冤假錯案要“糾”更要“防”

胡飛 丁筱凈

“審結(jié)申訴和申請再審案件11.6萬件，依法提起再審 3萬件，對原判確有錯誤或因其他法定事由改判7415件，占生效裁判的0.09%，依法宣告825名被告人無罪。”

2014年的兩高報告交出了這樣的數(shù)據(jù)，向社會宣告，“尊重和保障人權(quán)，恪守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)”。

去年3月26日，在檢察官張飚的努力下，浙江高院再審杭州“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”，撤銷原審判決，張輝、張高平被宣告無罪。此后，全國又有4起重大冤假錯案相繼被糾正。4月25日，河南平頂山中院平反李懷亮殺人案；5月3日，福建高院平反吳章雄等5人爆炸案；7月2日，浙江高院平反蕭山五青年劫殺出租司機(jī)案；8月13日，安徽省高院平反于英生殺妻案。

5起案件，涉及其中的14名當(dāng)事人，在經(jīng)歷了十多年的牢獄之災(zāi)后。終于等到了沉冤得雪的一天。

全國政協(xié)、湖南省人民檢察院檢察長游勸榮表示，“冤假錯案有一種毀滅性的力量，對公正而言，一個就能打倒一大片人心”。一系列的冤假錯案的糾正，正在考驗著司法機(jī)關(guān)的勇氣和決心。

責(zé)任追究

“看到那里人頭攢動，人們排著長長的隊伍領(lǐng)號，我心里酸酸的。”3月8日下午，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰到位于北京市西城區(qū)月壇南街8號的國家信訪局走了一圈，對《民生周刊》記者如此感慨。

對于冤假錯案產(chǎn)生的原因，施杰認(rèn)為濫用司法權(quán)，侵犯民眾權(quán)益，不正常立案、公訴和判決，這些都折射出現(xiàn)有司法存在的問題。目前施杰手頭至少有三件案件涉及領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，“這些情況是不可否認(rèn)的”。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰也認(rèn)為，司法案件的復(fù)雜性，決定了要從多方面了解冤假錯案發(fā)生的因素。司法的獨立性被干預(yù)是產(chǎn)生冤假錯案的重要原因。“要從機(jī)制和體制方面反省，尋找原因。司法的審判要公開要透明，在程序法方面，要做到完全的執(zhí)行。”

王俊峰提出，律師在防止冤假錯案當(dāng)中扮演非常重要的角色。目前很多案件審理問題的出現(xiàn)，與沒有尊重法律的獨立性有關(guān)。據(jù)王俊峰統(tǒng)計，冤假錯案的發(fā)生，基本上都存在律師作用的缺位。“冤假錯案當(dāng)中都沒有律師，或者律師作用受到限制，沒有充分發(fā)揮律師的作用。”

去年8月，中央政法委出臺首個防冤假錯案指導(dǎo)意見，要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé)，并建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機(jī)制。

王俊峰認(rèn)為，指導(dǎo)意見的初衷非常好，“尤其是過去一年來有關(guān)案件的重新審理，對司法公正和法制本身都很有意義”。

然而，針對案件的集體決策弊端，目前尚未有完善的責(zé)任追究制度。一位北京基層檢察院的工作人員對《民生周刊》記者表示，“糾正冤假錯案很難推行，冤假錯案很難在后期被發(fā)現(xiàn)，就算被發(fā)現(xiàn)，鑄成錯案往往有多方面原因，很難定位到底是誰的責(zé)任。目前的現(xiàn)狀是，就算有冤假錯案被糾正，也沒有人被追究責(zé)任”。

在今年的政協(xié)會議上，施杰提出了18件提案，涉及到法律顧問制度、未成年人保護(hù)、單眼視障人駕駛等許多方面。然而有一份提案，他并沒有正式提出來。這份提案是關(guān)于完善配套的冤假錯案追責(zé)機(jī)制和法官行為實施評判追責(zé)機(jī)制。“目前仍在反復(fù)琢磨，希望形成更為妥善的建議方案。這是個系統(tǒng)工程，并不是單獨的機(jī)構(gòu)可以完成的。”

令施杰擔(dān)憂的是，今后可能會形成一個怪圈：如果不建立錯案追究機(jī)制，司法權(quán)會被任意濫用，強(qiáng)化司法人員的錯案追究機(jī)制，又會導(dǎo)致錯案糾正的難度增加。

第三方機(jī)制

“冤假錯案本身糾正是十分必要的，但是更重要的是，我們需要去探討，避免冤假錯案的發(fā)生，最大限度地減少冤假錯案的發(fā)生。”王俊峰認(rèn)為，依法治國是戰(zhàn)略目標(biāo)，但最重要的要看落實。

2013年修訂后的《刑事訴訟法》將排除的非法證據(jù)范圍從言詞證據(jù)拓展到了物證、書證，對于避免冤假錯案的發(fā)生有重要作用。

游勸榮表示，“不同的工作人員對證據(jù)的判斷是不同的。檢察機(jī)關(guān)在批捕時，做非法證據(jù)排除時，要經(jīng)得起庭審、律師和人民群眾的檢驗”。

施杰對于引入第三方機(jī)制抱有很大的期望，他認(rèn)為如果切切實實地落實到位，對于防范冤假錯案將起到重要作用。他在尚未正式拿出的提案中，提出這樣的建議：

“呼吁建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)格的篩選，選擇公道正義的專業(yè)人員，建立評判隊伍和咨詢專家?guī)臁＝Π讣|(zhì)量評判機(jī)制，對訴求反應(yīng)特別強(qiáng)烈的案件，交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性評判。從而對案件是否存在錯判，提供基本參考意見。”

怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，施杰認(rèn)為光靠司法機(jī)關(guān)自律是不夠的。同樣需要建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)包括人大等社會各界對司法人員的監(jiān)督。“內(nèi)部監(jiān)督有必要，但是不夠。目前，我們的制度設(shè)置并不完整，要進(jìn)一步加強(qiáng)二審和再審，放寬再審申訴的受理。”

王俊峰也認(rèn)為，要充分發(fā)揮各方面訴訟參與人的作用。“所有的案件都應(yīng)該有律師的參與。”

王俊峰表示，“法制建設(shè)并不是那么簡單，向家長制的官本位宣戰(zhàn)，要有壯士斷腕的決心。推動現(xiàn)代法治的壓力和困難很大，一方面要加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，保證法律程序的準(zhǔn)確。另一方面必須要嚴(yán)格跟傳統(tǒng)的不尊重法制的落后觀念作斗爭，跟官本位作斗爭。如果一個社會沒有明確的法律規(guī)則，不按照法制辦事，那么冤假錯案肯定就會越來越多。”