中小學師生比為何難“達標”

師生比，指的是一個義務教育制學校中老師團隊人數(shù)與學生總人數(shù)之比。它的數(shù)值能反映一個學校教師和學生人數(shù)的相對多少。目前的中小學師生比制定于2001年。從那以后，社會及教育基本情況都發(fā)生了變化：學生減少不得不撤點并校，教育支出不得少于GDP的4%；教育經費得到基本解決，而師生比一直沒有改變。

師生比落實為何難？

2001年，根據國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準意見》的通知，明確了我國中小學的師生比：

中小學教職工的編制，包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員4類員工。按照國家規(guī)定，應重點保證教師比例，壓縮其他人員編制，教師與教職工的比例在小學要占到91%以上。

由于師生比不足，從1993年開始，一些縣鎮(zhèn)中小學就出現(xiàn)了超大班。到2001年，河南省南陽市有一個初中，教室里擠了168名學生。

到2014年，在南陽市縣城轄區(qū)有公辦小學16所，但其中8所屬于原城郊轄區(qū)的鄉(xiāng)村小學，遠離城區(qū)，現(xiàn)在仍然只有附近村里的孩子就讀。城區(qū)有8所公辦小學共有近1.8萬名學生，680多名教師，198個教學班。規(guī)模最大的一所有學生5000多名，正式教師156名，教學班50個，大多班額都接近130人。而按照教師編制標準的要求，縣鎮(zhèn)小學師生比為1：21，該校需要240多名教師。當?shù)亟處燅R長軍介紹說：上課間操時，整個學校角角落落站滿了學生。即使學生減少一半，學校的各項硬件設施也難達到國家標準。在另一所小學，做課間操的學生擠滿了操場，一班又一班卷心菜似的一層圍一層，人頭攢動，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集還“蔚為壯觀”。規(guī)模最小的一所有670多個學生，12個班，學校自費聘請了3個代課教師（城區(qū)各小學都有代課教師）。該校中高年級班額接近45人，但低年級都是70人以上的“超大班”。

按標準班額，城區(qū)小學就該有近400個教學班，8所小學都該再擴建一倍的教室，或者城區(qū)另建所至5所2000人規(guī)模的小學，教師也得再招聘180名，左右。就算把“吃空餉”的和被“抽調”的全都拉回學校，師資仍然不足。

師生比只是表面現(xiàn)象

從國家規(guī)定上看，城市學校的師生比，已經和世界比較接近，在2012年，已經達到“中等發(fā)達國家水平了”。但實際情況并非如此。

在班級規(guī)模方面：美國中學平均班級規(guī)模為15人到20人，中國達到50人。如果師生比真的相當，班級規(guī)模相差為何如此之大呢？教師的周課時量，中國的教師只有13學時，美國的教師有25學時。很容易得出這樣的結論：中國的教師都在上大課，而美國的教師在趕場子。小班教育，當然對于互動教學好處多多，可惜，我們的教師都在“偷懶”。

但事實并非如此。中國教師自然不覺得比美國更輕松，為什么呢？原來，還存在另外一個指標：有效教育指標。在美國私立高中里沒有班主任，沒有政治老師，沒有班會，及眾多教育行政管理者。這樣算來，教師閑置的少了，平均數(shù)就會發(fā)生變化——沒有閑人，教師的壓力就會減輕許多。美國孩子不用學12年外語，體育、音樂、美術等基本都是選修課。不過，美國學校的選修課基本上都是專業(yè)水準，隨便拿一個美國的高中校隊來中國比賽便見分曉。這是因為，中國的體育、音樂、美術是教育部門的要求，而不是學生自己想學的，自然學不好。也就是說，美國學校里，只有對這些項目感興趣的孩子才會去學這些課程。于是，在選修課上學生人數(shù)減少，授課進度卻大幅提高。

我國的初中三年級和高中三年級，大部分時間用于準備升級考試。而美國的高中三年級是大學預科。考大學是每個學生的事。美國的課堂上基本不教SAT（學術能力評估測試）。學校的工作是培養(yǎng)人，高中開設經濟學、微積分、學生物學，這些都是我國的大學課程的東西。

美國高中生還要擔任志愿者，而且這是非常重要的事。美國高中的志愿者的考核標準包括：創(chuàng)新、執(zhí)行、服務，基本上是學生參加社區(qū)活動，得到信用記錄，然后到學校認證，每年要40個學時。有的學生選擇了在當?shù)厝A人社區(qū)當老師，每周都要備課和講課、改卷子。學校會有顧問給孩子們適當?shù)妮o導，而這些輔導，最體現(xiàn)的是學校精神的異同。

去掉不上課的教師，我們國家規(guī)定的師生比本就捉襟見肘，之后還在不斷擴大。2010年兩會期間，全國人大代表、浙江臨海市外國語學校副校長任美琴提出：調整基礎教育階段師生比，讓每一個學生能得到關注。任美琴說，師生比例在逐漸擴大，大班額現(xiàn)象沒有減少，甚至愈演愈烈。在沿海經濟發(fā)達地區(qū)，部分學校甚至高達一個班100多名學生。

