呈貢區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)踐與探索

【摘要】水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，節(jié)水型社會建設(shè)是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源制度的重要舉措。本文分析了呈貢區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的現(xiàn)狀、問題，并針對呈貢區(qū)水資源現(xiàn)狀及未來水資源供需情況提出了實(shí)際可行的建議。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會建設(shè)；成效及問題；呈貢區(qū)

前言

昆明呈貢新區(qū)是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的核心區(qū)，是昆明市政治文教中心，新的發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)了呈貢區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，也帶來能源需求的增加，特別是對水資源的需求量越來越大，水資源供需矛盾日益突出。

呈貢區(qū)地處全市少雨中心區(qū)，降雨少，水資源匱乏，屬于資源性缺水和水質(zhì)性缺水、工程性缺水共存的地方。水資源不足和水污染問題已成為制約新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)人民的節(jié)水意識，探索推廣以再生水利用、雨水收集為突破口，促進(jìn)全區(qū)供、需水量平衡的節(jié)水新途徑，是呈貢新區(qū)貫徹落實(shí)“量水發(fā)展、以水定城”理念的新舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、走可持續(xù)發(fā)展道路的新要求。

1、呈貢區(qū)水資源及供水水源概況

1.1 水資源概況

呈貢區(qū)為昆明全市少雨中心區(qū)，多年平均降水量為880.5毫米（2011年為522.7毫米，2012年為464.1毫米，2013年為815.4毫米），2013年人均擁有水資源量209 m3，低于全市568m3、全省3642 m3的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際人均低于1000 m3屬水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，屬嚴(yán)重缺水型地區(qū)。2013年生活、工農(nóng)業(yè)耗水量為0.682億m3，地下水年開采量約為617萬m3（數(shù)據(jù)含托管街道）。水資源開發(fā)利用率高達(dá)73.1%，在昆明六區(qū)一市七縣中僅次于安寧市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市28.7%的水平[1、2]。

1.2 供水狀況

一是清水海引水工程。昆明清源自來水有限責(zé)任公司從清水海引水工程供市級行政中心、大學(xué)城片區(qū)的用水。日供水量約5萬m3。2013年共供水約1825萬m3，2014年供水2089萬方。

二是吳家營水源地，即吳家營三眼井，設(shè)計(jì)日取水量7000m3。2014年日均取水量約4000m3。全年取水146.6萬 m3主要滿足呈貢老城片區(qū)用水需求。

三是黑龍?zhí)端吹兀挥诖笮聝源逋鈻|邊300m處，該水源點(diǎn)設(shè)計(jì)日取水量20000m3。2014年年初至今，由于水質(zhì)不穩(wěn)定，取水量銳減，全年取水210萬m3。主要滿足呈貢老城片區(qū)及洛羊街道部分社區(qū)用水需求。

四是企事業(yè)單位、部隊(duì)和社區(qū)居委會自備水源。全區(qū)共有60余家企事業(yè)單位、部隊(duì)和社區(qū)居委會（自然村）自備水源（地下深水井），通過取用地下水作為生活及生產(chǎn)用水，2014年年取水量約246.4萬m3。

五是地表水源即水庫、壩塘蓄水、滇池、河道抽水，呈貢轄區(qū)（不含托管街道）2014年取用地表水約1075萬m3用于農(nóng)灌及園林、市政用水。

1.3 用水預(yù)測

現(xiàn)代新昆明的建設(shè)為呈貢的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但也對如何合理開發(fā)利用呈貢區(qū)現(xiàn)有的水資源提出了更高的要求。呈貢區(qū)水資源本身就不夠豐富，部分地表水又受到不同程度的污染。

全區(qū)到2020年，預(yù)計(jì)需水總量為1.87億m3，供水能力僅為1.37億m3（本地地表水4038.4萬m3，地下水650萬 m3，清水海6600萬m3，回歸水2432.2萬m3），將缺水5025.2萬m3，缺水率為26.8%。到2030年，需水總量為2.72億m3，呈貢區(qū)內(nèi)水資源開發(fā)已超上限，需采用外流域調(diào)水，但供水能力依舊無法滿足用水需求，即使在2030年通過滇中引水工程為呈貢區(qū)供水，新增供水能力為1.24億m3，總供水能力為2.62億m3，仍將缺水1070.9萬m3，缺水率為3.9%[3]。

