關于水利水電工程征地移民調查與補償問題的探討

【摘要】本文介紹了水利水電工程征地移民調查的內容及特點，分析了現行征地移民補償制度及存在的問題，并提出了相應的解決措施，以供參考。

【關鍵詞】水利水電工程；征地移民；調查；補償

前言

一般而言，水利水電工程的移民工程小到會涉及村、鄉、鎮人口的遷移，大到會涉及縣、市、省，或跨數個省的大規模移民安置，如何進行水利水電工程征地移民調查進而妥善補償移民， 使其快速的恢復生產生活活動是相關部門及政府亟需解決的問題。

1、水利水電工程征地移民調查的內容及特點

1.1調查內容

工程征地移民調查主要工作內容是恰當的確定所需的調查范圍，對工程征地區域的有關社會經濟資料進行收集，對各項質量以及數量進行調查， 并根據調查成果對征地區域的自然社會形態進行分析和歸納，必要時撰寫相應的調查報告。準確地說，工程征地移民調查分為四個部分，分別是專業項目調查、工業企業調查、城（集）鎮調查和農村調查等。

1.2調查特點

工程征地移民調查是一項基礎而又廣泛、系統而且復雜的工作，其調查的過程繁瑣，調查類別和內容繁多，從工程移民調查到工程項目批準實施之間的跨度很大， 自然社會形態變化也很大。另外，工程征地移民調查還具有直觀性、廣泛性、主觀性、多樣性、公開性等特點。這些特點都決定了征地移民調查及補償的過程中不可避免的導致了一些矛盾和問題。

2、現行征地移民補償制度分析

我國對移民的補償政策是跟當時的政治經濟政策和土地制度息息相關的， 不同時期的移民補償政策和土地使用制度又決定了給予移民的補償標準。

3.1 現行移民補償的基本制度

《中華人民共和國土地管理法》明確規定：“我國土地是全民所有或者勞動群眾集體所有； 國家依法實行國有土地有償使用制度；國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。即我國土地實行有償使用的基本制度。依據《土地管理法》中土地有償使用的基本原則，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471 號）中明確提出：“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。”這是我國現行移民補償的基本制度。

3.2 存在問題

我國水利水電工程移民人口中農村人口占到了90%左右的比例。對于農村移民來說，土地是他們賴以生存的基本生產資料，因為工程建設被征用，致使他們的基本生產條件受損甚至喪失， 而由此引發一系列生產生活條件上的變化更使他們承受著巨大壓力。現在大多數水利水電工程跨省、縣，難形成同政策管理，容易造成各個水庫相互比較，不服從管理，落實政策混淆，使移民發生心理抵觸情緒，使政府決策與移民意見產生沖突。同時，由于我國尚未建立一套完整的全國統一的水利水電建設移民管理機制，水利與水電政策相互制約，不能很好的統一起來，所以管理出現了漏洞。在征地建設中政府對各地的資金補償可能略有不同，易引起移民的看法與不滿。資金補償的對象是安置、土地補助費。而且由于水利水電工程所征集的土地數量不等， 在實際分解和集體補貼當中所得到的土地獲得補償費用及其它補助費用都存在差異。

3、水利水電工程征地移民調查及補償問題的解決措施

3.1建立高效、有序的工作機制

水利水電工程建設牽涉面廣且復雜， 要想順利進行工程建設，各涉及單位之間就必須為“共贏”這個目標而形成合力，圍繞“水資源共同保護、開發、利用；妥善補償安置補償移民；實現可持續發展”的整體目標。在水利水電工程建設，要堅持以人為本的理念， 在水利水電工程建設的總體規劃中將移民補償安置工作放在首要地位，相關移民工作給予優先考慮，在工程實施階段， 將移民補償安置工作的進度適當的快于工程的建設進度， 從而實現移民補償安置與工程建設進度的和諧統一。

3.2結合實際，多元補償安置

水利水電工程的施工現場更多是在人煙相對稀少的農村和邊遠山區，移民的勞動資源比較少，多從事于種植業和農業生產。由于生產能力比較低，所以對自然環境有很高的要求。移民補償安置時應充分考慮移民前當地的生產資料和生產條件。當選擇安置區應將土壤和水資源良好、交通便利、經濟相對發達的地區作為主要的考慮對象， 還要對他們移民之后新的生產方式進行跟蹤調查， 以避免與之前的生產方式有過大的差異，在最大程度上為移民創造良好的自然條件。在市場經濟環境下， 安置補償移民的過程中， 要顧及到移民個人的意愿，改變傳統的補償安置措施，因為遷移個體的生活條件是不一樣的，有較大的差距，例如非農業戶口、農業戶口、五保戶以及無勞動力家庭，要進行區分補償安置，采取復合補償安置、非農業補償安置、農業補償安置等安置方式， 根據公平的原則，構建“就業+技能+保障”的多元復合補償安置體。

3.3理順管理體制，做好協調配合

構建多效有用的工作機制， 實現項目主與企業與移民的多方共贏。以水利水電的高效能開發為前提，移民的搬遷補償問題能夠得到合理的解決，政府給移民提供創造致富的條件，實行可持續發展的長期建設性總目標， 將國家與管理機構分層建設，使管理機構與政府之間的關系和諧融洽。把管理制度完善，各個階級做好協調與配合。要確認水利水電工程建設的可實施性， 做好實地勘察與檢測， 確保每一個環節都準確無誤。在后期的移民補償問題上要一步步來，清點好移民人數，做好移民搬遷補償的心理輔導， 移民補償所遇到的各種問題（如：生活環境、生活資金短缺、就業起步難等），后期也要不斷去扶持移民生活，做到切身關照。上下級政府與水利水電工程建設的項目保持良好的合作關系，達成一致目標，實現共贏，同時也造福于人民。使水利水電工程最大的發揮它的作用，給人民帶來福音。

4、結束語

總之，做好水利水電建設工程的規劃，做到高質量、高標準、高效率，國家政府要加大重視力度，加大扶持力度。征地移民調查及補償要與當地政府做好積極的配合與協商，形成一股力量，這樣齊心協力為人民辦實事。

參考文獻：

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