任美琴建議：國家有關部門重新審定師生比，調整班級規(guī)模，使得教師可以有精力關注每一個學生，這樣課堂師生對話、個體關懷、個性化教學才能得到落實。

2017年1月8日，湖南長沙兩會期間，長沙市人大代表、天心區(qū)青園小學校長王雅敏提出：長沙市小學師生比調整已具備經濟基礎及政策依據，建議將比例調整到1：15。長沙市人大代表、大同小學校長龍繼紅則建議：增加編制、全市統(tǒng)籌、調配教育資源。

王雅敏表示：1：19的標準制定至今已經超過15年，現(xiàn)在教師工作量超負荷現(xiàn)象嚴重、編制政策滯后于小班額教學等問題，已經成為制約教育科學、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。王雅敏提出：根據調查顯示，長沙市有相當一部分的小學教師每日實際工作時間最高可達14小時，工作負荷過重導致心理問題產生，其中部分已出現(xiàn)嚴重心理問題。

參照北京和上海的小學實際配比，王雅敏得出結論：1：19的標準并非不可突破。在查詢資料及走訪調研后，王雅敏發(fā)現(xiàn)，2000年，長沙市普查登記的常住人口為613.30萬，2001年，長沙市全市財政總收入為44.78億元；2015年，全市財政總收入達到1113.48億元，常住人口達到743萬。“從人口推算小學在校人數(shù)，2015年的相比2001年縱有增長，但相對財政總收入的變化亦是小數(shù)。”王雅敏提出：按照與經濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應這一原則，長沙市小學師生比1：19的標準有發(fā)生改變的經濟基礎。

王雅敏提出：長沙市規(guī)范班額標準是45人每班，按配備3名教師計算，建議調整師生比達到1：15為宜。

是誰“不著急”

來自教育一線的人大代表呼吁調整師生比，而教育部門的管理者和決策者卻并不著急。這是為什么？

河南省南陽市某縣“超大班”嚴重，直到2015年才增加了一所公辦小學，還是因為一所職業(yè)高中辦不下去留下教學設施，得以改建而成。2015年新生入學時，教育局要求就近入學，按說農村孩子回鄉(xiāng)村上學，應加大對鄉(xiāng)村小學的財政投入，卻沒有任何實際行動。

當?shù)乜h政府怎么應對人口增多局面呢？十幾年來，城區(qū)民辦中小學辦了十幾所，生意紅紅火火，有的還屬于“招商引資”項目。支持引進的民辦學校項目，教育局還從農村抽調大量公辦教師支援城區(qū)民辦學校。

縣城初中的情況同樣不樂觀。5所公辦初中有大約9000名學生，660名教師，114個教學班——按教育部的標準，應有180個班。其中有兩所初中主要招收城郊鄉(xiāng)的學生。這樣算來，城區(qū)可能有近千名小學畢業(yè)生沒有就地升入公辦初中，他們去了哪里？

不僅縣里如此，地級市也一樣。在河南省南陽市區(qū)，這座人口達到120萬的城市，“超大班”也比比皆是，連掛牌省重點小學的當?shù)孛６嘉茨苄颐狻?012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年，全國半數(shù)以上的小學師生比例都不達標，以至于其后每年發(fā)文要求達標。

“達標”才有新氣象

2016年9月28日，廣西象州縣民族中學初二學生小鋒以前一直在柳州讀中學，9月才轉學回象州。“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學條件不好，很多人送孩子去柳州讀書；現(xiàn)在，老家的學校建得漂亮，教學水平也提升很快，小孩回來讀書省錢又省力。”小鋒的父親說。

縣委書記鄧應文說：“今年秋季學期，像小鋒這樣從外地‘回流’的學生在民族中學就有86人。這得益于義務教育均衡發(fā)展的推進。”近年來，象州縣把義務教育均衡發(fā)展作為“一號民生工程”統(tǒng)籌推進，投入2億元大力改善辦學條件，不斷加強教師隊伍建設，持續(xù)深化教育改革，一半以上的農村娃進城讀初中，實現(xiàn)了從“有學上”到“上好學”的飛躍，義教均衡通過自治區(qū)評估驗收，使來賓市的區(qū)檢驗收率達83.3%，成為廣西唯一實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展達到65%的國家目標任務的地級市。

2016年，該縣共交流輪崗校長教師214人，達教師總數(shù)的10%以上，同時從大中專院校招聘教師124名，接收全科教師13名、招錄特崗教師100名。目前，全縣中小學師生比更趨合理，小學為1：16.9，初中為1：13.9，保障了各校開足開齊課程。

沖拳、踢腿、劈掌、旋臂，“哼哈”之聲響徹校園，2016年9月29日清晨，象州縣中平中心小學的早操挺特別。“這叫‘武術操’，是學校根據本地優(yōu)勢發(fā)展起來的武術進校園項目。”副校長覃柳雄介紹，該校是來賓市唯一推廣武術進校園的學校。為了全面推進素質教育，象州鼓勵各學校積極開設第二課堂，打造“一校一品”“一校一特色”。如該縣城東小學打造象棋學校、大樂中心小學打造壯漢雙語學校、馬坪龍興小學打造山歌學校等，有聲有色，效果顯著。同時，該縣還建立了縣、鄉(xiāng)、校教研聯(lián)盟，開展MS-EEPO有效課堂教學改革實驗以及“三環(huán)五步”教學法等教學改革，教學管理水平明顯提高。2015年和2016年，該縣中考、小考成績名列來賓之首。