莊橋街道：“四化”聯動幫助“農民”變“市民”

隨著城市化進程加快，很多原本生活在鄉村的村民搬進了亮堂的安置房小區，但由于生活觀念、習慣還沒轉變，導致小區管理混亂、環境較差。針對這一問題，江北區莊橋街道在廣慶、廣泰、天成三個安置小區探索出了組織融合化、社區干部本土化、物業自主化、農民市民化的“四化”聯動管理模式。

升格管理確保組織平穩過渡

近年來，江北持續推進城市化進程，許多村莊農改居成立了社區。在莊橋街道11個社區中，有6個社區有不同規模的農民安置房。原有的村組織被打散，而新設立的社區又急需一批熟悉這些新“客人”的“主人”。

由于社區與農村組織人員設置上存在較大不同，社區工作人員是以“招”為主，村干部是以“選”為主，部分村干部好不容易選上來，結果安置后“房子有了，飯碗沒了”。如何讓組織平穩過渡，成為安置小區須首要解決的問題。

對此，莊橋街道分三步確保組織平穩過渡：第一步是“借殼”搭框架，挑選其他成熟社區中的優秀干部直接“空降”擔任副書記籌備搭建組織框架；第二步“重組”升規格，在籌備完成后，將安置社區支部與拆遷村支部聯合升格為黨總支，由群眾基礎相對較好的拆遷村書記兼任社區總支書記，原社區、村組織結構保持不變；第三步“解套”換架構，在正式完成撤村建居后，在換屆前后完成社區黨組織的正式構建，給原拆遷村干部“去留”留足時間。

目前莊橋街道已有3個行政村順利完成過渡，2名村支部書記兼任社區總支書記。在自主物業相對成熟的社區，莊橋街道還將推行社區、物業、業委會大黨委模式，結合社區黨組織換屆，將物業、業委會納入社區黨組織，在社區黨委的領導下實現共建共管。

就地招聘社工實現本土管理

農民“洗腳上樓”以后，如何引導他們改變原有的生活觀念和生活習慣，社區干部發揮著至關重要的作用。

然而現狀是，社工的成長速度遠遠跟不上社區數量的增加，大多數社工都是近年從大學畢業生中招來的，社區中缺乏了解社情、貼近群眾、善于做群眾工作、獨當一面的后備干部。與此同時，社區干部“本土化率”偏低也是一大問題。

社區干部本土化能更好深入群眾，也能讓居民增強歸屬感。為此，莊橋街道想出了一系列促進“社區干部本土化”的好點子，通過內部調整、定向招聘、村干部留用等途徑，招錄社區內群眾基礎好，會做群眾工作的人員作為社區工作人員，加強安置小區管理。

內部調整，即將街道區域內屬于本社區居住的社工調整到安置小區，原來屬于拆遷村的社工調整到安置小區，保證每個社區有三名以上的人員屬于本社區居民。定向招聘，即對居住在本社區內的居民進行定向招錄，突破傳統意義上的年齡和文憑限制，在每個社區招聘一名拆遷村的原村民，補充本土化社工不足的問題，以更好地服務群眾、開展工作。

而針對新進社工，街道也通過各種方法進行培養，提高社工的工作能力。莊橋街道社區指導辦副主任陳海邦說，自去年6月開始，莊橋街道就著手對年輕一批的社工進行重點培育，通過“走出去”“引進來”兩種方式，提升社工的專業能力。“目前有多名社工在外掛職，利用‘走出去’的方式學習其他地方的先進經驗；而對內，我們則通過主題沙龍、名師講堂這種‘引進來’的方式，提升社工的能力。”

除了每月已經開展的一到兩次的社工培訓班，莊橋街道還根據社工需求，利用相關機構開展系統性培訓，提升社工業務能力。同時，對于年輕一代的新社工，街道還安排了由經驗豐富的一線社工帶領，為他們傳授實務工作經驗。

