托起無憂夕陽

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。

近年來，寧波市的老齡化現(xiàn)狀呈現(xiàn)程度持續(xù)加深、人口高齡化明顯加速、養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)的特點(diǎn)，面對(duì)此嚴(yán)峻形勢(shì)，寧波市以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略方針為主線，及時(shí)出臺(tái)政策、加大落實(shí)力度，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。今年8月底，《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》向社會(huì)征求意見；9月15日至17日，寧波市首次舉辦中國（寧波）國際健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，以“發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓老年人生活更美好”為主題，通過場館展覽、現(xiàn)場活動(dòng)、主題論壇等形式，展示健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果，匯集行業(yè)精英，探索健康養(yǎng)老和照料服務(wù)深度融合，著力開展項(xiàng)目對(duì)接合作，成為行業(yè)交流、多方合作、供需對(duì)接的平臺(tái)。

“關(guān)愛今天的老人，就是關(guān)愛明天的自己。”寧波市堅(jiān)持在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)主體作用，激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情，全力推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老已成為當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大問題，有限的養(yǎng)老資源與急劇增長的養(yǎng)老需求之間的矛盾成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國從上個(gè)世紀(jì)末開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡人口基數(shù)大、增長迅速，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展應(yīng)是以政府為主體，以家庭、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在老齡化背景下如何加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，成為當(dāng)前我們迫切需要解決的重要課題。黨的十八大提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略方針，為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展指明了方向。

寧波市市委、市政府把貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略方針作為推進(jìn)寧波市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，注重政策引領(lǐng)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

截至2016年底，寧波市60周歲及以上戶籍老人達(dá)138.7萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.5%，高出全國平均水平近7個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)，寧波市在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)主體作用，激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情，全力推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。截至2016年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)272家，擁有養(yǎng)老床位59907張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)53049張，平均每百名老人擁有養(yǎng)老床位4.3張。目前，全市養(yǎng)老服務(wù)政策制度基本建立，城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的局面基本扭轉(zhuǎn)，制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸難題基本破解，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式基本建立，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體水平邁上了新臺(tái)階。

2012年，寧波市政府成立寧波市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)多年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入市政府實(shí)事工程，并將養(yǎng)老服務(wù)工作列入對(duì)區(qū)縣（市）政府考核目標(biāo)，出“重拳”推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在政策創(chuàng)新方面，先后出臺(tái)《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列重要政策文件，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。如對(duì)民間資本投資的200張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目直接列入市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；《關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理民辦非企業(yè)單位登記管理的通知》為推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、社會(huì)化發(fā)展提供重要支撐；《寧波市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》則將人民調(diào)解委員會(huì)做法引入養(yǎng)老服務(wù)工作，建立了寧波特色的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的糾紛預(yù)防與處置機(jī)制。目前，全市上下已初步形成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各方面，內(nèi)容完善、操作性強(qiáng)的政策制度體系。

同時(shí)，構(gòu)建評(píng)估補(bǔ)貼機(jī)制。2014年，制定出臺(tái)了《寧波市養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估辦法》和《寧波市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，為困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老）提供每年最高16200元的補(bǔ)貼，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)輕度、中度、重度失能失智老年人分別給予每人每月100元、200元、300元運(yùn)營補(bǔ)貼。截至目前，有1642名老年人享受了困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，有3783名老年人享受了運(yùn)營補(bǔ)貼。

一直以來，寧波市把養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)，一批重大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)開工，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從“少差”向“多好”轉(zhuǎn)變。總投資2.2億元、新增床位1350張的寧波市社會(huì)福利院改擴(kuò)建二期工程竣工，并成立了寧波市老年療養(yǎng)院。總投資2.3億元、床位920張的市社會(huì)福利中心擴(kuò)建工程已列入市政府三年行動(dòng)計(jì)劃，目前已開工建設(shè)。各區(qū)縣（市）一批養(yǎng)老項(xiàng)目相繼完成，象山縣老年公寓、鄞州區(qū)社會(huì)福利中心、海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、鎮(zhèn)海區(qū)金生頤養(yǎng)院、寧波頤樂園的護(hù)理樓等相繼建成并投入使用。“十二五”期間，各級(jí)政府養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入約30億元，引入社會(huì)資本近60億元。市本級(jí)和各區(qū)縣（市）60%以上福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

在推進(jìn)敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，寧波市也不斷積極探索實(shí)踐，尤其是推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。如慈溪市強(qiáng)化政府保基本作用，推進(jìn)敬老院綜合改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并與區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了敬老院設(shè)施的有效整合和利用；寧海縣實(shí)施敬老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，縣財(cái)政安排1個(gè)億專項(xiàng)資金用于敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)敬老院設(shè)施全面升級(jí)；鎮(zhèn)海區(qū)將敬老院納入統(tǒng)一消防安全改造，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一推進(jìn)，提升敬老院安全管理能力。

同時(shí)，寧波市還通過政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、投資帶動(dòng)等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。鄞州博美頤養(yǎng)院、慈溪恭和苑、余姚鑫馨頤養(yǎng)院、余姚舜辰老年公寓、鄞州華信頤養(yǎng)院、江北慈孝樂園、星健蘭庭、寧海金鐘養(yǎng)老院等先后投入使用，還有村級(jí)組織以及慈善組織、宗教界等參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，呈現(xiàn)出多種模式并存、多方力量共同興辦、多個(gè)檔次共同發(fā)展的良好局面。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)136家，養(yǎng)老床位29584張，占總床位的55.7%，發(fā)展勢(shì)頭良好。

2014年，寧波市率先在全國成立了獨(dú)立的寧波老年照護(hù)與管理學(xué)院，設(shè)立了養(yǎng)老護(hù)理、健康等6個(gè)專業(yè)，以全日制高等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，中短期培訓(xùn)逐步拓展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才培育集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、特色發(fā)展。2016年，新招有關(guān)養(yǎng)老專業(yè)學(xué)生584名。目前，學(xué)院有在校養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)學(xué)生1374名。

同時(shí)，積極發(fā)揮大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，提升護(hù)理員技能。先后培育寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)鑒定中心、寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)中心、寧波嘉和養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)學(xué)校和縣級(jí)19個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度。2016年，先后舉辦各級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班23個(gè)，參加培訓(xùn)1200人次。全市有1950名養(yǎng)老護(hù)理員持有養(yǎng)老護(hù)理員技能證書，持證上崗率達(dá)到91.5%。

為了培育更多的人才，寧波市還推出激勵(lì)機(jī)制。一方面，創(chuàng)新性地建立養(yǎng)老服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度，把養(yǎng)老服務(wù)管理、食品營養(yǎng)、護(hù)理等14個(gè)專業(yè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，實(shí)行分年按比例補(bǔ)助，其中本科及以上畢業(yè)生獎(jiǎng)補(bǔ)40000元，專科（高職）畢業(yè)生獎(jiǎng)補(bǔ)26000元，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生獎(jiǎng)補(bǔ)21000元，以此支持應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。另一方面，建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，按初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師不同等級(jí)，每月分別給予150元、200元、250元和300元的津貼，加大激勵(lì)、引導(dǎo)力度。

除此之外，寧波市還積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立推廣專業(yè)社會(huì)工作崗位，引導(dǎo)愛心組織開展養(yǎng)老助老志愿服務(wù)活動(dòng)。對(duì)一些養(yǎng)老生活有困難的老人采取志愿結(jié)對(duì)方式，加強(qiáng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的資源共享和合作，建立社區(qū)醫(yī)生或醫(yī)療工作志愿者定期坐診制度，為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。目前，全市有7萬多名老人享受志愿者長期結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。