看法律如何為“小文明”護航

日前，《寧波市文明行為促進條例》出臺，對公共場所、交通出行等寧波市民的日常行為進行了規范，引起廣泛關注——

文明是現代化的重要標志，也是城市治理能力的重要體現。作為國家歷史文化名城、全國首批和“四連冠”文明城市的寧波在第十三次黨代會中提出了建設國際港口名城、打造東方文明之都的目標。日前公布的《寧波市文明行為促進條例》首次為“文明”立法，將公共場所、交通出行等寧波市民的日常行為納入法律規范的范疇，引起社會各界的廣泛關注。

《條例》已于2017年3月9日經寧波市第十四屆人民代表大會常委會第三十八次會議審議通過，并報請浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批準，即將于今年7月1日正式施行。這是寧波精神文明建設特別是深化文明城市創建、打造東方文明之都進程中的一件大事，與每個人都息息相關。

近日，本刊采訪了寧波市人大常委會法制工作委員會主任陳德良，寧波市委宣傳部副部長、寧波市文明辦主任李正平，寧波市人大常委會教科文衛工委副主任李紅國，寧波市法制辦副主任毛利奇，請他們就《條例》制定的背景、意義、經過，以及《條例》的結構內容和創新亮點等方面內容做詳細介紹。

記者：今年2月份召開的市第十三次黨代會提出了今后五年寧波加快建設國際港口名城、努力打造東方文明之都的目標。3月9日，市十四屆人大常委會第三十八次會議通過了《寧波市文明行為促進條例》。請問《條例》的出臺是基于什么背景？有哪些現實意義？

陳德良：文明是現代化的重要標志，也是城市治理能力的重要體現。寧波是國家歷史文化名城，也是全國首批和“四連冠”文明城市，但是，不文明現象還在一定程度上存在，尤其是從建筑物、車窗內向外拋物，在公共設施上隨意張貼刻畫和隨地吐痰便溺，亂扔垃圾，公共場所吸煙，犬類擾民，亂停車輛，亂穿馬路等不文明行為，市民群眾反映比較強烈，也與推進全域化高水平文明城市建設的目標不相適應。為了構建歷史古韻與時代新風相得益彰、傳統文化與現代文明交相輝映的東方文明之都，通過立法形式，進一步引導和規范公共文明行為，提升公民文明素質和社會文明水平，顯得十分必要。

現階段我市正在推進全域化高水平文明城市建設，正如市第十三次黨代會報告提出的，寧波要打造的東方文明之都，是社會主義核心價值觀深入人心，市民素質全面提升，物質富裕與精神富有互促共進的文明之都。高水平文明城市建設必然要求全面推進文明行為治理的法治化，以法治思維和手段提升城市文明行為治理的現代化水平，《條例》的制定就是在這種客觀背景下提上議事日程的，可以說有力地回應了當前文明城市建設高標準、嚴要求的客觀形勢和廣大市民群眾共享高品質文明生活環境的普遍愿望。《條例》的制定和實施，將為我市促進精神文明建設、打造東方文明之都提供必要的、堅實的法治保障。

記者：文明是一個很寬泛的概念，文明行為的范圍很廣泛，涉及公共生活的各個領域。請問《條例》是如何界定文明行為的含義和范圍的？

陳德良：文明行為既涉及法律范疇，也涉及道德范疇；文明行為促進既要重視發揮法律的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神。由于文明行為的含義和范圍十分寬泛，單靠一部地方性法規不可能將所有文明行為規范全部包括在內，只能根據當前我市提升文明城市建設水平的迫切需要，將當前廣大市民群眾反映最為強烈的“不文明行為”作為重點在法規中做出規定。2016年，市文明辦和多家公共媒體聯合開展了“市民最不能忍受的不文明行為”評選活動，公共場所吸煙，隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、亂張貼、亂涂寫，高空拋物、車窗拋物，亂穿馬路、亂闖紅燈等30類不文明行為成為“市民最不能忍受”的行為。草案提請市人大常委會審議后，人大法工委會同有關方面通過各種途徑，廣泛征求了市民和社會各界對需要倡導的文明行為和予以禁止的不文明行為的意見，最終確定了立法需要重點規定的行為種類。

