“最多跑一次”寧波怎么跑

自今年2月份以來，寧波先后推出了兩批“最多跑一次”事項清單。如今，“最多跑一次”已經成為寧波大街小巷熱議的話題。那么，“最多跑一次”到底是什么？寧波“最多跑一次”推進情況怎么樣？有什么特色？今后將如何落實？具體為市民帶來了哪些便利……針對這些問題，4月7日至4月12日，本刊邀請了部分相關單位負責人及市民代表，請他們為廣大讀者“答疑解惑”。

記者：今年2月27日，寧波市推出首批“最多跑一次”事項清單，至今已有兩個月時間。但是，目前部分群眾對“最多跑一次”了解還不深入，您能否為大家再介紹一下？

李浙閩：加快推進“最多跑一次”改革，是習近平總書記“堅持以人民為中心發展思想”在浙江的具體實踐，是對國務院提出的“放管服”改革的持續深化，是對“四張清單一張網”改革的持續推進，其內涵十分豐富。

首先，它是一種理念和目標，就是群眾和企業到政府部門辦事如何更加方便快捷，如何變多跑為少跑。其次，它有具體的措施和標準，是通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，使群眾和企業到政府辦理“一件事情”時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，實現全過程一次上門或零上門。另外，它也是對加快政府自身改革的一種倒逼，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優化服務。

就是說，“最多跑一次”對外展示的是減少環節，提高效率，優化服務；對內則是政府的自我革命，通過體制機制創新，來不斷激發市場活力和發展動力。這也是我市第十三次黨代會提出的為實現“名城名都”奮斗目標創造一流制度環境的本義所在。

記者：按您這么說，“最多跑一次”應該是政府自身改革的浙江版本。那么，這幾年寧波在推進政府自身改革方面都取得了哪些成績？

李浙閩：黨的十八屆三中全會以來，寧波市按照中央和省關于全面深化改革的要求，緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，對“放管服”改革分階段作出具體部署，并及時對推進落實情況進行專項督察。總體上看，簡政放權、放管結合、優化服務已經成為各部門進一步深化改革的自覺行動，上下聯動、整體推進的工作格局基本形成，并取得了積極成效。

在推進簡政放權方面，持續深化“四張清單一張網”改革；建成市政務服務網站集約化平臺，基本實現了權力事項上網運行和公共服務事項的網上公開；實行“五證合一、一照一碼”制度，將152項審批事項由前置改為后置，企業注冊登記提速到平均2個工作日；推進市縣行政審批層級一體化，對非行政許可審批事項進行“清零”；取消、停收和免征行政事業性收費50項，降低收費標準3項，每年可減輕企業和個人負擔約1億元。

在事中事后監管方面，全面推行“雙隨機一公開”監管，并探索推進投資項目承諾制監管、審慎監管方式等；初步建成市公用信息服務平臺，在政府采購、政府購買服務等行政管理事項中應用信用記錄和報告；整合設立政務服務熱線“12345”投訴舉報平臺，在全面整合歸并21條政務服務熱線基礎上，拓展其他政務相關網絡成員單位120余家，群眾對該熱線的滿意率從63%上升到95%，辦理結果滿意率從46%上升到83%。

在公共服務優化方面，進一步加大對教育、衛生等領域的服務供給，在全國15個副省級城市中教育公平推進指數蟬聯第一，全市縣、鄉、村衛生一體化管理率達到97.18%，等級村衛生室、星級服務站創建達70%；探索實施政府向社會力量購買服務，2016年設立33項專項資金支持行業協會商會承接政府購買服務；出臺扶持創業創新特別是小微企業的政策措施，激發和調動了人民群眾的積極性，2016年新設各類市場主體12.96萬戶。

記者：當前，寧波“最多跑一次”改革的落實情況如何？難點在哪里？下一步又有何打算？

李浙閩：“最多跑一次”改革的難點在于：找準群眾和企業到政府辦事的痛點、堵點和難點，科學合理界定“一件事情”的范圍，并通過加強部門之間的協同配合、打通信息孤島、加強和創新監管等措施，著力打造整體政府服務的友好界面，切實方便群眾和企業辦事。

