試論國有大企業養老保險工作現存問題及改進策略

【摘要】在我國的經濟結構中，國有企業占據著很大的比例，其養老保險工作的實施情況直接關系著員工的退休保障。本文分析了其存在問題，并且，提出了相應 的改進策略。

【關鍵詞】國企；養老保險；問題；改進

養老保險的制定是為了滿足人們的需求，也是社會發展的必然要求，不過，再好的制定也需要全體人員的配合，這樣才能體現相應的價值。在我國基本養老保險參保已基本全覆蓋，國有企業的養老保險工作是市場經濟發展的支柱，除了能夠調節社會的生產力，還能減少經濟壓力，從而建設和諧的社會，因此必須做好國有企業的養老保險工作，必須有效解決好國有企業存在的養老保險工作方面問題。

一、國有企業養老保險工作中現存的問題

（一）公司的分公司人員流動大，注冊地基本養老保險政策不一致

如今，對于我國的國有大企業來說，由于改革和發展的需要，在國內外設置了需要分公司，相對而言人員流動性較大。由于分公司設立的地域不同，分公司當地因自身政策的規定，要求必須在當地參加基本養老保險，而國企內部人員流動性頻繁，不能保證穩定性，一般基本養老保險統一在一個社保局參加。就如本企業為例，公司所有在職員工和退休人員均在省級社保管理部門參加基本養老保險，方便公司各項基本養老保險業務的辦理和開展，可以更省時更便捷。但是公司統一參加養老保險后，參加基本養老保險的名稱會用公司一級單位的名稱，不包含各分公司名稱（現基本養老保險業務已使用網絡化，注冊網絡辦公室必須使用具有法人資格的公司名稱）。

分公司注冊地提供優惠政策一般規定必須在本地參加養老保險，而一級公司已為所有職工參加基本養老保險，國家規定基本養老保險不能重復參保和享受。那么，因分公司無法提供本單位名稱的養老保險相關證明，因此在一定程度上會影響分公司享受當地優惠政策及各項業務的開展，也會影響職工個人、退休、辦理入戶、購房等業務。如何在解決一級公司的各項基本養老保險程序不受影響的情況下，又能讓各分公司和職工更方便快捷辦理各項基本養老保險業務和工作的問題已成當務之急。

（二）養老保險繳費壓力大，企業經費比較緊張

按照2011年7月出臺的新社會保險法明確規定各單位必須按時足額繳納社會保險費，如未按規定繳納將收取滯納金。按時足額上繳社會保險費，是國家和地方政府法律法規的強制規定，是公司和職工應盡的責任，事關公司的社會聲譽和職工的切身利益。我們國家即將進入老齡化階段，退休人員眾多，退休人員每月基本養老金的發放主要依靠在職職工和公司上繳養老保險費，而這些資金主要來自國有企業，而國有企業又因為自身的規模發展以及養老保險的征收模式，基本養老保險費難以在第一時間足額征收上繳。就拿本企業為例，我公司屬于建筑企業，需要墊付啟動資金，并且分支機構和員工眾多，社保機構要求在當月足額上繳養老保險費，往往國有企業在收到社保機構下發的基本養老保險繳費單時，要按照分支機構進行分解下發，各分支機構核對后向一級單位代扣代繳需要一定的時間（如果存在三級或更多分支機構所需要時間更多），繳費周期更大，很難保證當月足額上繳。因此，企業的財政支付肩負著巨大的壓力。如果國企是自收自支的模式，支出的費用就很可能超出了企業的預算。

（三） 歷史遺留問題

在國有企業中，對養老保險制度進行改革時，也會受到歷史遺留問題的影響，比如，在建立養老保險賬戶之前，部分調出人員因政策原因未建立基本養老保險賬戶?，F在隨著養老保險政策的日趨完善，國家逐步做實養老保險個人賬戶，個人賬戶影響著退休人員的累計繳費年限以及退休后養老金的計算，因此調出人員會向原單位提出補建個人賬戶，但是因為年代久遠，企業辦公場所也有改變，補建所需資料已無法查找；另外已有養老保險個人賬戶員工建立時存在賬戶信息不完全，中斷等情況需要查找原始資料進行變更，因為客觀原因無法查實。而建立有效的養老保險個人賬戶，職工的參保積極性很容易被調動起來，具有良好的推動作用，使國企員工高度關注自己的養老賬戶。如今，當下的社會趨于老齡化，在這樣的環境下，國有企業面對退休金的支付，承受了很大的壓力。然而，通過建立個人賬戶的建立，在一定層面上，有效的緩解了經濟壓力。為了處理國有企業的養老保險問題，其中，關鍵的問題就是個人賬戶的增值。如果能夠利用有效措施，使個人賬戶的保值、增值成為現實，國企的職工就會積極主動的參保。就目前的局面來分析，對于國企的職工來說，很難實現其個人賬戶的增值、保值，還需要進一步加強這方面的建設。