《條例》第二章“文明行為基本規范”和第三章“鼓勵和支持”從強化法規對文明建設促進作用的角度出發，遵循法治和德治相結合的基本原則，對體現文明道德要求的文明行為和破壞公共生活秩序的不文明行為分別做了列舉性規定，并對文明道德行為做出了“倡導性”“鼓勵性”的規定，對不文明行為做出了禁止性規定。《條例》第七條規定了倡導性文明行為，如文明節慶、文明婚喪嫁娶、文明祭掃、保護環境、節約資源、遵循職業道德和商業道德規范等；《條例》第十三條至第十八條規定了給予表彰、獎勵的鼓勵性文明行為，如慈善公益、志愿服務、見義勇為、無償獻血、現場急救等；《條例》第八條至第十一條重點對公共環境、公共秩序、交通出行、小區物業四大領域存在的不文明行為做了禁止性規定，如公共場所吸煙、違反規定飼養烈性犬、高空拋物等，從而構建了適應我市文明建設實際需要的“倡導和鼓勵并舉、支持與禁止分設”的文明行為規范體系。

記者：法律法規出臺后，關鍵在于實施。請問市人大常委會教科文衛工委，今后你們將采取怎樣的措施，督促《條例》的貫徹實施？

李紅國：《寧波市文明行為促進條例》對于引導與規范公民文明行為、踐行社會主義核心價值觀、推進全域化高水平文明城市創建、加快建設“名城名都”意義十分重大。法律是治國之重器，良法是善治之前提。法律法規出臺后，關鍵在于實施。《寧波市文明行為促進條例》第三十一條明確規定：市和區縣（市）人民代表大會常務委員會應當通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式，加強對本行政區域內文明行為促進工作的監督。作為我們市人大常委會，要實行正確監督、有效監督，以促進《條例》的貫徹實施。

在工作方法上，每年可以通過不同方式聽取一次文明城市建設的專項工作報告，組織常委會組成人員、教科文衛委員會組成人員和人大代表進行視察調研，并適時開展執法檢查。

在工作要求上，一要堅持以問題為導向，抓住《條例》貫徹實施過程中存在的問題、市民文明行為規范執行得不好的方面進行重點監督；二要堅持監督與支持相結合，既要加大監督的力度，又要支持相關部門依法執法，推進共治、形成合力；三要注重督促整改，把在聽取專項工作報告、視察調研和執法檢查中發現的問題及時進行反饋，提出督辦意見，形成長效機制，提升監督效果。

記者：《條例》重點對我市市民群眾普遍關注的30類不文明行為、10類倡導性文明行為和6類高尚道德行為做了分類列舉，內容十分豐富，且與每個人的文明行為息息相關，請問下一步將采取哪些措施宣傳《條例》，使之人人皆知？

李正平：的確，從內容的完整性上看，《條例》不僅涵蓋了政府及其有關行政管理部門、單位在文明行為促進工作中承擔的鼓勵引導、違法懲戒、宣傳教育、保障監督等職責，也包含了市民群眾參與文明行為促進工作的方式、途徑以及相關權利義務，體現了我市文明行為促進工作主體的廣泛性、方式的多樣性、措施的時效性。

下一步，我們將會同有關部門，從以下幾個方面加大《條例》的宣傳力度：一是市人大有關工作機構、市文明辦共同印制《條例》單行本，分發各地，送進機關、學校、社區、農村、企事業單位和窗口服務單位等基層單位；二是通過新聞媒體、網絡載體對《條例》的內容、重點、亮點進行通俗易懂的解讀；三是協調有關單位通過社會媒介以公益廣告等方式開展宣傳普及；四是發揮新聞媒體輿論監督作用，從正反兩方面報道一些典型案例，并跟蹤報道各部門執行《條例》的具體措施和工作進展。

記者：《條例》的一個重要亮點，是建立了“禁止與倡導分設”的文明行為基本規范體系和與之相對應的“懲戒與獎勵并舉”的多元化處置措施，比如設立不文明行為投訴舉報統一受理平臺，建立不文明行為曝光平臺，規定了愛心公園和榮譽墻，實行文明行為積分獎勵等等。這些措施既有特色又有力度，但同時在可行性、操作性上也有一些擔憂。請問市政府有關方面如何保障措施得到有效落實？