省里作出“最多跑一次”改革部署后，我市在2月27日和3月29日共向社會公布了兩批“最多跑一次”事項清單。目前，市本級合計公布行政審批類“最多跑一次”事項1198項，占相關部門在用審批類事項的81.61%，區縣（市）行政審批類“最多跑一次”事項占比從第一批的42.18%提高到74.12%。我市還對第一批公布事項落實情況進行了督察評估，總體來看，大部分辦事群眾和企業對“最多跑一次”改革成效表示肯定，對加快推進改革不斷增強群眾獲得感充滿期待。

除此之外，重點領域的改革也取得新突破。行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革方面，按照“一個窗口辦成一件事”的要求，統一設置為基本建設項目、商事登記、商貿服務、不動產交易登記、公安服務、交通運輸、涉外事務、社會民生事務八大類綜合辦理功能區，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。不動產登記領域通過交易、登記、契稅等環節的流程優化、并聯審核、信息共享、結果互認，做到“一窗受理、一號通辦、一次辦結”。市行政服務中心于3月27日開始按照新的模式正式運行，各區縣（市）于3月底前全部實行“一窗受理、集成服務”和不動產登記領域“最多跑一次”新模式。

下一步，我們將圍繞既定工作目標，堅持“群眾和企業需求導向”和“以質為先”的方針，組織各地各部門大力推進事項規范、流程優化、環節簡化、部門聯辦、線上線下服務融合等工作，在三季度前再推出若干批“最多跑一次”事項，力爭到年底基本實現“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

同時，我們將不斷增強群眾獲得感，高質量兌現政府承諾。如果把“最多跑一次”改革作為政府端出來的“飯菜”，首先要保證這是群眾和企業所需要的“飯菜”，其次要保證“飯菜”的質量是名符其實的，另外，還要保證大家都能吃得到，吃得好。最后“口味“怎么樣，群眾和企業說了算。除了保質保量完成“前臺”改革，還要在“后臺”以“最多跑一次”改革為動力，持續深化政府自身改革，最大程度做到該放的放到位，該管的管到位，該服的服到位，有效提升政府治理能力，打造一流的政務服務環境。

記者：寧波版“最多跑一次”改革有著其自身的特色，主要表現在哪些地方？

李浙閩：雖然“最多跑一次”改革是全省的統一行動，但寧波結合地方實際，也有一些自選動作和自身特色。主要表現在以下三個方面：

一是事項公布的內容與渠道更豐富。在公布內容上，除了省里要求的事項目錄外，寧波還增加了實現方式和辦理流程。這可以歸納為五種：你來了就辦，立等可取；網上申辦、在線取件，全流程網上走；網上申辦、快遞送達，前面網上搞定，結果快遞送來；網上申報、預審，窗口核驗、取件，跑一次窗口就可以拿到結果；窗口申報、快遞送達，先來窗口，結果快遞送來。在公布渠道上，除了政府門戶網站和浙江政務服務網外，還整合了“寧波公共服務”微信平臺，使我市成為全省唯一可以通過微信查詢“最多跑一次”事項的城市。

二是“最多跑一次”改革與公共服務事項無縫對接。去年，我市在全省率先全面梳理公開了公共服務事項，這次我們除了行政審批類事項，把群眾和企業需要到政府部門和事業單位上門辦理的事項也進行了梳理，以“最多跑一次”的理念和要求，以“用戶體驗”為導向，持續打造政府公共服務的最優版本，不斷提升公共服務質量。

三是實現群眾和企業辦事“距離更近”“時間更短”。我市充分發揮在全省率先開展鄉鎮（街道）“四個平臺”建設優勢，加強鄉鎮（街道）便民服務平臺建設，把與基層群眾日常生產生活密切相關的事項應納盡納。結合城區、城郊結合、涉農等不同鄉鎮（街道）類型，分類形成“3+X”一窗服務板塊，推進鄉鎮（街道）“一窗受理、集成服務”改革。即統一設置社會保障、民生事務、綜合服務窗口，“X”為各鄉鎮（街道）便民服務中心根據現有的窗口布局和服務容量，自行設置的綜合窗口，讓群眾不出鄉鎮（街道）甚至村（社區），就能夠辦理與日常生產生活密切相關的事項。

