二孩政策：教育面臨新課題

2016年起，我國全面實施二孩政策。截止到上半年的統計數字顯示：山東、四川、重慶、福建等多地二孩登記人數超過了一孩。也有一些地方二孩生育愿望不強，如人口大省河南省。調查顯示：擔憂幼兒園入學難成為阻礙部分地區二孩生育的一大因素。國家推行二孩政策，主要搞好幼教和基礎教育，解除全民后顧之憂，教育部門責無旁貸。

教育面臨新課題

二孩政策，是中國實行的一種計劃生育政策，符合條件的夫婦允許生育“二胎”。因為是二孩政策，故第一胎為多孩時，不可生第二胎。2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，中國實施單獨二孩政策；2015年10月，中國共產黨第十八屆代表大會中央委員會第五次全體會議公報指出：積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。隨著二胎政策的塵埃落定，中國母嬰行業市場正迎來新一輪發展高潮。《2015CBME中國孕嬰童消費市場調查報告》中顯示，盡管中國經濟增速放緩，但母嬰消費市場規模未受影響，占家庭收入的11%。據最新全國人口普查統計數據顯示，中國現有超過7000萬0-3歲嬰幼兒人口，嬰幼兒人口基數占較大比重。再加上“二胎政策”的深入推行，嬰幼兒人口的快速增長，也必將更快推動人口增加。

教育部消息，二孩政策后，我國每年會新增300萬兒童，按現在的學制3年內將有900萬兒童在校讀書，此舉應全面應對。全國人大代表、國家衛計委科學技術研究所所長馬旭表示：中國每年約有1700萬名新生兒，全面放開二孩后，目前約有9000萬對育齡夫婦符合條件，預估今后每年將新增250萬新生兒。中國兒科醫生嚴重不足，產房也較緊張。在美國和歐洲等地，平均而言，1000個兒童需配備1.3個醫生，但中國每1000個兒童，僅有0.4個兒科醫生。

相關資料顯示，2016年1月至5月，重慶市共有14.08萬對夫婦進行生育登記，其中，二孩生育登記7.55萬對，首次超過一孩生育登記，比一孩生育登記（6.53萬對）多1.02萬對。“這也是我市二孩生育登記首次超過一孩。”市衛計委有關負責人表示，這說明全面二孩政策符合群眾意愿，并受到眾多家庭的響應。不過，二孩政策實施以來，并非所有地區的居民都生育愿望強烈。在北京，2014年2月，北京開始執行“單獨二孩”政策。資料顯示：2011年至2014年，北京常住出生人口逐年增加，但“單獨二孩”政策后，2015年北京出生人口數卻不升反降，出生人口比上年減少3.6萬人，出生率為7.96‰，呈近5年來最低水平。

馬旭認為：孩子沒人帶、找工作難，是阻礙城市女性生二胎的最大原因。目前，內地幼兒園一般接收3歲以后的兒童，意味著不少女性需要在產后3年內在家照顧孩子。由此可見，政府和社會應建立專門針對0-3歲兒童的“托幼”機構。

幼教早教質量相應提高

統計數字顯示：國家實行二孩政策后，各地反響并不相同。小學、幼教和早教的發展程度，直接影響了二孩生育率。二孩政策實施后，山東省新生兒年出生人口數明顯增長，二孩出生數甚至超過了一孩，兒科醫療保健需求將更加迫切。山東省教育廳會同省衛生計生委，對“十三五”期間兒科醫師需求情況認真進行分析研究。2016年，青島大學、泰山醫學院、濱州醫學院、濟寧醫學院4所高校均開設臨床醫學（兒科方向）本科專業，在山東中醫藥大學開設中醫學（兒科方向）本科專業，安排5所高校兒科方向本科專業招生計劃460人。山東中醫藥大學還安排了中醫學“5+3”一體化，研究生階段兒科方向招生計劃30人。

濟南幼兒師范高等專科學校今年“3+4”招收濟南市初中畢業生200人，其中80個名額專門分給小學教育專業，另外，今年該校還首次開設早期教育專業。校長黃祖杰表示：這幾年畢業生供不應求，很多學生在實習期間就被用人單位“預定”了。2016年校園招聘會上，來自全國各地182家用人單位為1259名畢業生提供了2656個就業崗位，音樂教育供需比最高達1：17。“基本上每個專業都是一個學生至少有3個崗位等待其挑選。”

二孩政策放開后，人口大省河南出生人口有所增加，但增量有限。河南省統計局對生育意愿的調查結果顯示：在已生育一個孩子的家庭中，只有30%愿意生育二孩。而根據分析預測，“十三五”時期，河南人口總量仍將緩慢增長，并且增速會逐年降低。2016年6月22日，河南省統計局相關負責人表示：2011年到2015年，河南省育齡人口年均減少24萬人。

對生育意愿的調查結果顯示：在已生育一個孩子的家庭中，只有30%的愿意生育二孩，這30%中有生育計劃的僅占40%。由此可見，生育政策的調整會增加出生人口數量，但不足以彌補育齡婦女人數減少的影響，也難以改變出生率偏低的現狀。究其原因，除了育齡婦女總量的減少，更重要的是不少家庭面對高企的育兒成本，在“生還是不生”的問題上存在顧慮。不少人一提起生二胎，最怕的就是“生不起”。生了小孩，誰來照顧？添丁進口，要不要換房、換車？孩子生病，要到醫院排長隊；孩子入托，要到處求人找關系；再想想今后的小升初、中考、高考、就業，一路走過來，不管是經濟投入還是精神壓力，都讓很多原本有生育意愿的家長望而卻步。