毛利奇：針對不文明行為，《條例》規定采取社會服務“折抵”罰款、信用信息記錄、違法行為曝光的懲戒措施；針對具有社會正能量和高尚道德品質的文明行為，《條例》作出了倡導性、鼓勵性的規定，并重點對慈善公益、志愿服務、見義勇為、無償獻血、現場急救等文明行為，規定了表彰、獎勵和困難幫扶、相關待遇保障等措施，同時，通過建立愛心公園、榮譽墻等方式，表彰、紀念文明行為先進模范人物，通過建立文明行為記錄制度，鼓勵廣大市民積極實施文明行為，營造文明行為促進工作良好社會氛圍。

《條例》中的懲戒和鼓勵措施都會有相應的管理機構和部門去負責落實。如，不文明行為投訴舉報統一受理平臺是由市和區縣（市）人民政府依托當地政務咨詢投訴舉報平臺（12345投訴舉報平臺）設立的，目前這個平臺已經建立并運行；不文明行為曝光平臺將由市和區縣（市）精神文明建設工作指導機構會同志愿者工作委員會等相關部門組織實施；不文明行為個人信用信息記錄將按照《條例》和本市有關信用信息公示的相關文件要求，由市信用辦會同有關部門予以落實等等。下一步，相關部門將對如何貫徹落實《條例》作進一步細化，保障《條例》的各項措施得以有效落實。

記者：《條例》第四章對“實施和監督”做了專門規定，明確了政府各主管部門共同參與、協同配合的工作職責，第四十三條還特別規定：“市人民政府應當根據本條例規定，于本條例施行之日起一年內制定具體實施辦法。”為保證法規規定的相關制度和措施能夠盡快得到全面施行，請問相關部門在職責分工落實和出臺配套實施辦法方面將有哪些舉措，目前有沒有具體的工作計劃？

毛利奇：《條例》施行后，市和區縣（市）各相關執法部門將結合黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的相關要求，上下聯動，發揮合力，完善相關執法程序，確保《條例》得到嚴格實施，使各類違法行為得到及時查處和規范，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障。市和區縣（市）政府法制部門將按照我市加快建設法治政府的要求，對有關行政執法部門貫徹實施《條例》的情況進行監督檢查，及時糾正行政機關工作人員違法或不當的行政行為。市和區縣（市）法制部門將把《條例》的貫徹實施作為政府法制工作的重要內容，隨時關注《條例》實施中遇到的各種問題，及時做好配合協調工作，推動《條例》各項規定能真正貫徹落實。關于《條例》配套制度的出臺問題，市政府將按照《條例》的規定，統籌協調推進。當前主要是相關部門應抓緊調研，及時擬定相關配套辦法，確保配套辦法在明年7月1日以前按時出臺，市法制辦將積極履行職責，確保出臺的配套辦法合法有效并具有可操作性。

生活在一個充滿文明氣息的和諧城市，讓人如沐春風。我們期盼，《寧波市文明行為促進條例》帶來的文明促進作用和全民參與熱潮，能讓市民的生活質量和幸福指數有質的提升。

寧波錢業會館，始建于1925年，占地一千五百余平方米，是昔日寧波金融業聚會、交易的重要場所。這是一座由亭臺樓閣和園林組成的中西式磚木結構建筑，會館由前后兩進組成，前進廊舍環繞，中有戲臺；后進為議事廳，為舊時寧波金融業最高決策地。這也是全國唯一保存完整的錢莊業的歷史文化建筑。

寧波的金融業，一向以錢莊為主體。據《鄞縣通志》記載，甬上金融向以錢莊為樞紐，其盛時，資金在6萬元以上的大同行有36家，一萬以上的小同行有三十余家，最多時僅在市區就多達一百六十多家。清道光年間（1821-1850），寧波錢莊首創“過賬制”，即各行各業的資金收支，從使用現金改為借助錢莊進行匯轉，實行統一清算。這意味著現代金融業的票據交換辦法在我國的開始，與英國倫敦于1833年成立的票據交換所在時間上大致相同，而比紐約、巴黎、大阪、柏林等城市的票據交換所則要早得多。會館內迄今還收藏著記述寧波金融業發展概況以及建館始末的石碑等。