拓寬區(qū)縣協(xié)作廣度和深度 構建城鄉(xiāng)共富共美新格局

區(qū)縣（市）協(xié)作是杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的重要安排，是杭州市域范圍內(nèi)的東西部協(xié)作，無論是政治意義、經(jīng)濟意義還是民生意義都十分深遠。

六年來，杭州市各級各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，以強烈的大局意識、責任意識、機遇意識，不斷推動協(xié)作工作向寬領域、深層次拓展，取得了明顯成效。全市累計落實協(xié)作資金20.88億元，實施基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項目1300多個，總投資近290億元；實施產(chǎn)業(yè)轉移項目380余個，完成投資230多億元，有力推動了市域的協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，西部縣（市）綠色崛起的步伐更加有力，城鄉(xiāng)居民收入比縮至1.87：1。其中，第一協(xié)作組六年來共向桐廬提供協(xié)作資金近4億元，累計帶動項目投資超過20.25億元，海康威視、英飛特、施強藥業(yè)、里德通信、富士達等一批產(chǎn)業(yè)項目落戶桐廬，美麗鄉(xiāng)村“雙十工程”、富春民居、美麗公路等民生項目加快推進，產(chǎn)業(yè)共興、民生共建、生態(tài)共保等各項工作都有抓手、有載體、有成果，有力推動了桐廬經(jīng)濟社會發(fā)展，讓桐廬百姓得到了實惠。實踐證明，區(qū)縣（市）協(xié)作機制是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效機制，對于杭州市加快補齊東西部發(fā)展不平衡的短板、構建城鄉(xiāng)共富共美新格局具有重要意義。

習近平總書記在去年召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上強調，東西部協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。這為我們做好區(qū)縣（市）協(xié)作工作提供了根本遵循。我們要深入學習領會、抓好貫徹落實，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)共興、項目共建、資源共享、環(huán)境共保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對、干部掛職等各項工作，不斷拓展協(xié)作的寬度和深度，向著城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進、產(chǎn)業(yè)深度融合、資源合理配置、生態(tài)互惠共享、居民收入均衡、公共服務高質均等的目標邁進，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城夯實支撐。當前和今后一個時期，深化區(qū)縣（市）協(xié)作，要在“四個聚焦”上下功夫、做文章。

聚焦擁江發(fā)展，深化區(qū)縣（市）協(xié)作

實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，以市域內(nèi)235公里錢塘江為主軸，高水平打造生態(tài)帶、城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶和文化帶，是杭州市貫徹浙江省委建設“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”部署的重大舉措，是杭州的百年大計。

對錢塘江兩岸綜合保護與利用，市委城市工作會議強調要念好“控、治、建、優(yōu)”四字訣。落實這一要求，最根本的是要按照杭州市“一張圖”“一盤棋”的要求，做到整體規(guī)劃、保護優(yōu)先、有序開發(fā)。第一協(xié)作組各成員單位特別是高新區(qū)（濱江）、富陽、桐廬三地，在錢塘江兩岸綜合保護與開發(fā)中擔負著重要使命，要把實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略作為深化區(qū)縣（市）協(xié)作的重大契機、重大主題，更加自覺地做到在大局下謀劃、在大局下行動，共同把之江的“之”字寫得更優(yōu)美、更雄厚、更恢宏。

一要做深規(guī)劃共繪文章。杭州是正在研究編制錢塘江兩岸綜合保護與利用戰(zhàn)略規(guī)劃。相關區(qū)縣要積極行動起來，用好區(qū)縣（市）協(xié)作這項機制，跳出“一地一城”，立足全市域，深化對沿江保護與開發(fā)相關重大問題的研究，更多地用聯(lián)系聯(lián)動的思維統(tǒng)籌謀劃沿江區(qū)域的空間形態(tài)、功能布局、鎮(zhèn)村體系等，集中智慧、集中力量繪好一張藍圖。

二要做深環(huán)境共保文章。擁江發(fā)展，必須堅持保護第一，把保護好錢塘江這條母親河作為首要責任。各地既要“看好自己的門”，又要聯(lián)動打擊環(huán)保違法行為、整治環(huán)保突出問題，加強在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)保基礎設施建設等方面的協(xié)作，共同保護好“一江春水向東流、兩岸青山，’相對出的良好生態(tài)景觀。

三要做深交通共建文章。沿江區(qū)域的交通體系怎么建？錢塘江這條“黃金水道”的作用怎么更好發(fā)揮？也要利用區(qū)縣（市）協(xié)作這項機制加強研究，加強路網(wǎng)系統(tǒng)的對接和聯(lián)通。正在實施和已明確的重大項目，要加強對接和協(xié)調，確保標準一致、同步建成，使項目發(fā)揮最佳效益。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，深化區(qū)縣（市）協(xié)作

產(chǎn)業(yè)協(xié)作是區(qū)縣（市）協(xié)作的重中之重，也是杭州市優(yōu)化生產(chǎn)力布局的題中之義。第一協(xié)作組在這方面做了許多有意義的探索實踐，海康威視桐廬項目去年完成銷售收入36億元、稅收7212萬元；施強藥業(yè)桐廬項目實現(xiàn)銷售產(chǎn)值8億元、稅收4800萬元；英飛特光電實現(xiàn)銷售產(chǎn)值3.39億元、稅收1000余萬元，都已成為桐廬的納稅大戶，為桐廬發(fā)展增添了內(nèi)生動力。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，下一步要突出三個重點：

