寧海：棚戶區改造與城市有機更新的深度融合

約46.98萬平方米的棚改面積完成征收了，4168戶居民簽約了，累計64億元的棚改項目投資完成了……從2014年至今，借著棚改重大項目有力推進的東風，寧海縣全面拉開了新城市中心區的建設框架，也為老城區的有機更新奠定了堅實的基礎。這份成績單的背后，是可圈可點的寧海經驗。

棚改結合城市建設，規劃先行謀篇布局

同樣是棚改，不同層面、不同地區都有不同的側重。寧海的棚戶區改造自然也結合其自身特色。

早在2012年，寧海便提出建設以“一年打基礎、三年大變樣、五年基本建成”為目標的新城市中心。2014年，從上至下轟轟烈烈的棚戶區改造攻堅戰開始。因此從一開始，寧海的棚改便是站在“城市有機更新”的戰略高地上。

“對寧海來說，棚改不僅要排除群眾的危舊住房隱患、改善群眾的居住環境，也要借此東風，借助國家千載難逢的政策機遇，配合我縣的城市建設規劃，進一步完善城市的功能。”寧海縣住建局局長蔣東輝告訴記者，6.3平方公里新城核心區的確定配上穩健推進的棚改，寧海新城市中心的宏偉藍圖已基本畫成。

新城要加緊建設，老城也需同步提升。對于老城區，寧海并不準備大拆大建，而是走修舊如舊、梳理式改造之路，這與寧海悠久的歷史文化有著不可分割的關系。

寧海有著1700余年歷史，城區中的文保單位、文保點星羅棋布，如何保護好這些歷史的印跡是他們重點研究的一個問題。“除了堅決保護現有的文化遺留，我們也想盡可能地將一些湮沒在歷史中的文化痕跡重新挖掘整理，讓它們重見天日，將它們發揚傳承。”蔣東輝說。

同時，這樣的保護性改造也不光局限于歷史久遠的文化遺跡。

寧海中大街大部分是上世紀70年代的建筑，是當時寧海城關的主干道，在寧海人心中有著重要的分量。行走在這條不太寬的老街上，兩側高大茂密的梧桐樹見證著它的歲月滄桑。這樣一條見證著縣城發展歷史、承載著一代人記憶的老街，在此次棚改中，也得到了量身訂制的保護性改造方案——老街主體和兩側店面作保護性翻修，務求保證老街風貌如舊。

“還是那句話，棚改于寧海而言，不光是‘解危’，更不僅是拆遷，而是通過這些手段，使得城市得以有機更新。”蔣東輝說，在后續推動城市功能提升和人居環境改善的工作中，寧海還有很多事要做。

簽約戶99%的貨幣化安置，資金從哪里來

由于寧海的棚改是與城市有機更新結合在一起，這便注定寧海的棚改體量在全市排在前列，也注定寧海棚改所需的資金量也是非常大的。在這一輪的棚改工作中，寧海縣99%的簽約戶選擇了貨幣化安置，這么一大筆錢要怎么解決？

盡管寧海有國開行等銀行的113億元政策性資金作保障，但政策性資金注重“政策”二字，使用起來有許多限制。蔣東輝告訴記者，“首先，政策性資金實質上給的是‘授信’額度，而且是‘報賬制’使用，就和平時報銷一樣，在授信額度內，用了多少錢，憑相關材料去‘報銷’。”

此外，政策性資金只能用于住宅用地的拆遷安置，但寧海的棚改是整體改造，其對象還包括公共、工業、商業等其他性質的地塊，這些就不在政策性資金的覆蓋范圍內。

再者，政策性資金對于住宅用地的拆遷安置覆蓋比例是70%，另外的30%需地方自行配套，且戶均授信額度不能超過100萬元。有著這么多使用條件限制，如果沒有其他渠道的融資來作“拼盤”，寧海的“城市更新式”棚改會寸步難行。

因此從一開始，寧海縣就通過寧海城投集團，想盡辦法自籌資金。“城投集團與多家商業銀行合作，通過資本金軟貸款、產業基金等融資新模式，有效解決了棚改項目資本金不足的難題。”蔣東輝告訴記者，目前通過此類方式共獲得棚改項目資本金信貸支持30億元。

同時，為了盤活存量安置房資產，他們還與農業銀行合作啟動了棚改項目配套安置房資產證券化項目，這種融資模式創下了全國縣域先河。目前，此項融資項目進展順利，申報材料正上報證監會審批。

“接下去，寧海城投還計劃試水定向債務融資工具（PPN）、中期票據、超短融等銀行間交易商協會市場融資工具，為下一步的棚改項目建設資金的籌措開辟新途徑。”蔣東輝告訴記者，為了能跟上全縣的棚改步伐，寧海縣城投集團鉚足了勁籌集資金，進而發展壯大，綜合實力躋身全國百強城投。