民國時期的職業(yè)教育

中國職業(yè)教育被提出是在一戰(zhàn)期間，由于歐洲各國正在埋頭作戰(zhàn)，無力顧及遠東，因而中國的民族資本得到了些機會抬一抬頭，揚子江下游及沿海各都市陸續(xù)開辦了一些工廠。工商業(yè)既呈現(xiàn)幾分活氣，人們便覺得普通中學生不合用，從而職業(yè)教育思潮便容易得教育界人士接受。

1916年，全國教育聯(lián)合會嫌中學課程過于劃一，建議于北洋政府舊教育部，分中學后兩年為第一部及第二部。1917年6月，北洋政府舊教育部規(guī)定辦法如下：中學二年級學生志愿將來畢業(yè)后從事職業(yè)教育者得入第二部；第二部自第三學年起，減少普通學科的授課時間，加習農業(yè)或工商業(yè)，辦法及科目由各校訂定，呈主管官廳核準備案。這一年5月，中華職業(yè)教育社正式成立于上海，自此以后職業(yè)教育思潮在中國教育界漸漸得勢。1919年歐戰(zhàn)結束后，和平恢復，中國文化教育界受世界潮流所激蕩，曾發(fā)生五四運動那一場空前的文化革命運動。又適值當時世界各國都紛紛參考大戰(zhàn)的經(jīng)驗，以檢討自己的教育，于是中國改革學制之議也一天比一天有力起來。這時期美國的教育思潮輸入中國特別占優(yōu)勢，便造成一種竭力摹仿美國教育的流行傾向。這種結果表現(xiàn)為1922年的學制改革。這次改革在中等教育有一段是硬把美國自1905年以來所計劃試行的“六三三制”完全抄襲過來。當年北洋政府公布學制系統(tǒng)改革方案，關于中等教育有一段這樣的說明：（八）中學修業(yè)年限六年，分為初高兩級，初級三年，高級三年……（九）初級中學得單獨設立。（十）高級中學應與初級中學并設，但有特殊情形時，得單設之。（十一）初級中學施行普通教育，但得視地方需要，兼設各種職業(yè)科。（十二）高級中學分普通、農、工、商、師范、家事等科，但得酌量地方情形，單設一科或兼設數(shù)科。依舊制設立之甲種實業(yè)學校，酌改為職業(yè)學校或高級中學之農、工、商等科。

我們看這幾項說明，初中得兼設各種職業(yè)科，高中的職業(yè)科占了高中六科中之五科，與普通科成為6：1，此外各種職業(yè)學校可以單獨設立，而且修業(yè)年限和程度都給各地方以伸縮自由，這都是給職業(yè)教育的推廣大開方便之門，用意顯然是在盡力扶持中等職業(yè)教育。而其效果怎樣呢？請看一個簡單的統(tǒng)計比較（如表）：

看這個比較，便可知自1919年至1929年這十年之間中等職業(yè)教育并不發(fā)速，只有退步；換句話說，原來發(fā)展的職業(yè)教育的目的落空了。1931年，國民黨政府教育部下一道命令，要各省教育廳勸勉創(chuàng)辦中等學校者應注重職業(yè)教育。又訓令各省區(qū)限制設立普通中學，增設職業(yè)學校；在普通中學應設職業(yè)科或設職業(yè)課目；縣立初級中學應附設或改設鄉(xiāng)村師范或職業(yè)科。那時期國內輿論大抵傾向于提倡職業(yè)教育，教育界固然如此。于是國民黨教育部迎合“潮流”，對于大學教育，也曾實行限制或縮減文法科，而提出獎勵理工農科的政策。1932年，國民黨政府公布中學法和職業(yè)學校法，又明白規(guī)定中學與職業(yè)學校分離獨立。1933年，國民黨教育部又公布各省市中等學校設置及經(jīng)費支配標準辦法，限至1937年，經(jīng)費分配應達到這樣的標準——職校35%，中學40%，師范25%。1942年，重慶國民黨教育部又規(guī)定：初級中學與職業(yè)學校增班之比例應為六比二，高級中學與職業(yè)學校應為二比一。就政令看，可以說是扶植職業(yè)教育不遺余力了。而結果怎樣呢？請看國民黨教育部公布1946年統(tǒng)計如表：

大話怕算賬，這又證明落空了。這是文化教育與職業(yè)教育的對立在半殖民地半封建的中國社會里的“特殊”表現(xiàn)。“特殊”在哪里呢？就是：職業(yè)教育越來越扶不起來，而普通中學實際雖不算多，但由于中學生無出路，便被覺得過剩。要解釋這個特殊現(xiàn)象，還應該從社會經(jīng)濟的基礎去理解。原來職業(yè)教育是產業(yè)革命后的產物。現(xiàn)代工業(yè)成立了，許多生產部門廣泛地應用自然科學，從而學習生產技術便不是舊日學徒制度所能濟事，職業(yè)學校便應運而興。資本主義社會需要大批生產技術人員——更多的是中級技術人員，所以中等職業(yè)學校雖被歧視，不能與傳統(tǒng)的中學平等，而卻也蓬勃發(fā)展起來。不是職業(yè)教育推動了現(xiàn)代工業(yè)，乃是現(xiàn)代工業(yè)產出了職業(yè)教育，這是近百多年來的事實如此，職業(yè)教育制度是工業(yè)社會的上層建筑。

現(xiàn)在，我們反帝反封建的人民革命已取得基本的勝利，可以說教育的桎梏已經(jīng)被我們打破了。人民成為國家的主人就必須要有文化，而文化教育當然是中學教育的基本任務。再說到生產技術教育。新中國成立了，我們的工業(yè)化就有了可能，經(jīng)濟建設快要展開，因而就有生產技術教育之需要。我們需要哪幾種技術工作者呢？需要多少呢？這要看經(jīng)濟建設進展的狀況，不能落后，也不能無端超過。這要的生產技術教育要不要文化教育做基礎呢？是必要的，我們需要的是能夠成為國家主人的技術工作者。

（本文節(jié)選自《中等教育的兩個問題》一文，曾刊發(fā)于《人民教育》1950年第1期）