消極對待孩子輟學有違義務教育法

某地方政府在對義務教育階段學齡兒童進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)有部分學生輟學。于是聯(lián)合學校立即組織人員走村串戶、登門勸說，但家長們不約而同地以各種理由進行搪塞和敷衍，如“孩子不想讀書，再讀也沒出息”“已經(jīng)外出打工”等。最終，仍有16名學生沒有及時返校。為此，該地方政府對不送子女上學、違反《義務教育法》的16名學生家長，給予行政處罰。但是這16名家長在接到行政處罰通知之后，既不提起行政訴訟，也不履行處罰決定。為依法保障輟學（失學）學生重返校園，完成九年義務教育，該地方政府決定向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垐?zhí)行。

受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，也是一個人發(fā)展權(quán)的重要組成部分。我國加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和實施《未成年人保護法》已有20多年，我國公民特別是未成年人的受教育權(quán)是受憲法和相關法律法規(guī)保護的。我國憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。”《中華人民共和國未成年人保護法》第14條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護人應當尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育，不得使接受義務教育的未成年人輟學。”《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“國家實行九年制義務教育制度”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育”“任何社會組織和個人有權(quán)對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正”。《中華人民共和國義務教育法實施細則》及《教育行政處罰暫行實施辦法》規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人，未按法律規(guī)定送子女或其他被監(jiān)護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府教育行政部門，農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或者其他被監(jiān)護人就學的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護人就學。

在上述案例中，某地方政府依法定職權(quán)履行對義務教育的管理職責，有權(quán)對拒不履行義務的監(jiān)護人采取批評教育或行政處罰等措施。行政處罰決定是行政機關依照法定職權(quán)代表國家做出的，是國家意志的體現(xiàn)，當事人應當自覺履行。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟，又不履行行政決定的，行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照行政強制法規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。讓孩子接受九年義務教育不只是家事，更是遵循國家法律規(guī)定的行為。因此，當?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪ㄊ芾砹嗽摰胤秸膱?zhí)行申請，通過一番耐心細致的講法析理，對這16名違法家長分別被處以一定的經(jīng)濟處罰。家長也保證限期改正，馬上送孩子到學校讀書。

有學者指出：未成年人接受教育的權(quán)利是受法律法規(guī)嚴格保護的。當前，社會群眾理解國家九年義務教育制度的時候，往往注目的是它的普及性和免費性，忽視了它的強制性。強制性又叫義務性，誰違反這個義務，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送孩子上學，未履行監(jiān)護教育責任，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童少年入學或不提供相應的條件，也要受到法律的規(guī)范。

隨著社會進步和教育事業(yè)的發(fā)展，社會家長對子女教育越來越重視，現(xiàn)實當中未成年人顯性失學、輟學問題越來越少。但是，近年來由于人口流動加快、監(jiān)護人出外務工、監(jiān)管不到位等原因，部分學生厭學、棄學、輟學現(xiàn)象時有發(fā)生；部分適齡殘疾兒童少年得不到適宜的教育，在家隱性失學；隨遷子女或等待出國留學人員，未經(jīng)教育行政部門批準，私自緩學或是休學、等待“安置”代替教育等情況，不同程度地存在。這些都需要進一步加強父母或其他監(jiān)護人的法制意識，切實保證國家九年義務教育的全覆蓋和全程保障。未成年人的受教育權(quán)，需要家庭、社會、學校共同保障，任何社會組織和個人均有權(quán)對侵害兒童、青少年受教育權(quán)的行為進行規(guī)勸或向國家有關機關提出檢舉或者控告。