堿鍋水庫工程管理的方向與措施探索

【摘要】根據堿鍋水庫工程現狀和水管單位具體情況，找出了存在的主要問題，提出了工程管理和經營管理對策與措施是：完善工程、增加蓄水、發揮效益和體制改革，創新管理、增強活動。認為工程運行安全是水管單位的中心責任，管理體制改革是水管單位的核心。

【關鍵詞】堿鍋水庫；工程管理；體制改革；方向措施

堿鍋水庫是縣水利局直屬管理的工程水管單位。水庫1958年興建，幾經維修加固等，已運行五十九年，在工程管理和體制運行上仍存在一定的問題，急需完善工程、體制改革，管理創新來解決。

1、工程管理現狀

1.1 工程現狀

1.1.1 流域概況

堿鍋水庫位于阜蒙縣務歡池鎮堿鍋村境內，興建于1958年，是一座引水式中型水庫，水庫集水面積3.7km2，引水工程位于繞陽河主流務歡池河上游的扎蘭營子鎮趙家洼子村，距水庫1.7km。引水工程以上集水面積127km2，河長27km，河道平均比降14‰，河道寬260m。

1.1.2 水庫樞紐工程

水庫樞紐工程兩部分：主壩1座、副壩2座，東、北各1座輸水洞，共3孔閘門。

1.1.3 引水樞紐工程

引水樞紐工程，目前存在的主要問題是淤積嚴重，組成部分包括：引水攔河壩，引水閘、引水渠道等。

1.1.4 水庫特征

水庫最高洪水位182.42m，最大庫容1205萬m3，調洪庫容68萬m3，興利庫容759萬m3，死庫容397萬m3。

1.2 管理現狀

1.2.1 水庫管理機構

堿鍋水庫管理所隸屬于阜蒙縣水利局直接領導，管理機構屬于事業單位，現有在崗職工17人。

1.2.2 管理工作內容

堿鍋水庫管理工作主要包括：工程管理以工程小修、工程管護、工程運行為主；經營管理以城市供水、水產養殖為主，工程管理與經營管理齊抓共管。

1.3 存在問題

1.3.1 工程管理存在問題

工程管理存在兩方面問題：一是工程本身存在的問題，當水位達到177.00m時，東輸水洞兩側滲漏嚴重，當水位達到178.50m時，主壩有一處滲漏。另一個是必須解決引水入庫問題，只有解決引水渠、取水口上游清淤問題，水庫才能正常蓄水。只有這樣才能保證供水、農業灌溉和水產養殖，才能真正發揮水庫應有的經濟效益和社會效益。

1.3.2 經營管理存在的問題

單位屬于差額撥款的事業單位，經費不足、其他收入少，嚴重超編，滿足不了水庫的正常運行。存在問題表現在：一是工程維修沒有經費，管理維修資金緊張，只能靠經營收入維持。二是供水價格低，其原因為多種因素造成，有待解決。另外，農業灌溉和其他部分用水不交費。

2、加強工程管理的對策與措施

2.1 完善工程、增加蓄水、發揮效益

2.1.1 完善引水入庫工程，增加水庫調蓄水量

引水樞紐工程1984年被沖毀，直至2011年除險加固工程重新修建竣工后，在此之前每年只有臨時筑壩攔河引水入庫，水庫基本干枯，2011年除險加固工程竣工正式啟用后，當年蓄水170萬m3，2013年蓄水450萬m3，創歷史新高，事實充分體現了除險加固工程成果。由于主河道在取水口上沖砂閘位置，要想多引水入庫沖砂閘只能關閉，否則水庫基本蓄不多少水。因年平均降雨量是有數的，且必須有洪水出現才能引水，這樣一來就增加了引水渠、取水口的大量淤積，如果不及時將淤積清理，水庫無法再引水入庫。鑒于上述原因，請市、縣政府和水利部門在資金上給予支持，只要水庫有蓄水，才能發揮各種效益。因此完善引水樞紐工程投入對堿鍋水庫來說是至關重要的大事。

2.2 體制改革、管理創新、增強活力

2.2.1 水管體制改革的必要性

堿鍋水庫是本縣國民經濟和社會發展的重要水利基礎設施，是一座具有灌溉、水產養殖、供水等綜合性水庫，在抗御水旱災害、促進農業生產持續穩定發展，保護水土資源和生態環境等方面發揮了重要作用。

由于存在上述主要問題，導致工程管理不能及時維修和養護。為解決這些問題的根本辦法只有進行管理體制改革，才能改變目前管理的被動局面。

2.2.2 水管體制改革的目標

根據堿鍋水庫的實際情況和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，應達到六項目標：建立職能清晰、權責明確的水庫工程管理體制；建立管理科學、經營規范的水庫管理單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水庫工程維修養護體系；政府和水利部門建立規范的資金投入、使用、管理和監督機制，按照水法和省政府關于供水的相關規定與合作方建立合理的工程管理制度、經營管理方略和法律支撐體系。

2.2.3 水管體制改革的內容和措施

水庫管理單位體制改革，首先是明確體制改革的重點、重心、內容；第二是制定完備的原則、辦法措施；第三是以創新管理為主線抓落實。

工程管理體制改革的主要內容和措施主要包括三個方面：一是明確權責、規范管理。堿鍋水庫管理所是基層水管單位，嚴格執行水行政主管部門領導、接受檢查和監督。本身具體負責工程管理、運行維修、工程安全，經營管理和發揮效益，在管理上負全責。二是在內容劃分工程維修與養護和經營管理兩大類，一類是全面負責工程和行政管理，另一類是負責經營管理，主要是水產養殖和供水等?？刹扇〕邪⒐煞莺献鞯确绞健＝洜I管理的人員經費及各種保險均從經營收入中解決。三是加強領導，充分發揮管理和監督職能，水管單位在管理體制改革中必須高度重視、統一思想、制定措施和實施方案，黨政一把手負總責，以抓落實為重點貫穿于水管體制改革全過程。

3、結束語

3.1 工程安全運行是水管單位的責任

水管單位工程管理的最大責任就是確保工程安全和發揮最大效益，達到這個目標，重要的是保證工程完善，維修養護達到標準，只有這樣，領導工作才算基本到位，單位都有希望，事業才能興旺發達。

3.2 管理體制改革是水管單位的核心

堿鍋水庫管理體制是計劃經濟時期模式，隨著社會主義市場經濟的健全與發展，管理體制和運行機制很不適應市場化、專業化、社會化要求，因此水庫管理體制改革勢在必行，只有水管體制改革水庫工程管理和經營管理才有活力、競爭力，才能管好工程和發揮最佳效益，所以水管體制改革是水庫管理的核心。