寧波“廁所革命”：從民生微觀看城市文明

民生無小事，小小的公共廁所往往代表了一個城市的形象，展示著這個城市管理最細微處的文明。公共廁所不好找、環境堪憂、數量不夠都影響到了市民的日常生活，影響到城市文明水平。從臟亂差到整潔美，一場由旅游公廁開始的“廁所革命”延伸到了城市和農村，用民生“小”細節做出文明“大”文章。那么當前寧波公共廁所情況如何？在提升改造過程中又有何難點？近日，本欄目邀請了相關人士來探討寧波公共廁所這個民生小問題所帶來的大影響。

記者：2015年4月1日習近平總書記做出重要指示：國家旅游局抓“廁所革命”，從小處著眼、從實處入手，是提升旅游品質的務實之舉。請簡單介紹一下“廁所革命”開展至今寧波旅游廁所的大致概況。

魯敏：截止到2017年11月底，全市已完成445座旅游廁所建設任務，完成率為89%，另有58座廁所計劃在年內竣工，第一輪“廁所革命”提出的工作目標有望圓滿完成。最近，我們還依照標準，對已完成建設的旅游廁所開展了評定檢查和復核。根據初步評定情況，整體情況良好。其中，達到國家A級旅游廁所標準的有220余座，2A級以上標準的有80余座，3A級以上標準的有30余座，配備第三衛生間（家庭衛生間）的有90余座，保持全省領先水平。

記者：寧波市旅游廁所的發展水平在全省保持領先，那么在“廁所革命”開展以來，寧波是如何穩步推進此次改革的？

魯敏：“廁所革命”開展以來，我們主要通過政府引領、政策支持、規范指導等手段，明確任務，狠抓落實。制定實施《寧波市旅游廁所品質提升三年行動計劃》，根據《旅游廁所質量等級的劃分與評定》對標建設，落實旅游廁所建設項目補助，加強旅游廁所建設工作考核和督查。而隨著改革推進，“廁所革命”從狹義的旅游公廁變革拓寬到廣義的城鄉公廁提升改造，我們和城管、愛衛辦、文明辦、農辦等相關單位將積極推進“廁所革命”的深化落實。

劉躍先：在“廁所革命”中，文明辦主要起到協助督促作用。潔美村莊、文明旅游、文明村鎮創建、農村文明示范線創建、農村環境衛生集中整治等多項行動由文明辦牽頭開展，其中對公共廁所都有具體詳細的要求。以潔美村莊為例，如果公共廁所不達到標準，就不能通過評選。下一步，文明辦也將和旅游局緊密合作，在鄉村振興中發揮作用，以評選督促公共廁所環境的提升改造。

記者：旅游公廁的提升改造遇到過哪些困難？如何采取有針對性的舉措一一克服？

魯敏：“廁所革命”在推進之初我們確實遇到過一些困難，例如說各地資金短缺問題比較普遍、項目建設審批環節較多、新材料新技術應用滯后、維護和管理還存在一定難度等等，這也造成部分旅游廁所建設進度緩慢。針對這些問題，我們建立了廁所項目的定期巡查匯報制度，協調解決廁所項目推進過程中遇到的土地、資金、環評等重點、難點問題，并進一步明確旅游廁所管理主體責任，完善日常維護和管理機制。對管理不完善、建設不達標的旅游廁所，實行各類創建、復核一票否決制。

記者：旅游公廁的提升改造下一步有什么規劃？未來會達到什么樣的目標？

魯敏：下一步，我們將制定實施新一輪《寧波市廁所革命三年行動計劃》，在鞏固提升上一輪“廁所革命”成果的基礎上，推廣成功經驗，攻克問題難點，通過政策引導、部門聯動、資金補助、標準規范、考核督查等方式，繼續完成新建和改擴建500座廁所的任務，努力實現“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，環保衛生、如廁文明”的新三年目標，把旅游廁所打造成為“美麗寧波”的展示平臺。

記者：習總書記在11月27日的講話中提到，“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面。不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。那么目前寧波市城市廁所和農村廁所又是何種情況？

劉勇權：目前寧波市中心城區（含奉化）建成區面積200余平方公里，環衛公廁459座，平均每平方公里2.27座。按照住建部《城市公共廁所設計標準》和《寧波市城市環境衛生設施專項規劃（2014-2020）》3-5座/平方公里的要求測算，中心城區應配置環衛公廁607座以上，缺口148座。

