新加坡中小學教育督導評估

教育督導是教育管理的重要組成部分，是促進教育法規和方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育教學目標實現的有效機制。新加坡政府推行的中小學教育督導評估政策，具有法規完善、運轉獨立高效、“卓越學校模式”全面評估和督導過程公開公正等特點。通過分析新加坡中小學教育督導評估政策的亮點與不足，能為我國基礎教育督導工作的未來發展提供許多借鑒與啟示。

主要特色

教育督導法規完善 建立“思考型學校”和“學習型國家”是新加坡在面對未來挑戰的關鍵。新加坡的目標就是要創造一個全面的學習環境，這包括了學校、教師、家長、員工、公司、社區機構和政府。為此，新加坡教育部的學校評估司建立了“卓越學校模式”手冊；設立了電腦評估系統；并建立了學校數據資料庫，收集相關信息；還建立了相關的培訓制度，培訓及指導學校進行校內評估和督導人員對學校進行外部評估。

教育督導機構獨立、高效 新加坡共和國的城市型特征，使得它的教育行政管理模式，沒有照搬英國本土的模式，而是經歷了從地方分權制到中央集權制的演變。從新加坡多元民族的特殊國情看，采取高度的中央集權制來統一管理各民族教育，有利于使原來四種源流的學校（英文學校、華文學校、印度學校、馬來學校）參差不齊且發展很不平衡的教育都置于國家的統一領導下，從而縮小差距，有利于建立和諧的多元種族和文化。教育部的學校評估司直接負責整個新加坡中小學校教育督導的組織和管理工作。教育部每年都在媒體上提供“卓越學校模式”評估的報告，提供對國家整體教育的意見和建議，對學校其他情況提出督查建議，使督導評估活動和結果更為客觀、公正，從一定程度上保證了教育督導的質量。

“卓越學校模式”的成功 新加坡的“卓越學校模式”為學校提供了一個有系統的架構和整體性的自我測試，具有一定的優勢。首先，“卓越學校模式”是一個要求學校和學生能達到全面發展的教育體制，因此，此措施要求學校衡量他們執行的結果和過程，以及要求學校評估行政與教育上的整體表現。其次，“卓越學校模式”需要每一所學校不斷地改良他們的措施以求達到更完美的目標，同時激發了學校有更多富有創意和有效率的教學法來達到教育目標。學校在接受外界機構評估的同時，也在不斷地改進他們的自我評估測試系統。第三，“卓越學校模式”同時也把學業成績之外的其他方面表現和成就也一并考慮在內，并鼓勵學校進行自我檢討。第四，“卓越學校模式”引進企業質量管理模式，因此它既是一個評估模式，又是一套管理系統。另外，校外評估人員也包括商業界人士，通過評估能夠確保學校行政管理與商業機構的行政管理互相借鑒和相互提升。第五，“卓越學校模式”是以新加坡教育的價值觀和理想教育目標為基礎對學校進行評估，注重學習與創新。“卓越學校模式”在評估過程中借鑒了在西方發達國家的企業管理中較為先進的用信息技術處理評估數據的方法這種做法，對學校和學生的學術成就與非學術成就都進行了量化，確保學生素質的全面發展。這種做法從一定程序上保證了督導活動的透明、公開、公正和科學。

督導評估公開、公正，形成良性循環 隨著新加坡經濟的快速發展，為了保證國家教育理想的實現，提供更多的優質人力資源，新加坡于20世紀80年代和90年代兩次修訂了教育督導政策。1998年新推出的“卓越學校模式”，更是讓所有學校可以在同一個平臺下展示自己的進步與創新，并且將評估結果在媒體上公布。這一模式不僅關注學校當前所取得的成就，也關注學校的進步幅度，這給那些原本基礎不好的學校提供了展示的機會，激發了學校和校長的治校的熱情。

存在的問題

督導評估過大的壓力給學校造成沉重負擔 雖然“卓越學校模式”評估主要的目的是對校內評估做客觀的鑒定與驗證，并非是為了比較各校的表現，但由于督導結果會在主要媒體上公布，使得督導結果具有相當大的權威性，政府和社會也相當關注。而且新加坡教育部認為，校長與校領導班子是搞好管理的第一環節。因此，督導的結果除了評估學校的現狀，同時也關系到校長的升遷。這種做法雖然可以督促學校提高辦學水平和質量，但同時也會帶來一些消極因素，如學校為了迎接教育督導不得投入大量的時間、人力、物力做些深入細致的準備，所以學校領導尤其是校長的精神壓力可想而知。

對“安全”“教育科研成果”評估標準的缺失 新加坡教育部非常注重學生在課外活動方面的發展。而學生在學校里學習，或者是開展課外活動，都不可避免地會面對安全問題。在人力資源可以說是新加坡唯一的資源的背景下，在評估體系中應該加入對學校安全方面的評估。另外，在與新加坡教師進行交流時發現，督導評估中比較重視校長的領導能力和學生的自主發展，但是對教師的關注不夠。在“成績”部分，有關教師的成績只有一條，主要檢測學校在培訓與培育教職員的士氣上有些什么成就，而對于標志著教師自身專業發展的教育科研成果并無涉及。