2、呈貢區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)方面的成效

2.1 加快再生水、雨水收集利用設(shè)施及污水處理設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)成效顯著

城市再生水被稱為“第二水源”， 污水再生利用不僅實(shí)現(xiàn)了污水“零排放”，使水環(huán)境污染有所緩解，保護(hù)了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，從源頭上保護(hù)了滇池，保護(hù)了我們的母親湖，而且節(jié)約了寶貴的水資源，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

目前，呈貢轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、學(xué)校和小區(qū)已建成分散式再生水利用設(shè)施36個(gè)，其中正常運(yùn)行 29個(gè)，因設(shè)備調(diào)試或入住率較低原因未正常運(yùn)行的7個(gè)。正常運(yùn)行的再生水利用設(shè)施日均處理污水量約1.78萬m3，處理后國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的再生水代替自來水回用于單位（小區(qū)）綠化、道路澆灑、景觀及公共衛(wèi)生間的沖廁（非坐便器）用水，日平均回用量約1.72萬m3，每年節(jié)約自來水約627.8萬m3，扣除污水處理成本，每年節(jié)省資金約2457.5萬元。

轄區(qū)內(nèi)洛龍公園、春融公園、春城公園、三臺山公園、彩云公園、 中央公園二期6大公園已建雨水收集池，雨水100%收集利用，綠化澆灌杜絕使用自來水，正確處理好綠化澆灌與城市節(jié)水矛盾，做到保綠化與保節(jié)水兩不誤。

呈貢新區(qū)已建設(shè)2座污水處理廠，即洛龍河污水處理廠和撈魚河污水處理廠，處理規(guī)模分別為6萬m3/d和4.5萬m3/d，處理后的污水將回用于新區(qū)市政綠化和生態(tài)景觀等用水。已建成的新區(qū)主干道彩云白路，采取雨污分流，鋪設(shè)了雨污管網(wǎng)，再生水管網(wǎng)與市政路網(wǎng)同步建設(shè)。

2.2 節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作發(fā)揮示范帶頭作用

在近兩年水平衡測試、節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建活動的帶動下，呈貢區(qū)涌現(xiàn)出一批節(jié)水工作突出的單位、企業(yè)和小區(qū)，截至目前呈貢區(qū)共有1家單位獲得市級節(jié)水型單位稱號，6個(gè)小區(qū)獲得市級節(jié)水型小區(qū)稱號。這些節(jié)水典型在強(qiáng)化節(jié)水宣傳、提高管道漏損控制水平及再生水利用設(shè)施運(yùn)營管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富、節(jié)水成效顯著，充分發(fā)揮了各自在節(jié)水型社會建設(shè)中的示范帶頭作用，有效推進(jìn)了全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程。

2.3 節(jié)水器具推廣使用取得良好社會效益

通過對全區(qū)范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等公共單位是否安裝節(jié)水器具進(jìn)行摸排調(diào)查，督促各單位安裝使用節(jié)水型器具。2014年，在全區(qū)公共機(jī)構(gòu)和學(xué)校、醫(yī)院等公共單位全面開展示范推廣水嘴節(jié)水裝置工作。全年在云南師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、呈貢區(qū)第一幼兒園等27家公共機(jī)構(gòu)和公共單位示范推廣水嘴節(jié)水裝置33431支。

水嘴節(jié)水裝置是在已安裝使用水龍頭的基礎(chǔ)上安裝使用的一種新型省水產(chǎn)品，能夠有效減少出水量又不影響正常的用水功能。根據(jù)測算，公共機(jī)構(gòu)和單位使用的每只水嘴日均用水量約0.1 m3，按照每只水嘴節(jié)水裝置的節(jié)水效率50%測算，3萬只水嘴節(jié)水裝置每天將節(jié)水0.15萬m3，每年將節(jié)水54萬m3。再按每只水嘴節(jié)水裝置平均使用壽命10年、每立方米水3.45元計(jì)算，10年內(nèi)可有效節(jié)水540萬m3、節(jié)約水費(fèi)1863萬元，節(jié)水效果明顯。