一要加快構建城區(qū)總部研發(fā)、縣（市）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展格局。由于空間資源和土地要素的制約，城區(qū)每年都有不少擴大再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化項目向周邊縣（市）溢出，很大一部分流向了德清、安吉、海寧等地。這其中，許多項目放在西部縣（市）包括桐廬也是合適的。要通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括拱墅區(qū)桐廬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)桐廬分園等產(chǎn)業(yè)園，幫助協(xié)作縣（市）引進項目，提升西部縣（市）的產(chǎn)業(yè)承接和集聚能力，使其更好發(fā)揮“攔水壩”作用。特別是對產(chǎn)值10億元以上工業(yè)企業(yè)和上市企業(yè)投資擴產(chǎn)的一些優(yōu)質項目，要及時掌握信息，精準對接服務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵和引導其在西部縣（市）落地。

二要加快西部縣（市）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽產(chǎn)品。要認真貫徹杭州省傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級座談會精神，繼續(xù)抓好“六個西進”工作，特別是城區(qū)要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術優(yōu)勢，幫助西部縣（市）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括桐廬的制筆、針織、箱包等產(chǎn)業(yè)轉型升級。

三要推動西部縣（市）綠水青山向金山銀山轉變。要繼續(xù)推動西部縣（市）的綠色資源與城區(qū)的資金、技術、市場、信息等要素對接，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，進一步做大做強區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。第一協(xié)作組在拱墅、高新區(qū)（濱江）設立桐廬優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到桐廬投資櫻桃園、香榧基地、精品果園、食品公司等農(nóng)業(yè)項目，推介鄉(xiāng)村民宿等做法，都取得了很好的效果，要繼續(xù)深化完善。可以結合養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，推動各區(qū)養(yǎng)老機構在西部縣（市）設點，為城區(qū)老人養(yǎng)生養(yǎng)老、縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

聚焦民生改善。深化區(qū)縣（市）協(xié)作

城區(qū)支援縣（市）的協(xié)作資金，應當主要用于保障和改善民生。我們要把群眾有沒有得實惠、群眾滿意不滿意作為評價區(qū)縣（市）協(xié)作的根本標準，結合“百千萬”蹲點調研活動，把“群眾想什么、我們就干什么”的要求落到實處，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強人民群眾的獲得感。深化民生領域的區(qū)縣（市）協(xié)作，當前要突出三個重點。

一是推動基本公共服務高質均衡發(fā)展。要按照習近平總書記提出的“八個更”要求，繼續(xù)深化“雙下沉、兩提升”、名校集團化辦學、城鄉(xiāng)學校（園）互助共同體和人員培訓、交流掛職等工作，每年幫助縣（市）建設和改造一批城鄉(xiāng)基本公共服務設施，推動城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向縣（市）延伸。

二是著力幫助困難群眾解決實際問題。現(xiàn)在，杭州市年人均收入低于4600元的貧困家庭已全面消除，但相對貧困的問題依然存在。各協(xié)作組要貫徹精準扶貧、精準脫貧的理念，結合“聯(lián)鄉(xiāng)結村”、結對幫扶等工作，積極幫助縣（市）完善困難群眾幫扶救助機制，在政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力中幫助困難群眾走向小康。

三是支持經(jīng)濟薄弱村壯大村集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟薄弱，是當前杭州市新農(nóng)村建設中的一個突出問題。要通過完善鎮(zhèn)村結對等機制，努力幫助經(jīng)濟薄弱村提升“造血”能力。

聚焦改革創(chuàng)新，深化區(qū)縣（市）協(xié)作

改革創(chuàng)新既是區(qū)縣（市）協(xié)作工作縱深推進的根本動力，也是區(qū)縣（市）協(xié)作的重要內(nèi)容。重點要抓好兩方面工作。

一是探索建立區(qū)縣（市）深度協(xié)作的制度機制。通過六年的努力，杭州市區(qū)縣（市）協(xié)作工作己形成一套比較有效的工作機制。但對照習近平總書記對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的定位，區(qū)縣（市）協(xié)作的廣度和深度仍有很大拓展空間。第一協(xié)作組應深入學習貫徹習近平總書記的指示要求，從大戰(zhàn)略、大布局、大舉措的高度進一步深化對區(qū)縣（市）協(xié)作的認識，積極探索推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展深度協(xié)作的制度機制。

二是加強改革經(jīng)驗的互學互鑒和改革項目的聯(lián)合攻關。一方面，黨的十八大以來各地的改革探索都有許多成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，值得相互學習借鑒，進而使每項創(chuàng)新做法在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生更大成效。另一方面改革已進入“深水區(qū)”，啃的都是“硬骨頭”。各區(qū)縣（市）面臨的許多難點重點問題是共性的，對通過區(qū)縣（市）協(xié)作這個機制進行聯(lián)合攻關的做法，杭州要鼓勵和支持。浙江省人大支持和保障桐廬深化“最多跑一次”改革，是桐廬的機遇，也是第一協(xié)作組共同的機遇，你們要利用區(qū)縣（市）協(xié)作的優(yōu)勢，做到“近水樓臺先得月”。先行探索的經(jīng)驗，要率先推廣；發(fā)展中遇到的難題，可以聯(lián)合攻關。

總之，區(qū)縣（市）協(xié)作成效顯著、大有可為。杭州市各級各部門要繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神探索完善協(xié)作機制，拓展協(xié)作的廣度和深度，提升協(xié)作的質量和水平，為杭州高水平全面建成小康社會、建設獨特韻味別樣精彩世界名城作出積極貢獻。