孫峰：據統計，2016年寧波市農村總戶數為153.9883萬戶，累計衛生廁所戶數149.4275萬戶，衛生廁所普及率97.04%，而無害化衛生廁所即公共廁所普及率為96.61%，達到浙江省要求普及率95%以上的標準，且遠超國家要求普及率85%以上的標準。2016年全市農村新增無害化衛生廁所戶數為2.7819萬戶。

記者：城市、農村公共廁所提升改造過程中如何針對性克服遇到的困難？

劉勇權：在城市公共廁所的提升改造中，我們遇到的困難基本上有三種情況。首先是城市公廁數量不達標，新建公廁選址困難。特別是在建成區范圍內，一般公廁建設需牽涉多個部門，包括地面綠地、大樹、人行道、車行道，以及地下的熱力管道、燃氣管道、電力管道等，還涉及污水排放、用電接電等各問題。針對這一問題，我們根據國家和省市公廁管理相關規定，編制城市公廁規劃方案，對環衛公廁規劃定點，再由各區縣（市）區政府落實建設用地、配套建設資金，同時要強化相關工程建設中公廁配套項目的落實，環衛專業部門將加強對配套公廁設計方案的審核，并將其作為驗收的重要內容。此外，我們也會嚴格執行公廁“先建后拆、拆一補一”的原則，公廁拆除必須經行政服務中心城管窗口審批后，落實補建公廁方能批準實施。

其次是社會公廁還未真正納入規范化管理，特別是菜市場、批發市場等市場類廁所功能不完善、環境質量差、保潔不及時不徹底等問題較為突出，公眾對公廁環境衛生臟、設施設備破損等問題反映較為強烈。針對這一問題，我們將實施社會公廁分類管理，對不符合要求的社會公廁實施三年改建計劃，確保基本設施齊全，達到住建部二類及以上公廁標準。將社會公廁納入考核體系，開展“十佳”和“十差”社會公廁公開評選，并由所屬行業主管部門、屬地政府落實“十差”社會公廁的整改。

最后一個問題是城市公廁的維護經費標準較低。2014年之前，寧波市三區公廁維護經費仍執行寧波市城管局2002年印發的《關于免費開放城區環衛公廁有關問題的通知》文件，即城區環衛公廁全部免費開放，按照每座公廁每年2萬元的補助下撥。而其間寧波市最低工資和自來水價格分別上漲317%和354%，管理人員的收入水平、日常維護支出與維護經費預算的缺口變得越來越大。從2014年起，每座公廁的維護費提高到6萬元，但是仍遠低于杭州市區公廁定額（三星級公廁約13萬元/座）。針對這一問題，按照相關文件要求、公廁作業規范和質量要求、勞動用工定額、工資和物價水平測算保潔員配置、材料損耗等數量，我們將提出寧波市公廁的維護管理經費指導價，同時積極推進政府購買服務模式，整合利用社會資源，讓環衛公廁養護管理實施市場化運作。

孫峰：在農村改廁行動過程中，比較難的問題是露天糞坑和簡易廁所不時零星出現。隨著近年來“三改一拆”“五水共治”專項行動的推進，成片的露天糞坑和簡易廁所已很少出現，但不排除在個別村及偏遠山區有零星情況產生。這幾年的愛國衛生檢查中，我們每年會發現在大市范圍內有近1000只新增露天糞坑或簡易廁所。由于村民有使用農家肥的傳統生產習慣，有些人會在自留地比較隱蔽處挖出露天糞坑或搭建簡易廁所，將糞便簡單發酵后作為肥料使用。針對這種情況，我們一般會要求村里加強村民自檢力度，并加大宣傳教育力度，讓村民切實了解糞便不慎處理所帶來的危害，推動他們建立健康的生活方式。

其次是農村已建成的公廁很大一部分需要重新進行容納密閉處理。八九十年代進行的農村改廁，建造的化糞池基本都有漏底的缺陷，池子底部直接和土壤接觸，未經完全發酵的糞便滲入土壤，造成其周邊土壤失去自凈能力，形成環境污染。換而言之，八九十年代建設的公廁實際上已經基本失去無害化處理的效果了。為了解決這個難題，我們對農村公廁常見的三格式化糞池進行整改，不用磚砌，改用鋼筋水泥澆筑成密閉空間，隨后將排放管道接進污水口，再進行納管，接入城鎮污水管網。

