加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作的研究與探討

【摘要】本文從不同的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作的投資、建設(shè)、管理等方面進(jìn)行了分析研究，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的市場機(jī)制建設(shè)和發(fā)展方向，對小城鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會起到一定的推動作用。

【關(guān)鍵詞】阜蒙縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；建設(shè)；投資；管理；市場機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的迅速增長，人民生活水平的不斷提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提出了更高的要求。阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)供水26處，期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%。在新的形勢下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，加快供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文進(jìn)行初步研究與探討。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理選項(xiàng)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，首先是根據(jù)區(qū)域和地形特點(diǎn)，合理確定供水對象和供水范圍，搞好需水預(yù)測，制定一個統(tǒng)一的科學(xué)的規(guī)劃；其次是對工程項(xiàng)目加強(qiáng)水源的科學(xué)性、合理性和可靠性的論證，設(shè)計過程中合理確定設(shè)計水量，選定合理的凈水工藝和先進(jìn)的凈水方法，做好方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，搞好國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)分析，保證項(xiàng)目實(shí)施方案在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、設(shè)計上先進(jìn)；第三是根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理劃分生活供水區(qū)和工業(yè)供水區(qū)，控制排污總量，避免供水水源污染。

2、創(chuàng)新投資機(jī)制，加大供水產(chǎn)業(yè)的投入

發(fā)展小城鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，需要大量的建設(shè)資金，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要用好國家補(bǔ)助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業(yè)，多層次、多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機(jī)制，增加社會投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展活力。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的質(zhì)量直接關(guān)系到用戶的切身利益和工程運(yùn)行效益，在工程的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格審查工程實(shí)施方案，加強(qiáng)工程建設(shè)管理規(guī)范性，規(guī)范市場行為，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制度，實(shí)施工段監(jiān)督制，加大工程質(zhì)量監(jiān)督，對工程使用的材料、設(shè)備要采取政府分級招標(biāo)采購的辦法，保證質(zhì)量，降低成本。

4、完善供水市場制度，加強(qiáng)供水市場管理

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度，加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先是政府加強(qiáng)供水市場的宏觀調(diào)控能力，積極推行供水特許經(jīng)營制度、市場準(zhǔn)入制度；其次是加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收和污水治理的監(jiān)督體系建設(shè)，確保水資源的可持續(xù)利用；第三是確定供水工程的基本建設(shè)程序及各個環(huán)節(jié)的基本要求，確定勘察設(shè)計工作各個階段的工作內(nèi)容，制定規(guī)程及審批權(quán)限，確定竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程后評價的程序和內(nèi)容；第四是積極研究開放投資對供水行業(yè)帶來的影響，制定政策引導(dǎo)和規(guī)范投融資行為，創(chuàng)造社會資本進(jìn)入供水行業(yè)的條件，加強(qiáng)供水質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保證合格供水工程和供水企業(yè)進(jìn)入供水市場。

5、采取措施，完善工程經(jīng)營管理體制

對現(xiàn)有工程要結(jié)合各自工程的運(yùn)營現(xiàn)狀和特點(diǎn)，明確工程所有權(quán)，放開工程經(jīng)營管理使用權(quán)，對長期經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差的工程，在保證供水工程供水質(zhì)量的前提下，進(jìn)行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；也可采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產(chǎn)，加大資金運(yùn)作和工程改造進(jìn)程，加強(qiáng)工程運(yùn)營管理。

對新建工程，在符合國家政策的基礎(chǔ)上，放開工程建設(shè)權(quán)，明晰工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，使工程的建設(shè)和管理進(jìn)入市場化，實(shí)行供水企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營。

6、建立價格收費(fèi)體系，確保供水產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行

水費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素，合理核定供水價格是發(fā)展小城鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的先決條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格要按價值規(guī)律要求，并體現(xiàn)節(jié)約用水，科學(xué)用水的原則，在供水成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加投資利潤，同時適當(dāng)增加環(huán)境水費(fèi)的征收，逐步完善價格收費(fèi)體系，實(shí)行計量收費(fèi)，定額管理，超用加價制度，利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿培育節(jié)約用水、科學(xué)用水和水的商品化意識，逐步完善以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制。

7、積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化供水市場管理

小城鎮(zhèn)供水逐步建立聯(lián)合的供水企業(yè)集團(tuán)公司，積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，依托主業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。水行政主管部門加強(qiáng)供水市場和供水企業(yè)管理，制定供水制度、辦法、章程和供水價格政策。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要大力發(fā)展和培育工業(yè)用水市場，擴(kuò)大供水規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，從中獲得供水效益；二是提高景觀意識，建設(shè)環(huán)境工程、風(fēng)光工程，積極開拓旅游市場和餐飲服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。三是大力發(fā)展水的深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)符合不同健康標(biāo)準(zhǔn)的自來水、純凈水，促進(jìn)依附于自來水產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)，提高水的重復(fù)利用率，加大水的使用價值，在為城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)中不斷壯大行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；五是打破傳統(tǒng)機(jī)制，積極創(chuàng)建和完善各種體制和機(jī)制，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控機(jī)能和監(jiān)督體系建設(shè)，放開供水市場，加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。