京津冀畜牧業協同發展戰略思考

摘要：京津冀協同發展規劃已經成為國家發展戰略，京津冀畜牧業協同發展是京津冀協同發展的重要組成部分。基于這個現狀，本文對京津冀畜牧業協同發展戰略進行分析，對京津冀畜牧業協同發展的現狀、挑戰以及機遇進行分析，并提出相應的政策建議，希望促進京津冀畜牧業的協同發展。

關鍵詞：京津冀；畜牧業；協同發展；政策建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）03-0075-02

2014年2月，京津冀協同發展工作座談會的召開將京津冀協同發展提升到國家重大戰略的高度。黨的十八大提出我國四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步發展，農業現代化是四化的重難點，要實現農業現代化必須實現畜牧業的現代化。目前，我國京津冀的現代畜牧業發展處于較為重要的時期，北京市著力發展都市型現代農業、天津著力發展沿海外向型農業、河北則著力打造基地型農業。北京、天津、河北的現代畜牧業帶有梯次互補性的特點，它們的經濟合作也逐漸成熟。

2016年10月28日，由河北省畜牧業協會主辦、河北省畜牧獸醫局支持單位的京津冀畜牧業協同發展高峰論壇在石家莊召開。京津冀地區畜牧業的協同發展受到國家的重視，京津冀地區資源稟賦差異大、畜牧業存在較強的互補性，加強京津冀畜牧業的協同發展能有效提高京津冀畜牧業的市場競爭力，能有效保障地區畜牧產品的供給。

近些年，我國出臺了不少有關京津冀協同發展的規劃，基于這個現狀本文對京津冀畜牧業協同發展的現狀、挑戰以及機遇進行分析，并提出相應的政策建議，希望促進京津冀畜牧業的協同發展。

1京津冀畜牧業協同發展現狀

1.1河北省逐漸明確了畜產品生產基地的地位

目前，京津冀地區人民的生活水平較高，他們有能力消費優質的畜產品。但是，京津冀地區沒有相關的資源稟賦，從而具有較低的畜產品自給率，他們的畜產品消費主要依靠外地進口。2010年，北京的禽蛋、牛奶、禽肉、豬肉的自給率為62%、64%、56%、30%，天津的禽蛋、豬肉自給率為74%、65%。但是近些年，北京、天津的畜產品人均占有量逐漸減少、自給率也呈現遞減趨勢。根據相關統計，北京禽蛋消費量的20%來自河北的供給、禽肉消費量的10%來自河北的供給、豬肉消費量的20%來自河北的供給。河北開始成為畜產品的生產基地。

1.2京津冀畜產品的產銷對接逐漸擴大

近年來，京津冀地區農業區域合作逐漸深化，河北省畜產品生產基地的地位也逐漸增強。從2008年開始，北京財政安排；1.87億元用來支持河北畜牧生產基地的建設以及相關農業人才的培養；北京的農業龍頭企業（北京首農集團以及北京二商集團）在張家口、石家莊、承德以及廊坊建設了標準化、自動化、設施化的畜牧業養殖外埠基地，這促進了建設地畜牧業的產業升級，也有利于提高建設地畜牧人員的職業水平，進而保障了北京進口畜產品的質量。

1.3京津冀畜牧業產業鏈布局趨于優化

目前，京津冀各地區畜牧業定位逐漸明確，產業鏈布局也趨于優化。北京主要發展畜禽種業。其中祖代肉種雞、良種奶牛凍精、祖代蛋種雞全國市場占有率達到50%、40%、20%。北京也擁有順鑫、華都等國內外知名畜禽種業品牌。天津則是圍繞減少美麗天津、根據現代畜牧業布局規劃，主要發展沿海都市型現代畜牧業。河北則重點發展蛋雞、生豬以及奶牛產業，不斷建設標準化、規劃化的畜產品生產基地，在滿足河北畜產品需求的同時，向北京、天津出口大量的畜產品。

1.4京津冀畜牧業科技合作逐漸深入

目前，北京擁有豐富的畜牧獸醫科技資源，相關技術人員較為集中。天津、河北近些年加強和中國農業大學以及中國農業科學院相關畜牧科研單位的合作，天津、河北的部分畜牧企業研發中心已經延伸到北京的科研院所。京津冀畜牧業學會按照“優勢互補、互惠互利、政府推動、學會運作”的原則也進行合作，開展了不少畜牧獸醫科技創新研討會，這有利于京津冀共享畜牧科技資源，實現京津冀畜牧業的協同發展。

2京津冀畜牧業協同發展面臨的挑戰

2.1京津冀各地區經濟發展不平衡

目前，京津冀各地區的畜牧資源互補性較強，但是北京、天津相對發達，能通過財政支出有效支持畜牧業發展；但是河北相對落后，財政支持畜牧業力度較小。舉個例子，2012年北京畜禽品種政策保險實現了全覆蓋，當發生重大動物疫病，北京每捕殺一頭奶牛奶農能獲得12000元補貼；但是河北省發生重大動物疫病，每捕殺一頭奶牛奶農只能獲得5000元補貼。地區經濟發展不平衡，限制了京津冀畜牧業的協同發展。

2.2京津冀畜牧業協同發展缺乏內部協作性

目前，京津冀地區的管理機制不利于京津冀的產業一體化進程推進，北京、天津、河北的畜牧業發展水平差異較大。近些年，京津冀地區獸醫行政管理部門為實現畜牧業協同發展不斷努力，但是相對分割的行政管理體制形成了畜產品流動的市場壁壘，不利于推進京津冀畜牧業的協同發展。

