水庫移民后期扶持工作存在的問題及對策

【摘要】本文探討了水庫移民后期扶持工作在開展過程中存在的一些問題，包括移民安置的不合理因素、移民與工程投資不相符、政策沒有貫徹落實等，針對這些問題提出了一些對策，包括統籌規劃、合理預算、加強扶持力度等，為移民安置地的社會經濟重新建構奠定良好的發展基礎。

【關鍵詞】后期扶持；水庫移民；移民安置；經濟效益；

一、水庫移民后期扶持工作概述

水庫移民指的是因為河道、泵站、提防、水庫和水利工程因為建設需要淹沒較大的區域，需要將該地的人口進行遷移，使得當地社會系統重新建設，如果淹沒區域較大就會涉及到多方面的工作，在后期的扶持工作較為復雜和繁瑣，在移民過程中主要呈現出四點特征：一是挑戰性，重建一個社會系統面臨著經濟發展和資源開發等多方面的挑戰；社會性，移民人口需要遷移到新的居住環境中，原有的社會結構組織消解或者重新建構，這都是以人為根本出發點，受到社會文化、經濟發展和政治等多方面的影響，是一種集體化的人類活動；三是強制性，不同于市場配置資源出現的行為，移民是在政府的強制推動下進行的，從組織、規劃到具體實施動員和操作，都帶有一種強制性的意味，如果處理不當會帶來負面作用；四是補償性，由于征地或者拆遷需要對當地居民的生活造成了影響，給予當地居民一定的補償款額。

二、水庫移民后期扶持工作存在的問題

在面臨水庫移民工作的挑戰中，還具有一些較大的風險，在工作的具體操作環節還存在一些問題對移民后期工作產生負面影響，例如對移民安置的不合理因素，移民與工程投資體制不相符等問題、政策沒有貫徹落實等，這些現狀都亟需一定的措施來解決。

1.移民安置的不合理因素

在開展水庫移民過程中，投資者和規劃者往往注重了當地土地征用和資金補助情況，建設水庫工程后能夠獲得多大的經濟效益和社會效益，往往就忽略了對移民的安置問題，進行補償時會降低標準，甚至呈現不合理的狀態，對移民以后的生活和社會組織結構的重建和規劃缺乏關注度。水庫建設淹沒土地，對當地居民的損失包括直接損失和間接損失兩方面，政府往往只會片面的關注直接損失，生活、生產方式的巨變帶來的間接損失往往被忽略掉。居民在進行移民時也是一種非資源的被動狀態，原有的生存資源被剝奪，被迫遷移到新的環境中生活，增加了生產成本的同時也帶來了巨大的心理壓力，有可能無法適應在新的生活環境導致收入降低甚至貧窮，所以在移民后期扶持工作中對移民安置的不合理因素亟需解決。

2.移民與工程投資體制不相符

在建設水庫過程中，水庫移民的投資來自于政府，從宏觀的角度出發遵循社會主義市場經濟的市場規律，盡可能降低投資成本，這就導致移民的補償標準一再降低，這種低水平的補償不能夠將移民前原有的經濟結構體系和社會組織系統予以恢復，只能盡量幫助當地居民提高移民后的生產水平，對于移民而造成的直接資源損失會予以補償，但是對于居民來說，損失的資源價值遠遠高于補償金額，長此以往，移民后的經濟如果不能有效重新建構，只依靠外部資金會形成一種惡性循環，導致移民后的經濟發展陷入窘境。

3.政策沒有貫徹落實

水庫移民工程在進行預算時，都會把后期扶持工作規劃到預算中，但是在整個工程實施的過程中，對于后期扶持的工作關注度甚微，在移民前期工作中是生產和生活扶持的最佳時間點，一旦錯失，要開展經濟、社會的重新建構就較為困難。水庫移民工程的建設工期較長，后期扶持環節時在整個工程投產之后，這個時期移民的配合度較低，很多移民工程在搬遷完畢后認移民工作已經結束，后續的扶持政策沒有貫徹落實，導致了在后續工作開展中出現了許多矛盾沖突。

4.后期監測評估存在問題

在對水庫移民進行后期監測時，工作往往缺乏科學性和嚴謹性，我國的移民扶持體系較不完善，忽略了移民后期階段各個因素之間的相互作用，對于扶持的指標也較為復雜，不利于開展后期工作的監測與評估，無法有效了解和掌握后期復制工作重點，更無法在移民后期扶持工作中幫助居民與當地資源進行優化整合。水庫移民后期監測評估信息的獲取通道具有局限性，政府無法對后期扶持工作進行全面而科學的規劃，例如在移民戶信息調查過程中由于人工操作失誤而出現的錯誤，使得移民后期扶持工作的信息具有一定的誤差性。

三、推動水庫移民后期扶持工作的對策

在面對水庫移民后期扶持工作中出現的上述問題時，首先要加強后期扶持工作的力度，政府出資建構移民經濟發展組織，幫助移民安置后續生產生活的恢復，在移民安置地設立相關組織來管理移民的經費和后續補償款，發現移民后續生活中存在的不足，遵循貼息扶持政策，指導移民開展生產項目，實現經濟和社會的重新建構和發展。

其次，政府在對水庫移民進行后期扶持時一定要從大局出發，協調多方面的因素進行統籌規劃，對于移民涉及到的補償款和遷移安置費用一定要進行科學合理的預算和規劃，避免出現人為降低補償標準的情況，確保資金到位，專款專用，在源頭上保證移民安置資金的貫徹落實。

第三，要幫助移民適應新的生活環境，提高人民的生產技能，可以開展各種技能培訓活動，提高移民的綜合素養和專業能力水平，不斷推動移民的生活生產水平，幫助移民適應劇烈變化的競爭環境，逐步提高收入。

結語

綜上所述，在水庫移民后期扶持工作的開展中還存在不少的問題，如果對移民無法妥善安置或者不合理的補償標準，會引起社會矛盾和社會沖突，不利于我國當前的社會主義經濟建設，需要采取相關的措施和學習借鑒優秀經驗，推動移民后期扶持工作更加完善和科學。

參考文獻：

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