地方院校向應用技術型高校轉型的困境與對策

[摘要]由于多種內部、外部條件的相互作用，地方院校面臨著向應用技術型高校轉型的必然選擇。文章分析了當前的轉型之路存在管理體制不健全、辦學理念沖突、學科特色少、教學人才匱乏等問題，并對此提出如下建議：政府應統籌規劃，建立轉型管理機構，提供各項政策支持；幫助企業更新觀念，將其納入自身的科學研究體系；完善學科專業結構，實施課程改革，優化師資隊伍；協調院校和其他社會機構，整合優質教育資源幫助院校轉型。

[關鍵詞]地方院校 應用技術型高校 轉型

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）06-0048-04

地方院校應當善于運用內部的改革動力，抓住外部的改革機遇，完成轉型目標。在轉型的過程中，地方院校應該主動協調與其他社會機構的關系，發揮科研院所、院校研究協會、金融與中介機構的協調作用，整合優質社會教育資源，突破孤軍奮戰的困境。地方院校還應當在政策指導下完善行政管理制度，優化調整專業結構，構建以“雙師型”教師為主導的教學隊伍，深化課程改革，加強與企業的合作，不斷提升辦學水平，向應用技術型高校行列邁進。

一、地方院校向應用技術型高校轉型的必要性

地方院校向應用技術型高校轉型是我國高等教育結構調整的關鍵一步，也是社會經濟轉型的必然要求，更是地方院校自身發展的重要途徑。目前我國高等教育體系雖然龐大，實則過于臃腫。隨著高等教育的不斷擴招，使得本就羸弱的高等教育更加病入膏肓，產出質量堪憂，人才供給難以滿足社會生產的實際需要，因此通過應用技術型高校培養一批理論與技術并重的綜合型人才十分必要。

1.地方院校的轉型是經濟產業結構轉型升級的迫切要求。隨著我國經濟結構轉型不斷深入，產業結構的調整、優化也在積極推進。我國經濟水平的穩步上升導致勞動力薪資水平節節攀升，勞動密集型行業已在大舉外遷，低附加值的生產企業瀕臨破產，高技術、高附加值逐漸成為未來產業結構調整的方向。產業結構的調整使得市場對于那些受過系統教育且具備應用技術的人才更加青睞。然而我國目前各類應用技術人才供應缺口巨大，我國產業結構調整計劃面臨巨大挑戰。倘若地方院校仍舊看齊綜合性大學，人才的供給將愈發難以滿足市場需求，大量地方院校畢業生將因為同質化的培養模式失去與綜合型名校競爭的優勢，將有較高比例的畢業生找不到合適的工作，無法為地方經濟的發展提供技術支持。

2.地方院校的轉型是高等教育結構優化的重要途徑。當前我國高等教育囿于明顯的價值偏差，各類高校一味看齊綜合型高校，忽視了應用技術的培養，人才供給與市場需求嚴重失衡。校方雖然更多將精力投向畢業生就業，但是并沒有從根本上思考和解決相關問題，導致用人單位招不到合適的應用型人才，應用技術型大學建立的需求異常強烈。地方院校必須時刻認清經濟改革方向，對自身的專業學科進行必要的調整，加強學生的實踐培養，提高學生的應用能力，滿足社會經濟發展所需。改變沿襲已久的綜合型高校人才培養模式，大力培養應用技術型人才，立足生產實踐的理論研究，將專業課程與產業對接，滿足地方產業結構調整的需求，使地方院校逐漸成為高等教育的中流砥柱。

3.地方院校的轉型是實現可持續發展的重要驅動力。地方院校大多容易陷入定位不明的困境，同時缺乏對優秀學科人才的吸引。地方院校因為缺少辦學經驗和自身的學術內涵不足，對名校的教學模式趨之如鶩，以至于忽視了對自身特點的發掘，培養的人才也大多缺乏技術特長，同質化嚴重，就業形勢嚴峻。2015年全國地方院校的畢業生就業率僅為74%，這無疑反映了地方院校教育模式存在嚴重問題。因此，地方院校的改革迫在眉睫。

地方院校應當從實際出發，深入產業市場調研，積極構建與地方政府和相關企業的合作培養機制，以產業需求為導向優化專業結構，建立以專業技術為主的培養方案，發展應用型辦學特色。地方院校的轉型不僅僅是產業結構調整的需求，也是其自身發展的必經之路。

二、地方院校向應用技術型高校轉型的困境

地方院校普遍辦學時間短，多數是由地方專科院校或者職業技術學院整合而來，雖然是我國高等教育的重要組成部分，但是缺少國家的政策和資金支持，往往沒有確立切實可行的辦學目標，在向應用技術型高校轉型的過程中也存在著大量問題。