2.4 計(jì)劃用水管理工作取得新突破

2015年，呈貢區(qū)將轄區(qū)內(nèi)月用水量300 m3以上200余戶非居民用水戶納入計(jì)劃用水管理，標(biāo)志著呈貢區(qū)城市計(jì)劃用水管理水平將上升到一個(gè)新的高度，城市社會經(jīng)濟(jì)活動所需用水量將得到有效地控制。通過實(shí)施超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，促進(jìn)企業(yè)提高節(jié)水意識，激勵其堅(jiān)持做到科學(xué)用水、計(jì)劃用水，形成節(jié)約用水自覺性和節(jié)水技改積極性，并能夠及時(shí)督促超計(jì)劃用水戶查找超計(jì)劃的原因，有效杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生，在節(jié)約了水資源的同時(shí)還降低了用水戶的經(jīng)營管理成本。

2.5 加快綜合保障體系建設(shè)

一是切實(shí)落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格要求轄區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位都必須按照節(jié)水“三同時(shí)”制度（即同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投產(chǎn)使用）要求，同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，特別是再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施建設(shè)。此外，呈貢區(qū)切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，實(shí)行行政區(qū)取用水總量控制。嚴(yán)格實(shí)行水資源論證和取水許可審批管理、行業(yè)用水定額管理和區(qū)域用水總量控制。

二是力求將宣傳工作落實(shí)到節(jié)水管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入學(xué)校、村鎮(zhèn)、社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)放節(jié)水宣傳資料、舉辦節(jié)水知識講座，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強(qiáng)節(jié)水宣傳，有效利用世界地球日、世界水日、中國水周等重大節(jié)日組織開展形式多樣的節(jié)水宣傳教育活動，旨在積極向社會推廣節(jié)約用水理念，激發(fā)廣大市民關(guān)注節(jié)水、參與節(jié)水的熱情，增強(qiáng)群眾節(jié)約用水意識，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變用水觀念。

3、節(jié)水型社會建設(shè)方面存在的問題

3.1 中水回用、節(jié)水技改、節(jié)水器具推廣缺乏配套資金

在中水回用、節(jié)水技改、節(jié)水器具推廣過程中，存在缺乏配套的政策法規(guī)、投融資渠道不暢、專項(xiàng)資金缺乏的問題。由于中水回用、節(jié)水器具是新生事物，加之存在成本增加的問題，目前只是政府在被動推廣，而企業(yè)和單位缺乏激勵措施而沒有主動接受，從市場方面來推廣難度較大。

3.2 提高高耗水行業(yè)水循環(huán)利用率低，節(jié)水設(shè)備未達(dá)到循環(huán)水再利用的效果

轄區(qū)內(nèi)月用水量在5000m3以上的高耗水行業(yè)中34家洗車行均建有循環(huán)用水設(shè)施和使用不同規(guī)格的節(jié)水設(shè)備，但運(yùn)行都不正常，僅達(dá)到過濾沉淀而已，未達(dá)到循環(huán)水再利用的效果。全區(qū)洗車行業(yè)一年消耗水量約4萬m3，用水量增長較快，供水矛盾日益突出。

3.3 城市公共管網(wǎng)改造及“一戶一表”改造工作難度大

由于供水企業(yè)對城市公共管網(wǎng)改造及“一戶一表”改造費(fèi)用太高，部分本來具備接入城市公共供水管網(wǎng)的用水戶由于難以承擔(dān)自來水管網(wǎng)改造費(fèi)用而不得已取用地下水供水；部分企事業(yè)單位由于難以承擔(dān)高昂的改造費(fèi)用，未實(shí)施“一戶一表”改造，水費(fèi)主要由單位承擔(dān)，造成了住戶節(jié)水意識淡薄，浪費(fèi)嚴(yán)重；一些接通自來水管網(wǎng)的居委會，由于居委會難以承擔(dān)高昂的自來水管網(wǎng)改造費(fèi)用，村民也難以承擔(dān)較高的“一戶一表”改造費(fèi)用，一直沿用老舊的供水管網(wǎng)，供水過程中“滴、冒、跑、漏”嚴(yán)重。

