為鄉村留住好教師

鄉村教育始終是我國基礎教育中的薄弱環節，發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，是功在當代、利在千秋的大事。2015年6月1日，《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發﹝2015﹞43號）正式下發，要求各級政府因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施。根據國務院與浙江省政府要求，寧波于去年11月出臺了《寧波市鄉村教師支持計劃（2016—2020年）實施辦法》。《辦法》以定性的形式提出到2020年的工作目標，并從師德建設、人員配置、待遇保障、職稱評審和培養培訓5個方面，提出12條對鄉村教師隊伍建設予以支持的具體措施，讓鄉村教師長期從教、安心從教、樂于從教，逐步縮小城鄉教育差距，促進教育公平。

目前我市鄉村教育現狀如何？全市各地都有哪些動作？教師們得到了哪些“實惠”？實施辦法在推進中還有哪些問題？近日，寧波市委教育工委書記、市教育局局長沈劍光為本刊記者詳細解答了鄉村教師支持計劃實施辦法的相關問題。

記者：年輕教師不愿來，優秀教師留不住，是大多數鄉村學校共同面臨的問題。那么，我市的鄉村教育現狀如何？

沈劍光：目前，我市鄉村中小學（幼兒園）共有學生（幼兒）9.6萬名，占全市中小學（幼兒園）學生（幼兒）的近9%。而鄉村教師數量有多少呢？據統計，全市鄉中心區、村莊學校教師，以及享受當地農村特崗教師津貼的鎮中心區學校教師（即我們所說的“鄉村教師”）共有9500人左右。發展鄉村教育，教師是關鍵。近幾年，我市在鄉村教師隊伍建設方面也采取了一些措施，如統一城鄉編制標準、實施農村特崗教師津貼、開展農村教師培養培訓工程等，為《寧波市鄉村教師支持計劃（2016—2020年）實施辦法》的制訂與實施奠定了較好的政策基礎。我市計劃到2020年，優化鄉村教師資源配置，造就一支數量充足、素質優良、結構合理、甘于奉獻的鄉村教師隊伍，為鄉村學生提供更為優質的教育服務。

記者：針對長期以來制約鄉村教師發展的諸多困難，《實施辦法》是如何一一解決的？它將為鄉村教師以及鄉村教育帶來哪些方面的改變？

沈劍光：鄉村教師隊伍普遍存在“留不住”和“不愿留”的問題。“不愿留”是導致“留不住”的直接原因。由于鄉村學校教師工作條件差、生活艱苦、工資待遇低，很多鄉村學校教師就千方百計地去城鎮學校任教。為此，《實施辦法》從師德建設、人員配置、待遇保障、職稱評審和培養培訓5個方面提出12條具體的措施對鄉村教師隊伍建設予以支持。

首先，《實施辦法》對提高鄉村教師福利待遇提出了具體要求。除了農村教師任教津貼和農村特崗教師津貼，對地理位置偏遠、條件艱苦的鄉村學校教師有所傾斜，另為鄉村教師按每人每月300元發放鄉村教師津貼。其中，奉化、寧海、象山三區縣和余姚經濟欠發達鄉鎮、片區發放鄉村教師津貼所需經費，由市級財政按人均每月300元標準的30%給予補助。保障鄉村教師依法享受相關醫療待遇，各區縣（市）按照每人每年不低于700元的標準保障鄉村教師享受一次免費常規體檢。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。

此外，逐步建立鄉村教師重大疾病救助制度和鄉村特困教師救助制度；逐步建立鄉村教師心理檔案；充分發揮鄉村學校工會等組織的作用，因地制宜安排鄉村教師休養，開展鄉村單身大齡青年教師交友等活動。

記者：正所謂“人往高處走，水往低處流”，我想，許多鄉村教師的“出走”很大程度上也是出于個人職業成長的需要，城鎮學校或許提供了更好的晉升發展渠道。那么，《實施辦法》對此是如何考慮的呢？

沈劍光：的確如此，解決鄉村教師面臨的諸如健康醫療、家庭生活等實際困難，只是我們在鄉村教育工作中跨出的第一步。為了拓寬鄉村教師專業發展通道，鼓勵鄉村教師安心在鄉村學校從教，《實施辦法》在職稱評審政策方面充分考慮了鄉村教師的工作特點，結合實際提出了當前形勢下的幾項傾斜政策：一是針對鄉村教師緊缺、跨學科任教比較普遍的實際，為鼓勵鄉村教師一專多能，對承擔2門及以上學科教學任務的鄉村教師，允許按全科學科申報晉升職稱；二是針對鄉村教師日常工作更偏重師德素養、教育教學工作常規和大量的教學、管理、家校溝通等工作的特點，文件規定，在鄉村學校任教5年及以上的鄉村教師評聘職稱（職務）時，對課題和發表論文不作剛性要求；三是在鄉村學校任教10年及以上考核特別優秀的鄉村教師，可提前一年申報評聘中學高級教師職稱（職務）。