1.管理體制不健全，政策支持力度不夠，無法形成辦學活力。地方院校是各省直屬管理的高校，一般地方擁有直接行政權力，這種管理體制過于單一，使得操作過程中經常出現無人管理或者職權交叉的局面，這勢必導致地方院校發展遲緩。從地方院校內部來看，教職工難以實現對于學校事務的意見表達，行政管理部門的權力過于集中，導致學校的各項決策常常違背各參與方的意志，同時也缺乏一定的科學性，嚴重打擊了教職工和學生參與學校建設的熱情。從地方院校外部來看，不論是教育部還是地方政府都會有意識地將政策向“211”或者“985”高校傾斜，地方院校得不到應有的資源保障。特別是中西部經濟欠發達地區，地方財政本身就吃緊，更無力加大對地方院校的投入。地方院校大多在重組升格的過程中花費了巨額資金，導致辦學投入長期不足，辦學環境難有提升，導致其失去了對優秀學科人才和生源的吸引力，辦學活力每況愈下。

2.辦學理念沖突，定位不準，特色不明，轉型中裹足不前。長期以來，我國傳統的教育理念是以精英教育為榮，于是大量地方院校以綜合型重點高校為發展目標，在學科設置上過于貪大求全，在辦學規模上盲目擴招。同時由于我國對重點高校的評價標準一般是科研成果的多寡，這也在一定程度上導致地方院校一味重學術輕應用，而忽視了地方產業的發展需求，沒有合理利用區域特色的產業資源，本就捉襟見肘的辦學資源也未用在“刀刃”上。地方院校在教學中過于重視理論知識的傳授，鮮有主動尋求與產業內巨擘聯合的院校，導致學生不能學以致用，也使得學生失去了極好的就業渠道，就業難的問題始終難以解決。盡管教育部和國家發改委2015年發布的7號文件中已經提出了引導部分地方院校向應用型轉變的決策部署，但是目前仍有大量地方院校徘徊不定。發展的瓶頸雖然已經催生了地方院校的轉型意識，然而其對轉型任務的必要性理解還不夠深刻，在執行中也沒有找到符合自身轉型的指導方針，于是依舊原地踏步。

3.學科特色少，課程改革滯后，人才培養體系不完善。絕大多數地方院校都容易犯的錯誤是忽視自身辦學實力的限制，在學科的建立上過分追求規模化，未能較好地體現區域性，學科缺乏競爭性，層次也較低。同時未能基于地方主導產業集群積極進行跨學科和跨專業組合，對地方經濟特色認識不足，未能發揮產業集群效應，致使專業結構對市場需求的適應性較差。此外，大部分地方院校在課程的設置上也是全而不專，一味抄襲名校，缺乏自身的特色，也沒有重視應用人才的育成。同時必修課設置比例過高，學生沒有更多的機會根據自己的興趣選擇適合自己發展方向的專業選修課。人才培養體系的構建缺乏長遠的考慮和對社會發展的適應性，難以滿足經濟轉型和產業結構調整的需求。

4.教學人才匱乏，科研水平低，服務社會和協同發展的能力不足。經過高等教育近十幾年的盲目擴張，合格教師數量的缺口也在日益加大，然而地方院校實力有限且一般所在地區的經濟發展也較為落后，難以吸引優秀學科人才和管理人才，應用型教師數量嚴重不足，“雙師型”教師更是鳳毛麟角。另外地方院校的學科意識薄弱，資源投入缺乏明確的學科導向，沒有重點和次重點之分，致使大部分學科發展都較薄弱，科研能力發展困難，難以取得優秀成果。地方院校服務社會的機制也有待完善，缺少穩定的科研平臺。加之學校過于注重課堂教學導致教師的教學任務過重，開展科研的精力不足。在教育結構的規劃調整上，地方政府的不作為較為明顯，既缺少必要的資源政策支持，也沒有恰當的指引，未能協調構建產學研融合的發展體系。企業因為無法從短期的合作中看到效益也不愿過多投入與地方院校的產學合作。

三、地方院校向應用技術型高校轉型的對策

雖然目前我國正處于經濟發展的黃金期，但還需要產業結構的轉型升級給予支持，為加快產業結構的轉型升級，我國必須加大各類高素質高技術人才的培養力度，其中，高水平的應用技術型人才在現階段顯得尤為重要。因此，地方院校應當積極轉型，對此筆者針對性地提出以下四點建議：