4、加快節(jié)水型社會建設(shè)的建議

4.1 加快城鎮(zhèn)回歸水利用工程建設(shè)

一是繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，督促建設(shè)單位對新建項(xiàng)目同期配套建設(shè)再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施；二是加快城市管網(wǎng)改造工程和再生水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水和再生水的綜合利用；三是拓展融資平臺，支持和鼓勵社會力量參與再生水管網(wǎng)、雨水集蓄利用工程建設(shè)；四是盡快完善全區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，抓好再生水管道規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)再生水的充分、合理利用。

4.2 建立專項(xiàng)資金，對節(jié)水大戶給予補(bǔ)貼，對節(jié)水先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎勵

繼續(xù)有序開展節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建及水平衡測試工作，倡導(dǎo)企業(yè)和廣大市民養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，形成珍惜水、愛惜水、節(jié)約水的良好意識。鼓勵企業(yè)等社會各方參與到城市節(jié)水工作中，以實(shí)際行動為節(jié)水型社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。幫助建有中水處理設(shè)施并回用中水的用水戶申報(bào)補(bǔ)貼，對使用節(jié)水型器的單位給予資金補(bǔ)貼，對節(jié)水作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎勵。

4.3 配合做好外流域調(diào)水工作，彌補(bǔ)水資源不足

轄區(qū)內(nèi)水資源開發(fā)程度較高，未來水源的開發(fā)潛力已很小，現(xiàn)有水資源量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。因此，解決好水資源（含再生水）的開發(fā)、利用和保護(hù)工作已成為當(dāng)務(wù)之急。要把從外流域調(diào)水納入日常議事日程，超前謀劃，提前部署，落實(shí)工程措施，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.4 抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好企業(yè)技術(shù)改造

根據(jù)全區(qū)水資源不足的實(shí)際，隨著全區(qū)耕地面積逐年減少，將來的供水將逐漸向二三產(chǎn)業(yè)傾斜，所以限制高耗水行業(yè)的進(jìn)入，吸納節(jié)水型、環(huán)境友好型企業(yè)駐呈發(fā)展，鼓勵企業(yè)對工藝技術(shù)進(jìn)行升級改造，做好節(jié)能減排，降低用水量，將是促進(jìn)全區(qū)供、需水量平衡最佳途徑。

4.5 提高中水利用率的探索

為緩減用水緊缺問題，提高水資源利用率，通過對呈貢污水處理廠處理后的中水利用積極探索，進(jìn)行有益嘗試，目前已有2家洗車場在利用中水洗車。下一步，加大節(jié)水管理力度，督促具備條件的洗車場建設(shè)中水收集池，采取集中配送的方式將中水運(yùn)送到各洗車行利用中水洗車。利用中水洗車不僅降低了洗車行業(yè)的成本，同時(shí)也提高了中水的回用率，用水短缺的矛盾也將得到緩減，最終達(dá)到節(jié)約水資源的目的。

4.6 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好公共管網(wǎng)及“一戶一表”改造工作

積極推進(jìn)有條件的單位、小區(qū)開展“一戶一表”改造工作。主動與省、市水行政主管部門聯(lián)系，積極爭取上級在資金上的扶持，主動與供水企業(yè)進(jìn)行溝通，通過多渠道籌措資金，對城市供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，解決我區(qū)自來水供水管網(wǎng)改造資金不足的問題。同時(shí)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，減少供水故障發(fā)生，降低供水漏損率，確保安全供水。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省水利廳 2013年云南省水資源公報(bào).2014

[2] 昆明市水務(wù)局 2013年昆明市水資源公報(bào).2014

[3] 昆明市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院 云南省昆明市呈貢區(qū)水資源綜合規(guī)劃報(bào)告.2013