照護與管理學院，設立了養老護理、健康等6個專業，以全日制高等職業教育為基礎，中短期培訓逐步拓展，推動養老服務人才培育集約發展、規模發展、特色發展。2016年，新招有關養老專業學生584名。目前，學院有在校養老護理等專業學生1374名。

同時，積極發揮大型養老機構作用，設立養老護理員培訓基地，提升護理員技能。先后培育寧波衛生職業技術學院養老護理職業鑒定中心、寧波市職業技能培訓中心、寧波嘉和養老護理培訓學校和縣級19個養老護理員培訓基地，加大養老護理員培訓力度。2016年，先后舉辦各級養老護理員培訓班23個，參加培訓1200人次。全市有1950名養老護理員持有養老護理員技能證書，持證上崗率達到91.5%。

為了培育更多的人才，寧波市還推出激勵機制。一方面，創新性地建立養老服務與管理類專業畢業生到養老機構入職獎補制度，把養老服務管理、食品營養、護理等14個專業納入獎補范圍，實行分年按比例補助，其中本科及以上畢業生獎補40000元，專科（高職）畢業生獎補26000元，中等職業技術學校畢業生獎補21000元，以此支持應屆畢業生進入養老服務機構就業。另一方面，建立養老護理員特殊崗位津貼制度，按初級、中級、高級、技師不同等級，每月分別給予150元、200元、250元和300元的津貼，加大激勵、引導力度。

除此之外，寧波市還積極發動社會力量，在養老機構中設立推廣專業社會工作崗位，引導愛心組織開展養老助老志愿服務活動。對一些養老生活有困難的老人采取志愿結對方式，加強與社區衛生服務中心（站）的資源共享和合作，建立社區醫生或醫療工作志愿者定期坐診制度，為老年人提供醫療保健服務。目前，全市有7萬多名老人享受志愿者長期結對幫扶服務。