1.政府應統籌規劃，建立轉型管理機構，提供各項政策支持。地方院校的轉型勢必牽動多方利益，這就需要政府來坐鎮主導推進。作為社會經濟轉型和產業結構調整的絕對領導者，政府對高等教育的轉型升級負有不可推卸的責任，應當協調各利益相關方，整合教育資源投入地方院校，給予地方院校轉型更多政策傾斜，并且建立相關保障機制，為其繪制轉型發展的藍圖。發揮地方政府的監管作用，監督地方院校的轉型試點工作，利用優秀轉型個體帶動全局的發展。充分發揮省級政府統籌權，建立利益各方共同參與的管理機構，對地方院校的轉型過程負責。地方政府做好牽頭工作，構建地方院校與當地產業的協作互動機制，促進人才和資源的溝通共享。省級政府掌握主導權，負責劃撥地方院校發展的必要資源，為地方院校的轉型過程提供物質保障。引導地方產業聯盟培養共贏意識，將地方院校的轉型視作地方產業結構升級的重要推動力，為地方院校的發展提供必要支持，促進產業與院校的共同發展。

2.幫助企業更新觀念，將其納入自身的科學研究體系。企業的發展需要人才，地方院校向應用技術型高校轉型剛好可以為企業的發展源源不斷地輸送高技術應用型人才。地方院校應當與企業深入溝通，使其正視地方院校對于技術人才培養的重要作用，將地方院校視為企業的人才儲備新來源，并與其建立長效合作機制，使其將地方院校納入校企合作的選擇對象，積極加入地方院校的發展改革建設。同時地方院校還應當邀請企業融入自身的教育管理體系，利用企業對行業需求敏感的優勢強化相應的專業投入，鼓勵企業根據自身對人才專業能力和職業素養的需求，修訂人才培養計劃，還應當鼓勵企業派遣高級技術人員定期參與院校的課程教學、課外實踐以及畢設指導。同時引導學生做好職業規劃，協助院校構建一個綜合評價機構，對學生的職業素養和專業技術進行有效考核。地方院校還應加深企業與自身在科研上的合作深度，通過共建產業研發機構，實現項目研究上的資源共享。

3.完善學科專業結構，實施課程改革，優化師資隊伍。地方院校首先應當清楚認識地方發展的需要，重點發展地方需要的專業，摒棄單一的學科模式，促進學科的多元融合，并將其發展為重點特色學科。地方院校還應以地區特色支柱產業為導向優化專業設置，以迎合產業發展為目標進行專業培養模式的轉變。地方院校的課程改革亟待推進，在與企業合作的基礎上更多聽取企業對專業課程優化設計的意見，在保證課程理論深度不下降的同時，更多融入應用性素材，在技術更新換代的同時修訂教材，力求學生在課程中所學即是行業的最新動態，保證學生進入工作崗位時能夠順暢對接。在師資隊伍的構建上，加大引進“雙師型”教師的力度，為教師的研究項目搭建平臺，吸引優秀教師的加入。同時鼓勵教師的在職深造，使教師能夠及時把握學科和行業的走向。

4.協調院校和其他社會機構，整合優質教育資源幫助院校轉型。我國地方院校的改革之路經歷頗多，過往難以取得重要突破很大程度上在于過去的改革局限于內部的調整，忽視了外部協調合作的重要性，因此缺少利益相關各方的助力，導致院校在改革的過程中異常吃力，經常因獨木難支而草草了事。在倡導合作共贏的大環境下，地方院校還應積極尋求政府之外第三方的協作互助，突破各個利益主體之間的隔閡，摸索參與各方的利益平衡點。政府和企業的支持對地方院校的轉型固然重要，然而其他社會機構的協同同樣不可或缺。科研院所能夠與院校及企業合作，深入在科研上的交流，共同承接項目，有利于優質科研成果的創造。還能在院校的教學上提供優秀師資的配合，幫助完善課程體系。金融機構可以為地方院校的轉型提供資金上的保障，在如今傳統行業萎靡的時期，金融機構大量資金閑置，投入教育行業既能幫助地方院校轉型培養更多的應用型人才，間接推動相關行業發展，激發其對資金的需求，還能避免資金閑置造成的經濟損失。社會中介機構具有自主性，能夠在地方院校的轉型中提供客觀公正的指導意見，監督、評價地方院校專業結構調整和課程教學改革的進程。地方院校要勇于帶頭構建互利共贏、榮辱與共的合作機制，激發協作各方的合作激情，促進地方院校改革新模式的建立，實現地方院校的發展突破，并邁向應用技術型高校行列。

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