陜甘總督陶模在甘肅地區(qū)的治安維穩(wěn)工作

摘 要：陶模為官西北期間，盡心勤勉、勤政愛民，為晚清開發(fā)西北的關(guān)鍵人物之一。他在西北地區(qū)實施的多項治安維穩(wěn)舉措，為當(dāng)時發(fā)展地方、紓解民生作出了重要貢獻。

關(guān)鍵詞：掏模；陜甘總督；西北治安

陶模初任甘肅文縣知縣時，正遇陜甘回民起義高潮、“丁戊奇荒”旱災(zāi)等社會動亂，百姓流離失所。西北地區(qū)地處邊陲、民族混雜，又極易發(fā)生社會動亂。故陶模十分注重西北的社會治安，努力維護西北的穩(wěn)定和團結(jié)。因為出色的維穩(wěn)工作，他也得到了 “吏職得勤民”1的稱贊。

（一）在文縣打擊惡霸，緝捕盜賊

文縣，因沿用古文州而得名，位于甘肅省最南端，與四川陜西省交界處，地處秦巴山地，是甘肅的南大門。清代時，文縣隸屬于階州管轄，縣治在階州東南240 里，西北至甘肅省城蘭州1500里。文縣位于群山之中，漢藏雜居，并且自然環(huán)境十分惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，又受到清末捻軍起義、陜甘回民起義的的影響，長期處于戰(zhàn)亂之中，社會極不穩(wěn)定，人民生活困苦不堪、顛沛流離。所以不少民眾紛紛棄農(nóng)為盜，聚眾搶劫，使本來就混亂的社會環(huán)境更是世風(fēng)日下。

陶模于同治十一年十月到達文縣就任，在查訪之后得知，文縣境內(nèi)有一名叫馬駿華的盜賊，在當(dāng)?shù)爻裘阎又?dāng)?shù)乩糁螠o散，社會上不良風(fēng)氣彌漫，官員又十分腐敗無能，所以就一直縱容這馬駿華及其兒子為禍鄉(xiāng)里。陶模了解到之后，挑選數(shù)名精干的助手，秘密逮捕了馬駿華的父親兄弟，“掩護其孥以至之，令作線勇自述。”2馬駿華父子因親人被捉拿，攸關(guān)性命，所以便不得不自首了。

陶模通過這樣的方法來整治不法盜賊，在文縣的社會治安和風(fēng)氣也逐漸變好，并且陶模后續(xù)還實施了一系列穩(wěn)定民生的政策，使當(dāng)?shù)氐闹饾u恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。

（二）在秦州進行災(zāi)后賑撫工作

陶模出任甘肅秦州知州時正值回民起義結(jié)束，又發(fā)生了“丁戊之荒”旱災(zāi)，尤其是秦州地區(qū)的人民飽受摧殘。陶模認(rèn)識到，這樣大的災(zāi)荒僅依靠個人是無法抵抗的，于是他勸說士紳納糧籌集糧食。為了鼓勵納糧，他散盡家財拿出自己的錢開設(shè)粥廠賑濟災(zāi)民。他還冒著風(fēng)險挪用西征軍軍款來賑濟災(zāi)民。左宗棠在了解事情之后沒有處罰他，還開始賞識、重用他，并向清廷舉薦陶模“治行第一”。

陶模認(rèn)識到在災(zāi)年救濟時常會因為官員舞弊而造成混亂。故陶模在組織工作時也采取了一些措施。首先，他“先派城區(qū)和四鄉(xiāng)各鎮(zhèn)紳士調(diào)查摸底，編造各鎮(zhèn)各鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)賑濟的貧困戶名冊，分為極貧戶和次貧戶兩等，發(fā)給有存根的印票，由每一村書按極貧戶和次貧戶，分別填寫戶主賑濟姓名和家中人數(shù)，將印票正聯(lián)發(fā)給本人，存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，來年從二月開始至四月，賑濟戶持票機領(lǐng)取糧或錢，并由城區(qū)內(nèi)由紳士統(tǒng)一長官印票存根，核對供糧”3，用這樣的方法去盡量保證糧食發(fā)放公平。又發(fā)給每戶戶主空白印票，允許隨實際情況更改填寫，防止出現(xiàn)的遺漏戶主姓名等問題。還十分清楚地規(guī)定了賑濟糧食的數(shù)目，防止舞弊。

因為陶模有序的賑災(zāi)策略，使得秦州地區(qū)的災(zāi)民得到了很好的救濟，災(zāi)情也被控制。“許多老人贊及陶模的這次賑災(zāi)之舉，是秦州這近二百年來從未有過的利事，深受秦州當(dāng)?shù)匕傩盏膼鄞鳌！?