物業自主管理倡導服務優先

一直以來，物業管理難困擾著諸多安置小區。農民不習慣花錢買服務，小區每年的物業管理費收繳率低；物業公司收不到足額的物業費后，提供的服務質量越來越差，最后索性一撤了之。“與城市商品住宅小區相比，安置小區有著自身的特殊性，如果完全按市場化模式去管理，居民們難以接受。”陳海邦說。

2013年11月，莊橋街道成立了莊和物業管理有限公司，以寶麗、寶翠茗苑小區為試點，率先開展政府物業自主管理新模式，招聘客服、保安、水電維修等工作人員，按照各安置小區的規模大小和入住率進行合理分配，并進行公司化管理。據了解，自主物業模式最大的特點，就是所有物業服務都專為安置小區量身定做，不以營利為目的，把提供優質服務放在第一位。

為了方便工作開展，莊橋街道特意聘請了一批“老面孔”來管理“新小區”。羅文龍是原拆遷村袁陳村的村書記，熟悉基層工作、群眾基礎好、業務能力強的他，很快被街道挖掘出來，擔任物業管理處主任。看到往日熟悉的老書記成了小區的物業負責人，居民們原先心里的疙瘩一下子煙消云散，沒事嘮嘮嗑，有事也不怕難開口了。

收繳物業費是安置小區最大的難題，然而在寶麗、寶翠茗苑小區，并不存在這種問題。 在這些“老面孔”的管理下，整個小區整潔干凈，道路兩旁綠樹蔥蘢，整個小區顯得溫馨無比。很多居民表示，小區管理得好，服務做得好，物業費掏得也心甘情愿。物業自主管理后，小區的事情物業管理“用心”，居民住得“放心”，掏錢也“安心”。

以人為本助推農民市民化

“以往人們總把安置小區臟亂差的根子，歸在農民意識形態上。其實，我們應該從農民的視角來看問題。”陳海邦說，只有真正了解農民的需求，才能改善農村公共產品和服務的供給，進而引導農民市民化。

為了方便社區居民，讓居民過上滋味生活，廣慶社區專門打造了“便民服務圈”，居民走路不超過15分鐘，就可以享受包括吃、穿、住、行、樂、健康等方面在內的優質服務。

從“村民”到“市民”不僅是身份的變化，還有生活環境的變化。為讓居民適應環境的變化，豐富他們的文化生活，廣慶社區推出了一系列“大餐”，為居民提供剪紙課、美術課、跆拳道課等免費課程。“大家根據自己的興趣，選擇喜愛的課程，可以把社區居民聚在一起，增進鄰里之間的感情。”廣慶社區工作人員說。

在小區居住的張阿姨，曾帶她的小孫女參加過一次社區的剪紙課，之后小孫女一直念念不忘，經常問她什么時候再去。“小孩子就喜歡和同齡人在一起玩，在社區活動室里，她還可以和其他小伙伴一起畫畫做游戲。”張阿姨說，這些活動都是以前村里沒有的。

隨著文明城市創建工作的深入開展，廣慶社區還成立了巡查員隊伍，每天不間斷在小區內巡查，提醒居民注意環境衛生和文明舉止。同時還組建了花之韻舞蹈隊、梨園之音越劇隊等各類文藝團隊，以文化人，豐富安置小區“新市民”的文化生活，增強社區凝聚力和歸屬感。

除此之外，為幫助農民盡快轉變生活觀念，莊橋街道還通過設立基層黨校，定期開展城市化建設推進過程中的觀念教育，提高市民意識；通過開展養生保健、文明禮儀、傳統文化等各類培訓、講座，結合文明創建，大力宣揚文明、互助、和諧的生活理念，提升居民文明素養；通過成立老黨員老干部服務隊、和諧促進會、共建理事會、老年協會等社會組織，實現社區自治管理、自我約束，增強社區居民的主人翁意識。