要留下優秀的鄉村教師，必須用感情留人、環境留人、待遇留人，讓優秀教師全身心投入到鄉村教育中去。為培養培訓鄉村教師（校長）成長提升，寧波推出鄉村教師（校長）專業發展支持計劃，選拔約200位鄉村學校骨干教師，實施名師骨干帶徒計劃。每年組織約80名鄉村教師訪名校。此外，還將實施名師聯片指導計劃、優秀鄉村教師境外培訓計劃、新教師規范化頂崗培養計劃、信息技術應用能力提升工程以及鄉村校（園）長“春筍”培訓培養計劃等，全面提升鄉村學校教師（校長）能力水平。

全面實施鄉村教師信息技術應用能力提升工程，對所有鄉村教師進行信息技術應用于教育教學能力的全員培訓，整合教科、教研、師訓、裝備等機構的資源，因地制宜開展網絡研修、送教下鄉、送研上門、校本研修等多種形式的教科研訓活動。

記者：我相信，除了物質的獎勵，鄉村教師更多地需要社會的認同和自我的肯定。在精神福利方面，《實施辦法》是如何推出具體的舉措來幫助鄉村教師提升獲得感的？

沈劍光：在評價教育工作方面，我們的原則是“不唯成績論英雄”，同時提高鄉村教師受表彰的比例，把獎勵的觸角伸向堅守在基層學校的老師。

為此，我們把師德教育制度，把教師職業理想、職業道德、法治教育和心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程；完善表彰獎勵制度，及時發現、培育和宣傳鄉村師德建設的典型做法和立德樹人的典型人物，為在鄉村學校任教年限累計滿30年的正式在編教師頒發“鄉村學校從教30年教師榮譽證書”，在各類涉及教師的評選表彰活動中，向鄉村教師傾斜；嚴格師德考核制度。通過各種體制創新來調動鄉村教師的工作積極性，讓教育真正成為最大的民生，最有效、最直接的精準扶持發展。

記者：現在農村學校教師隊伍建設面臨的一個重大挑戰，就是“退多補少”。青年教師留不住、青壯年教師短缺，而年長教師則面臨退休，如何應對這一迫在眉睫的問題？

沈劍光：促進鄉村教師隊伍可持續發展，最關鍵的是要從制度上保證配齊配足教師。長期以來，受城鄉二元體制的影響，中小學教師編制標準呈現“城高鄉低”的特征，使鄉村學校教師的配置受到掣肘。尤其是城鎮化進程加快后，鄉村學校學生數少，班額也小，按生師比配置教師已難以滿足正常教學的需要。為此，我市制訂了《寧波市中小學教職工編制標準指導意見》，實施城鄉統一的中小學教職工編制標準，并且規定，對于學生規模較小的農村小學，各地可探索按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制。這一標準的制訂結束了長期以來中小學教師編制城鄉倒掛的歷史，政策取向上更加體現公平和均衡，在國內處于領先水平。為了將好政策落到實處，《實施辦法》強調，要全面落實《寧波市中小學教職工編制標準指導意見》，通過調劑編制、吸引優秀畢業生任教、推動城鎮學校骨干教師到農村學校交流任教、支持特級教師及高級職稱教師到鄉村學校支教講學等方式，解決鄉村學校教師結構性短缺問題，為促進義務教育均衡發展和教育公平提供保障。

記者：從2016年12月4日正式執行至今已有1個多月時間，《實施辦法》在我市的推進情況和反響如何？

沈劍光：自從正式發布以來，各項工作都在有序推進中，可以這樣說，《寧波市鄉村教師支持計劃（2016—2020）實施辦法》就像為鄉村教育發展注入一針強心劑，給鄉村教師吃下一顆定心丸。12月19日，我市參加“鄉村教師訪名校”研修項目的首批64名鄉村教師到華南師大，開始為期4天的學習培訓，拉開了寧波市鄉村教師專業發展支持計劃的序幕。

此次培訓課程圍繞專業理念和專業能力，以激發鄉村教師專業成長內驅力為目標，帶教師們走進廣州的中小學校，通過與高校專家、中小學校管理者、一線名師、學生等進行交流、互動、學習，切身感受不同區域文化背景下的教育和不同學校的文化、特色，從教育理念、師德修養、專業能力、課程建設等方面，融合“體驗式”的觀察和體驗，幫助我市鄉村教師進一步拓展教育視野，反思教育實踐經驗，提升專業能力。

隨著《實施辦法》的穩步推進，到2020年，鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，資源配置得到明顯優化和改善，教育教學能力水平顯著提升，職業吸引力明顯增強，逐步形成鄉村教師“擅其術、盡其能、樂其業”的局面，努力造就一支數量充足、素質優良、結構合理、甘于奉獻的鄉村教師隊伍，為鄉村學生提供更為優質的教育服務，為寧波教育實現持續高水平均衡發展提供堅強有力的師資保障。

記者手記

千秋大業，教育為先。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。長久以來，教師資源的不均衡是導致城鄉教育差異的根本原因，如何解決鄉村教師的后顧之憂，打通專業發展和晉升渠道，保證一線教師既安心教書、用心教書，又體面地教書，如何破解多年來“城鄉二元”造成的教育均衡難題，讓鄉村的孩子在家門口就能享受和城里娃一樣的優質教育資源，推進寧波教育現代化進程，這是《實施辦法》的根本目的和最終目標。