此外，針對農村公廁選址落地難問題，我們也積極推行糞尿無害化處理中心的建立。例如慈溪的每個鎮鄉都在農田中央建立了一個鎮級糞尿無害化處理中心。同時，改農村公廁原本小容量三格式化糞池為大容量一格式化糞池，再由吸糞車每天或隔天定期抽糞后運送至糞尿無害化中心進行處理，這也是另一種行之有效的方式。

記者：那么對于散落在城市和農村中的公共廁所，相關部門未來有什么提升改造計劃？

劉勇權：對于未來城市公廁，我們計劃編制城市公共廁所規劃方案，加大公廁建設力度，提出新建公廁數量指標，同時鼓勵社會公廁免費開放，形成以環衛公廁為主體，社會公廁為補充的10分鐘如廁圈。同時制定公廁提升改造三年計劃，對未達到三星級標準和設施簡陋、功能缺失的公廁進行提升改造，為特殊需求的人群設置母嬰室、第三衛生間等設施，積極推廣應用各類節能環保的新技術、新設備、新材料。在四星級及以上公廁提供免費廁紙，新建公廁提供洗手臺冷熱水服務，增加女廁位數量，提高男女廁位比至1∶1.5。

此外，我們開發創新“互聯網+公廁”模式，著力建設公廁智能導視系統，推廣尋廁APP，統一設置由專業單位設計的公廁標識，方便公眾尋廁。

在公廁管理方面，我們將優化升級公廁服務功能，在環衛公廁中將工作人員保潔作業與日常生活分開，將臟亂的“公廁之家”升級為服務公眾的“愛心驛站”。加強對公廁工作人員的技能培訓，開展技能比武，培育工匠精神。督促工作人員加強對公廁內外環境的動態保潔，全面改善如廁環境，打造服務行業文明窗口，提高公眾滿意度。

孫峰：我們目前正在推廣移動式糞便無害化處理車的普及，東錢湖鎮目前率先引入該處理車，已處理了該鎮160多座公廁，效果比較好。這種處理車的優勢是見效快，清理時間短，基本上一個公廁兩個小時就能把歷年的沉渣吸干凈，同時經過車內裝置的整套機器運作，排放出的渣能作為肥料使用，水則達到排放標準。

同時，寧海西店鎮等結合小城鎮綜合環境整治及國家級衛生鎮創建，2017年6月份至今，已成功拆除簡易戶廁2278座，并新建標準化公廁，下一步此項行動也會在寧波市其他鎮展開。

記者：對寧波而言，“廁所革命”的開展會給“名城名都”建設帶來怎樣的積極影響？而進一步提升改造城市、農村的公共廁所于寧波整體發展而言又有何意義？

魯敏：推動“廁所革命”，既是一項重大基礎配套工程，也是一項重大文明提升工程，更是一項重大民生實事工程，對寧波市“名城名都”建設意義十分重大?！皫锩彼婕暗膸椖扛采w旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游街區7類區域，帶動提升了城鄉全域旅游基礎設施和公共服務水平。同時，帶動全社會形成積極、健康、向上的廁所文化，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，不斷提升市民文明素養，提高城市文明程度。

劉勇權：廁所問題不僅關系到城市環境衛生的改善，也關系到廣大人民群眾工作生活環境的改善，關系到寧波市市民素質提升、社會文明進步。公廁建設作為寧波市基礎設施建設的重要一環，公廁的提升改造不僅可以完善寧波市的城市建設，而且能進一步提升公共服務質量，補齊這塊影響群眾生活品質的短板，解決這一基本民生問題，將其打造成為文明的窗口、城市的名片，提升老百姓的生活幸福指數。

孫峰：農村改廁所帶來的最直觀結果是大大降低了老百姓腸道傳染病（霍亂、甲肝、戊肝、細菌性痢疾和阿米巴痢疾、傷寒副傷寒）的發病率。從90年代年均發病率414.48例/10萬，減少到近7年年均發病率9.83例/10萬。除了健康，農村改廁也帶來了更優美的環境，利于鄉村振興戰略的開展及全域旅游的推動，切實增加農村居民的經濟收入，大幅度提升他們的精神獲得感。