記者：寧波市行政服務中心在3月27日正式運行“一窗受理、集成服務”模式，目前運行情況怎么樣？下一步將如何深化完善，使“最多跑一次”真正落到實處？

章成智：“一窗受理、集成服務”模式運行以后， 市行政服務中心將原來40個部門分設的158個窗口整合為8類綜合辦理功能區和87個“一窗受理”窗口，同時還配套設置了咨詢、出件和快遞服務窗口。

下步將重點做好“一窗受理、集成服務”的鞏固提升工作。一方面，繼續完善“一窗受理”模式。在已有基礎上，進一步整合部門審批職能，強化集中審批和聯辦代辦能力，向企業群眾投資創業提供政策咨詢、跟蹤解決疑難問題、全程幫辦代辦等全方位的“保姆式”精準服務，為實現一級政府層面“一個事務最多跑一次”奠定基礎。

另一方面，簡化優化審批服務流程，統一全市審批事項的名稱、編號、資格條件和流程等，實行審批事項的標準化、清單化、動態化管理。從方便企業群眾“辦成一件事，完成一項投資”的整體角度出發，打破部門分割，打破層級界限，系統編制并實施基建項目快速審批工作法，新業態項目、行業準入、民生事務辦理“一本通”等審批標準，切實優化審批服務流程，方便企業群眾辦事。

同時，加強網絡平臺建設。依托政務服務網寧波平臺，推動自建系統與統建系統、市縣兩級審批信息數據、線上線下審批服務的集成，打通部門、層級間審批數據壁壘，創建實體與虛擬大廳相融合的“互聯網+政務服務”大平臺，逐步實現“一號”申請，“一網”通辦，為“最多跑一次”提供技術支持。

記者：3月27日，市本級在寧波市行政服務中心實現了不動產登記“最多跑一次”。此次實施不動產登記“最多跑一次”后，相比之前有什么新的變化？

包宙華：不動產登記“最多跑一次”實行后，有三方面新的變化。一是窗口設置有所變化。市行政服務中心不動產辦證大廳將交易、登記、契稅三部門窗口進行有效整合，形成了登記專辦窗、契稅登記兩部門合辦窗、交易契稅登記三部門聯辦窗，其中合辦聯辦窗口共16個，群眾只需在一個窗口，排一次隊，遞交一次材料即可辦理相應業務。

二是辦理流程有所變化。外部流程整合至三部門的內部流程，減少群眾跑路，大大提升辦件效率。如合辦和聯辦窗口，對于申稅所需提供的家庭首套房證明等不動產檔案數據和系統已內部留存的房改審批表，由登記窗口工作人員內部流轉查詢，群眾無需另在檔案窗口排隊查詢。

三是繳費領證方式有所變化。原先群眾或委托中介需要在承諾辦結期后自行去行政服務中心繳納費用、領取證書，現在群眾在完稅并領取受理單后，可以自行選擇證書快遞業務，預繳交易、登記費，待證書制作完成后通過郵政EMS快遞到領證人手中。

記者：目前，慈溪市行政服務中心也實現了不動產登記“最多跑一次”，而您剛好在最近辦理了二手房登記。請您結合自身經歷，簡單談一下“最多跑一次”為市民帶來了哪些便利。

陸鐙：對于“最多跑一次”帶來的便利我深有感觸。以前辦理二手房登記的時候，查詢、權調、備案、登記、交稅分散在好幾個窗口，這個窗口辦理過之后，又要到其他的窗口重新排隊，要一個一個窗口輪過去。一本證下來，就算運氣好，至少也要半天。一年前，我辦理過一次二手房登記，當時跑了兩次才把所有窗口跑完，每次都要兩三個小時。現在所有業務辦理都集中在了一個窗口，我只需要叫一次號，排一次隊就行了，一本證下來只用了半個小時左右。可以說，“最多跑一次”實施以后方便了很多，手續相對簡單了，市民辦事不用多跑路了，為大家節省了很多時間。