綜合治理一方水土共建共享生態(tài)紅利

“十二五”以來，寧海縣高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，通過走活“治、防、轉(zhuǎn)”三步棋，即對“山林水土”進(jìn)行全領(lǐng)域治理、從“建管運維”開展全過程防控、加快向“一二三產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，破解水土保持多頭難治困境，確保水土保持常態(tài)長效，激活水土保持發(fā)展生態(tài)紅利。截至目前，已累計投入近80億元，治理水土流失面積達(dá)34萬畝，綜合治理程度達(dá)75.5%。2016年10月底，水利部正式命名寧海縣為寧波市首個、浙江省第二個“全國水土保持生態(tài)文明示范縣”。“山林水土”全領(lǐng)域治理破解水土流失多頭難治治水流 針對水土流失類型以水力侵蝕為主的特點，開展小流域、山塘水庫、農(nóng)村水環(huán)境等整治工程，全面推進(jìn)水土保持綜合治理。“十二五”期間，治理山塘水庫近700座，整治河道450余公里，農(nóng)村水環(huán)境整治200處，改造農(nóng)田水利設(shè)施200余項，改善20萬農(nóng)村人口飲水條件；投資30億元，基本完成占縣域面積72%的五大溪流生態(tài)化治理，累計建成標(biāo)準(zhǔn)堤防85公里，下洋涂圍墾工程榮膺國家“大禹杯”水利工程優(yōu)質(zhì)獎。治山林 依托重點公益林補償制度以及專業(yè)護(hù)林隊伍，利用護(hù)林考勤系統(tǒng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段推進(jìn)綠色造林、封禁管護(hù)為主的荒山綜合治理，并編制出臺《寧海縣礦山資源規(guī)劃（2006—2020）》《寧海縣采石場專項整治工作實施意見》，開展“礦山復(fù)綠”。目前，已投入200余萬元治理廢棄礦山采石場32家，涉及面積10.5萬平方米，創(chuàng)成市、縣級綠色礦山4家；綠化造林4.55萬畝，森林撫育1.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)63%，并榮獲“省級森林城市”“國家園林縣城”稱號。治田土 在全面禁止陡坡開荒的基礎(chǔ)上，出臺《寧海縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，合理開發(fā)低丘緩坡，明確開發(fā)三要素，即規(guī)定只能開發(fā)坡度6-25°、海拔300米以下、地塊大于1公頃的低丘緩坡。禁止開發(fā)生態(tài)公益林、水源保護(hù)地、名勝風(fēng)景區(qū)等低丘緩坡區(qū)域，并按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”原則，根據(jù)低丘緩坡的地勢高低實施不同的開發(fā)措施。目前，低丘緩坡資源總量為2.9萬公頃，可供開發(fā)的低丘緩坡資源量達(dá)0.85萬公頃，已合理開發(fā)0.42萬公頃，開發(fā)利用率近50%。 “建管運維”全過程防控確保水土保持常態(tài)長效利用規(guī)劃管理引導(dǎo)防控 通過編制出臺《寧海縣水土保持規(guī)劃》，劃定并公布省、市、縣三級水土流失重點防治區(qū)，引導(dǎo)水土流失綜合防控。由縣水利部門專門成立縣水土保持監(jiān)測站，下設(shè)西溪水庫等5個中型水庫執(zhí)法中隊，并依托各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）水利管理員及村干部水保監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，建立形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系。結(jié)合項目建設(shè)保障防控 針對社會生產(chǎn)特別是項目建設(shè)加劇水土流失常態(tài)化困局，嚴(yán)格落實建設(shè)項目“三同時”制度，縣水利、發(fā)改、環(huán)保等部門組建聯(lián)合審批小組，把好水土保持方案審批關(guān)和水保設(shè)施驗收關(guān)。執(zhí)行“誰破壞、誰治理”的法定義務(wù)，通過上繳水土保持補償費，倒逼并保障項目主體提升防控意識。目前，生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案申報率、實施率、驗收率分別為98%、97%、96%。創(chuàng)新運維測評支撐防控 構(gòu)筑水土保持監(jiān)測評價新體系，投資120萬元建成寧波市首個國家級水保監(jiān)測點——西溪水庫標(biāo)準(zhǔn)坡面徑流場，通過監(jiān)測降雨量和徑流量，并對泥量和水量進(jìn)行分項核定，研究不同植物、不同整地方式下的水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律和科學(xué)成果，結(jié)合縣域生產(chǎn)生活，針對性制定水土流失個性化防治技術(shù)方案。向“一二三產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型激活水土發(fā)展生態(tài)紅利向壯大精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式，防控水土流失改良土壤質(zhì)量，并結(jié)合林地改造提升，大力發(fā)展高效生態(tài)的林下經(jīng)濟。目前土壤侵蝕量降至60.6萬噸，年減少5.05萬噸，減少率53.8%；高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田達(dá)65.6%，建成茶葉、香榧、白枇杷精品園等省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個；建成并投產(chǎn)全國第二個、寧波市首個成林香榧套種山稻的試驗基地；創(chuàng)成“省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣”。向提升生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型 依托水土保持中實施的水土環(huán)境治理，倒逼工業(yè)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面整治化工、造紙等重污染行業(yè)，并引育發(fā)展生命健康、新能源、新材料等新興低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展趨向生態(tài)化。2015年，縣規(guī)上工業(yè)增加值能耗降幅居寧波市第二，相比2014年上升八位，超額完成節(jié)能減排任務(wù)，創(chuàng)成“國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣”，完成工業(yè)增加值185.14億元，增幅5.4%。向發(fā)展休閑旅游轉(zhuǎn)型 資源化利用并鞏固水土保持成果，植入“山水花海”經(jīng)濟運營理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展步道民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生等生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。目前已全面打響森林溫泉、古鎮(zhèn)古村、浙東大峽谷等品牌，前童鎮(zhèn)、深甽鎮(zhèn)入選浙江“治水美鎮(zhèn)”，胡陳鄉(xiāng)、力洋鎮(zhèn)入選浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。僅2015年，白溪水庫等生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)收入達(dá)117.3億元，增幅25.2%，接待游客近300萬人次，增幅超20%，并榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。