2.3京津冀地區畜牧業生產方式差異較大

一般來說，標準化、規模化、組織化的生產是實現畜牧業一體化的基礎。但是，北京、天津、河北的畜牧業發展水平差異較大，河北畜牧業生產設施相對落后，畜牧業標準化、規模化程度較低。這不利于京津冀畜牧業的協同發展。

2.4京津冀地區的產業梯度差異不斷擴大

一般來講，生產要素會向效率高的地方轉移。北京、天津是京津冀的核心城市，畜牧業發展所需要的資金和技術等生產要素會自然而然的向北京、天津轉移，從而北京、天津的肉類精深加工、生物獸藥優質飼料添加劑等高附加值產業發展較為迅速；河北主要依靠自身的土地和飼料資源稟賦被動發展京津冀畜牧產業鏈中相對低端的產業。最終表現為京津冀畜牧產業差異不斷擴大，不利于京津冀畜牧業的協同發展。

3促進京津冀地區畜牧業協同發展的政策建議

我國京津冀畜牧業的協同發展應該根據國家發展戰略的指導，改革現有的體制，最大程度的利用北京、天津以及河北三地的資源比較優勢，明確各地區畜牧業發展的地位，通過各種方法實現京津冀各地區的產業對接寫作。此外，要以畜牧業的協同發展為目標，建立京津冀畜牧業協同發展的相關機制，優化相關產業布局，保證京津冀畜牧產品質量，實現畜牧產品的有效供給。可以從以下6個方面著手促進京津冀地區畜牧業協同發展。

3.1加強京津冀畜牧業協同發展的頂層設計，出臺京津冀畜牧業一體化發展的規劃

目前，京津冀協同發展規劃已經成為國家發展戰略，京津冀畜牧業協同發展是京津冀協同發展的重要組成部分。這有效打破了京津冀地區發展的行政壁壘，實現了京津冀地區產業、基礎設施、資源流動以及公共服務的協同發展。現在，京津冀地區的相關管理部門應該側重發揮地區資源的比較優勢，加強合作，共同出臺相應的畜牧業協同發展規劃。此外，政策、資金支持也要緊隨規劃之后，要實現資金、畜牧業生產技術在京津冀地區的有序流動，從而實現京津冀地區畜牧業的分工合作、優勢互補，促進京津冀地區畜牧業的協同發展。

3.2建立互認機制，消除京津冀地區畜產品的流通障礙

京津冀地區的畜牧行業相關部門要以協調服務理念為指導，改革協同機制。重視京津冀趨于發展，減少對地區發展的重視，從而不斷減少因行政區劃帶來的協同發展障礙。京津冀地區也建立相關機制，實現畜牧業信息的自由流通，提高對對畜牧產品市場預測的準確性。此外，京津冀地區也要建立一次行政審批制度，建立京津冀地區畜產品的準入、準出機制，規范認證、統一標準，建立綠色通道，可減少京津冀地區畜產品的流動成本，提高京津冀地區畜產品綜合競爭力，促進京津冀地區畜產品的便捷流動。

3.3建立京津冀畜牧業協同發展財政合作機制

通過財政手段加強京津冀地區畜牧業協同發展的基礎是京津冀三地區政府要加強溝通，跨行業統籌安排資金。針對動物疫病防控以及草原生態防護等項目，要有效整合中央政府相關財政資金，實現統一的財政支持，建立統一的生態補償制度。此外，也要統籌京津冀地區的財政資金，比如，北京和天津的企業在河北建立畜產品生產基地，讓這些企業享受和北京、天津相同的財政支持政策。

3.4京津冀地區要優化產業布局，實現產業的有序轉移

北京、天津、河北要充分利用自己的資源比較優勢，根據京津冀畜牧業協同發展的要求“有所為，有所不為”，堅持生產和生態協調發展的原則，不斷優化畜牧生產以及飼料工業布局，促進京津冀畜牧業協同發展進程。

3.5京津冀地區要加強疫病防控的合作，保障畜產品的質量安全

第一，要根據預防為主的原則，建立健全京津冀地區的動物衛生風險評估體系。第二，京津冀地區要加強動物疫病信息的溝通交流合作，不斷提高獸醫的社會化服務水平以及公共服務水平。這能有效加強區域內動物疫病的預防和控制。第三，要加快京津冀地區畜產品質量安全可追溯體系的建設，實現病死動物的無害化處理；加強對畜產品飼料等投入品的監督管理、也可以建立企業的黑名單制度，努力實現京津冀地區畜產品質量安全信息的互通。

3.6對金融服務進行創新，推進京津冀地區的畜牧業保險的發展

京津冀地區可以根據北京、天津地區的資金優勢，依托于建設優質畜產品基地，以社會資本為主、政府進行適當的支持，按照市場化運作的方式建立相關優質畜產品發展基金，從而緩解河北畜牧業發展的資金問題。此外，京津冀地區要發展畜牧業保險事業，既要擴大畜牧業保險范圍，也要提高畜牧業保險補貼標準，增強養殖場戶的抗風險能力，從而提高生產積極性，促進京津冀畜牧業協同發展進程。

結語

綜上所述，京津冀協同發展規劃已經成為國家發展戰略，京津冀畜牧業協同發展是京津冀協同發展的重要組成部分。但是，京津冀畜牧業協同發展存在一定的問題，地區經濟發展不平衡、缺乏內部協作性、生產方式差異較大、產業梯度差異不斷擴大嚴重制約了京津冀畜牧業協同發展進程。可以從頂層設計、互認機制、財政合作、產業布局、畜牧業保險等角度促進京津冀畜牧業的協同發展。