左宗棠也在給楊昌濬的一封信中，集中評價了西北幾位官員的政績“陶子方之治秦州，石本清之治階州，程履豐之治靜寧州，王鎮(zhèn)鏞之治狄道，皆有聲跡。周子巖之廉謹(jǐn)署鎮(zhèn)迪道，楊大年之明干署肅州，鞏秦階之譚道，志在有為，皆不易識者。”從左宗棠的評價中，肯定了陶模治理秦州的功績，并且稱他為“不易之才”，陶模在左宗棠的心中，已經(jīng)被劃歸為可用、可信之人才，深得左宗棠賞識。

（三）回民起義之后在各地的善后工作

陶模出任秦州知州的時候，回民起義基本被鎮(zhèn)壓，但又遇到大災(zāi)荒，西北民眾的生活更困苦不堪。陶模很好地完成了西北各地的善后工作，避免了引起的其他社會動亂。

在光緒二十二年（1895年），陶模派總兵趙有正率領(lǐng)兵馬去剿滅匯集在北大通營一帶的回匪，開始時剿滅了大量回匪并且收復(fù)永安城，但是后期由于“易順勝等以山路崎嶇，失期未至。賊見官軍無后繼之師，糾眾七八千，傾城猛撲。”5所以暫時退守，這時陶模親自趕到甘州指揮戰(zhàn)事，最終剿滅大量回匪并取得了勝利。

陶模對于各地的善后情形十分關(guān)注。他細(xì)致地分析了河湟等地漢回關(guān)系“本漢少而回多漢弱而回強”6，并且列出了適用于當(dāng)?shù)氐纳坪蟠胧坝嬑┯猩鲹窳泵骶氈胤焦伲瑩峤楅_導(dǎo)，徐與漸摩，久之庶可相安于無事……酌留防營，以資震懾，俟半年之后再酌量情形，分別留遣。”7在制定合理的善后政策以后還十分關(guān)心各地災(zāi)民的吃飯、安置問題，幫助大部分災(zāi)民在災(zāi)后恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

災(zāi)后各地出現(xiàn)了一些不利于社會穩(wěn)定的流言，陶模對此積極地進行查整，使災(zāi)后的輿情得以穩(wěn)定。掏模的工作對于社會的安穩(wěn)和諧、人民重建新生活有著很重要的意義。

陜甘回民起義給西北各地都帶去了十分嚴(yán)重的損失，但陶模憑借著他的果敢和行之有效的政策，將起義之后的社會動亂和危機降低到最小的程度，為西北地區(qū)的社會的安穩(wěn)和諧做出了巨大貢獻。

（四）在各地整肅社會風(fēng)化

陶模任秦州知州時，在解決旱災(zāi)、回亂善后等問題的同時，也非常注重對于社會風(fēng)化的整肅，當(dāng)時“秦州戶口殷繁嫠婦較多，或苦饑改醮或篡取涉訟喪節(jié)敗名有傷風(fēng)化。”8故他積極倡導(dǎo)恤嫠事宜，提出“保貞潔，維風(fēng)化，為方今最要之務(wù)。”9他積極聯(lián)絡(luò)士紳籌措錢款，并利用秦州賑災(zāi)之后所剩錢款，建立了保障寡婦孤兒生存的恤嫠制度。制度中規(guī)定“嫠婦每名每月給錢六百文，如有撫養(yǎng)兒女在十三歲以下者，每名每月幫錢三百文，約計所給之錢，遇豐收之年，再加以女紅所獲，自可寬裕過活。又每年立冬日每嫠婦一名，給棉衣錢八百文，男女小口不給此項。”10對于嫠婦身份的界定以及發(fā)放救濟錢款的原則也有著明文的規(guī)定，這樣就使得貧苦的嫠婦有了基本的生活來源，不會去任意改嫁，由此社會風(fēng)氣也進一步優(yōu)化。

陶模的出色的社會風(fēng)化整肅工作，也得到了左宗棠的認(rèn)可，左宗棠曾稱贊他“文縣地辟俗陋，禮教久衰。該令留心風(fēng)化，捐廉為恤嫠經(jīng)費。并擬規(guī)條以垂久遠(yuǎn)，具見深識治遠(yuǎn)，迥異俗吏。”11

貞潔烈女的問題是社會討論的熱點，在當(dāng)今社會，很多人認(rèn)為這是對于婦女身心的摧殘。但依據(jù)陶模所處時代，他所做的恤嫠事宜，對當(dāng)時社會在有很大的精神穩(wěn)定意義。所以我們應(yīng)當(dāng)肯定他的措施所帶來的社會影響是有利的，對于嫠婦的生活保障政策也符合當(dāng)今社會保障思想。

綜觀陶模晚清時期在西北地區(qū)進行的多項治安維穩(wěn)工作，這些舉措對于西北地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展有著極為深刻的意義和影響。其中許多政策和辦法，對于當(dāng)下處理民族矛盾、發(fā)展落后地區(qū)等都有著很強的借鑒意義。

參考文獻：

[1]陳豪：《陶勤肅公墓志銘》，《清代碑傳全集》，上海：上海古籍出版社，1987版，第368頁。

[2]王鐘翰：《清史列傳》，北京：中華書局，1987年，第4842頁。

[3]吳誠學(xué)編：《天水糧食志》，天水：天水糧食局編纂，1992年版，第46頁、第47頁。

[4] [9] [10]王權(quán)，任承允：《光緒秦州直隸州新志》卷三、卷二十一，光緒十五年，石印本。

[5]陶模：《軍官會攻北大通營城并連克附近十大回莊摺》，《陶勤肅公奏議遺稿》卷五·陜甘一，第16頁。

[6][7]陶模：《籌集商河湟善后情形片》，《陶勤肅公奏議遺稿》卷六·陜甘二，第26頁、第27頁。

[8]陶模：《秦州紳士議論捐建專祠龥懇具奏公呈》，《陶勤肅公奏議遺稿》，卷首（公呈），第19頁。

[11]左宗棠：《文縣陶令模稟捐設(shè)恤嫠經(jīng)費規(guī)條由》，《左宗棠全集·札記》，長沙：岳麓書社，2009年，第327頁。