二、借鑒養老保險的先進經驗—智利模式

面對我國國有企業養老保險工作方面存在的問題，首先建議要從養老保險制度行繼續完善補充，我們應該向國外學習，吸取養老保險的先進性。在國際上，智利的養老金制度得到了高度的認可，被稱之為智利模式。

在智力模式中，養老保險基金是個人繳費而形成的，通過個人賬戶的建設，積累個人的養老基金。一般情況下，參保人會將每個月的一部分工資作為養老基金，大約12.3%工資上繳于專門的管理公司，在個人賬戶中保留10%，0.9%是殘障保險金，再由轉交給相應的保險公司，其管理費用約為1.4%，體現了個人賬戶的資本化。作為參保人，有權進行相應風險、收益的投資，并且，在個人賬戶中，存入養老基金以及投資收益。在智利這個國家，個人賬戶的管理域運營是由私營的養老基金管理公司來負責，在私營的養老基金管理公司中，其市場準入的標準比較低，平時的經營管理中，都根據市場的規則進行運作。最初階段，智力設置了12家這樣的公司，最多的時候，存在23家，通過時間的洗禮，優勝劣汰，最后留下了6家。對于參保人，自身的養老基金可以任意一家養老基金管理公司，交給其來管理。如果不滿意養老基金管理公司的服務，可以自由的更換其他的管理公司。

參保人在退休時，對于個人賬戶的資金，可以分期支取，也可運用個人賬戶的資金選擇購買相應的商業保險，并且，由商業保險公司負責養老年金的發放。根據目前的推測，結合平均的繳費以及收益的水平，當參保人在退休的時候，其養老金的替代能夠超過70%。在退休時，如果參保，且按照規定進行繳費，對于這樣的人員，根據國家的有關規定，未能達到其最低的養老金標準，那么，國家應該進行補足。如果參保人在退休前之前，出現了殘廢，且喪失了勞動能力，又或者或死亡時，個人賬戶中的資金可以由本人、家屬進行支取。

三、國有企業工作人員基本養老保險制度的改進策略

（一）實現職工基本養老保險的一體化

（1）對養老保險制度進行制定時，確保建立的制度既可以具有國企的特點，也能與職工的基本養老保險制度進行銜接。

（2）按照權利和義務之間的對等關系，建立統一的發放制度。

（3）建立國企職工的養老保險制度中，吸取教訓，總結經驗。站在較高的統籌角度，起點應為省級，逐步實現全國統籌，進而增強基金抗風險的能力，保證各地負擔的均衡。

（二）構建多方共同負擔的養老保險機制。

對于國企的養老保險工作中，要根據企業實際情況制度養老保險征收制度，比如采取月初即讓各單位預交當月基本養老保險費，保障足額上繳。按時足額上繳基本養老保險費是職工和企業應盡的義務。同時要充分學習相關的成功經驗，應用統賬結合的模式。不管是單位，還是個人，繳納的比例應該遵守這樣的原則，即：以支定收，具有一定的結余，實現相應的積累。建議社會保險征收通過基金的收支平衡，在此基礎上，由統籌地測算進行確定，進而實現與企業職工基本養老保險的統一性。在建立三方的負擔制度時，應該重視社會保險的權利、義務等，遵守對等的原則，明確其應盡的義務，進一步強化職工的自我保障意識。

（三）提高服務質量，強化參保意識

（1）作為國有企業，要建設高水平的工作隊伍。開展相應的教育活動，樹立服務意識，從而積極主動的服務。

（2）營造良好的學習氛圍，是工作人員善于鉆研，積極探索，進一步提高自身的知識水平，能夠有效的處理問題。

（3）培養員工的創新精神，完善業務規程，以及基金管理制度，進而提高服務質量。

（4）宣傳參保的知識，鼓勵職工積極參保，使其正確認識參保的意義。

（四）創新養老政策

在如今的形勢下，對國企養老保險體系進行建設時，應該大膽創新，打破傳統的養老模式，進而使老齡服務系統取得有新的成效。尤其要學習國外的先進模式，比如，參保人日后得到的養老金，直接由個人的繳費情況決定，突出勞動者的個人積累以及個人保障，體現受益水平。對于傳統的養老保險方式，應該積極調整，緩解國家、企業的經濟壓力，進一步推動職工和企業主動的繳費。對于個人賬戶，其管理、投資工作應該由參保人完成，這樣的做法可以使參保人重視自身的賬戶，產生一定的認同感、責任感，并且，認識到賬戶的管理、投資所存在的風險。不僅如此，在相應的基金管理公司，能夠進一步提供高質量的服務，實現投資管理的最優化，增強管理公司的競爭實力。

結語：

由于我國的人口老齡化日漸明顯，進一步突出了養老保險的重要性，不僅為退休員工提供了經濟來源，也關系著社會和諧穩定。因此，應該重視國有企業的養老保險，不斷對其進行完善，使其發揮相應的作用，進而實現國企的可持續發展。

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