誰最先承擔二孩責任？

教育部門對二孩政策的應對是從在大學里增設早教專業開始的。目前，多地高校調整了學前教育專業的培養方案，專業設置也要做相應調整。江蘇第二師范學院舉行的“圓夢師范，關愛女生”2016年女性教育論壇上，校方透露，擬增設0-3歲早教專業。

“能夠明顯感覺到，目前生二胎的家庭逐漸增多。”南京市實驗幼兒園園長章麗介紹，他們在幼兒園的老師群體中做了調查，在職的40多位教師中有三分之一愿意生二胎。“二孩家庭增多后，帶來的一個明顯變化是：家庭對0-3歲早期教育需求的增加。”江蘇第二師范學院學前教育學院院長尹堅勤介紹，過去大部分家庭只有1個孩子，靠老人幫幫忙也能熬過來。有了2個孩子后，忙不過來，不少家長會考慮第一個孩子稍大些就送去幼兒園。而從高校學前教育專業培養看，過去該專業偏重3-6歲孩子教養課程的開發，學生畢業后大部分去幼兒園工作。隨著0-3歲受教育人數增加，需要更多專業人員，所以學院也在考慮增設0-3歲嬰幼兒早期教養課程，未來還將設立相關專業。

福建省福州市，2015年共新建11所公辦幼兒園，改造提升66所薄弱公辦幼兒園。應對人口新形勢，今年全市計劃擴容學位6000個。

中國青年報社會調查中心對2002人進行的一項調查顯示：84.6%的受訪者所在地區普遍存在“入園難、入園貴”的現象。2015年年底，中國社科院發布的《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》中指出：學前教育供需矛盾有所緩解，但未根本解決。可以預見的是，隨著“二孩時代”的全面來臨，“入園難、入園貴”還會進一步突顯。2010年時，就有專家斷言：緩解入托難中國還需要5年時間， 6年過去了，入托難的問題也只是在一些文件中得以緩解，老百姓的切身感受一如既往。來自廣東省教育廳的數據顯示：過去5年，全省幼兒教育招生人數從142萬余人增至近187萬人，增幅約為31.6%。而根據廣州市衛計委預測，全面實施二孩政策后，廣州今年將有8.1萬左右二孩出生。目前全市教育部門辦幼兒園共有159個園區，2015年共有26851名幼兒報名，共錄取9186人，報名人數與錄取人數比例為2.92：1，由此可見，公辦幼兒園學位資源十分緊缺。而隨著二孩政策落地，可預見未來幾年這種矛盾將會進一步加劇。

整體上早作規劃

在2016年兩會期間，多地教育部門表示要對二孩效應早作謀劃。成都已開工建設公辦幼兒園73所，同時，根據公辦幼兒園標準化提升工程建設公辦幼兒園150所，2016年9月1日實現開園招生。到2016年底，全市將新建、改擴建公辦幼兒園約450所，新增公辦幼兒園學位約14萬個。此外，成都市還于2014年啟動了第二期學前教育三年行動計劃，預計到2016年全市3-5歲幼兒入園率達98.5%以上，幼兒園專任教師大專以上學歷達85%以上，普惠性學位覆蓋率達85%以上。

廣州市教育局表示：廣州今年將正式啟動全市學前教育的布點規劃，這也是首次編制學前教育的布點方案。目前，全市公辦園占30%左右，普惠園占50%左右，一共達到80%左右。廣州市教育局政策法規與發展規劃處副處長胡標發介紹：經測算，從單獨一孩實施之后，大概一年有一萬左右新生兒的增量。“按這個測算，目前幾年的學位可以保證。”他透露：“十三五期間，廣州將新建、改擴建大約200所中小學，其中到2017年之前，新建、改擴建126所，學位在這幾年內可以充足保障。”

北京2016年“兩會”上，北京市教委主任線聯平表示：隨著二孩政策全面放開，北京計劃3年新增15萬個學前教育學位，滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。北京市教委預測今后幾年新生兒數量會逐步增多，每年增加5萬人左右。為此，北京市已經啟動“學前教育三年行動計劃”第二期，公辦幼兒園進一步擴大招生規模，并動員社會各界舉辦學前教育。據測算，北京市符合“全面二孩”政策、可生育第二個子女的常住育齡婦女數量約增加236萬。

深圳市教育局相關負責人透露，“全面二孩”政策給深圳學位供應帶來壓力。近年來，隨著深圳市中小學、初中入學人數不斷增長，公辦學位已經出現一些缺口。2016年4月對深圳10區公辦小學學位供需情況調查顯示：由于人口增長快、新樓盤建設速度快、學位建設進度滯后等多方面原因，深圳10個區的小一公辦學位均出現不同程度的缺口。而在2015年3月深圳市政協有關教育工作情況專題通報會上，市教育局的一項數據顯示，2012年深圳出生人口比2007年凈增7.7萬人，預測到2017年，深圳小一學位缺口達5.2萬個，初一學位缺口為2萬個。全面放開二孩政策后，會否使基礎教育階段公辦學位缺口進一步加大？深圳市教育局負責人說：“肯定會有壓力。需要早作謀劃，及早應對。”