江蘇高職教育供給側改革的目標、任務與路徑

[摘要]服務區域經濟發展是高職教育最基本的職責和職能。當前江蘇產業轉型升級正處在關鍵時期，江蘇高職教育必須在宏觀上以人才培養規格的高移為主要目標，在中觀上以優化人才供給結構、提升人才供給質量、突出人才供給重點為重要任務，在微觀上以調整、合作、對接為實施路徑，用供給側思維引領內涵建設，提升辦學質量，增強對江蘇產業轉型升級的適應能力。

[關鍵詞]江蘇高職教育 供給側 目標 任務 路徑

[作者簡介]劉曉軍（1979- ），男，安徽樅陽人，無錫商業職業技術學院，講師，碩士。（江蘇 無錫 214153）

[課題項目]本文系2016年度江蘇省教育科學“十三五”規劃重點資助課題“供給側改革視角下高職教育與區域經濟發展適應性研究——以江蘇省為例”（課題編號：B-a/2016/03/11）、2017年度江蘇省社科應用研究精品工程課題“產業轉型升級視角下江蘇高職教育創新發展策略研究”（課題編號：17SYA-048）和2017年度無錫商業職業技術學院職業教育類課題“產業轉型升級背景下高職院校人才培養模式創新研究”（課題編號：KJXJ17409）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）24-0028-06

江蘇高職教育歷經多年的發展，成績斐然，但長期以來受需求側改革思路的影響，江蘇高職教育在發展質量、辦學效益、人才培養等方面的問題也日益突出。隨著全面深化改革的不斷推進，江蘇產業結構正面臨著轉型升級的重大轉變，作為與區域經濟發展聯系最為密切的教育類型之一，江蘇高職教育必須適應江蘇產業轉型升級的需求，用供給側思維引領江蘇高職教育內涵式發展，從供給端發力，做好江蘇產業轉型升級的支持者和推動者。

一、江蘇高職教育供給側改革的主要目標

目標是一種指向，高職教育的辦學目標是服務區域經濟發展，而實現這一目標的主要方式是人才培養?，F階段，江蘇正處在產業轉型升級的關鍵階段，江蘇高職教育供給側改革的目標就是要準確把握江蘇產業轉型升級的階段性特征和新的任務要求，及時轉變人才培養觀，實現江蘇高職教育與江蘇經濟社會的協同發展。

當前，面臨經濟下行壓力，江蘇主動適應經濟發展新常態，堅持“調高、調輕、調優、調強、調綠”的思路，瞄準細分市場，依靠科技創新，產業轉型升級正呈現新的特征：一是經濟發展穩中有升。地區生產總值連跨三個萬億臺階，由2011年的48604.3億元增至2015年的70116.4億元，年均增長9.60%；人均地區生產總值由2011年的61649元增至2015年的87995元，年均增長9.31%，綜合實力得到進一步鞏固。二是產業結構不斷優化。三次產業增加值比例由2011年的6.3︰51、5︰42.2轉變為2015年的5.7︰45、7︰48.6，其中服務業增加值在GDP中的占比逐年提升，“推動著江蘇產業結構由‘二三一’向‘三二一’結構類型演變”①。三是傳統產業加快轉型?！笆濉逼陂g累計完成技術改造投資超3萬億元，年均增長20%左右，“占全國技改投資比重超過11%，保持全國領先”②。四是新興產業發展迅猛。2015年，江蘇戰略性新興產業銷售收入突破4.5萬億元，在工業總產值中占比29.4%，累計建成2300多家國家和省級的戰略性新興產業創新平臺，集聚了60%以上的戰略性新興產業產值，形成了一批產值超千億元的新興產業集群。

產業轉型升級的核心是技術，技術的核心是人才，因此，江蘇產業轉型升級的背后是人才的轉型和升級。要實現由“江蘇制造”向“江蘇創造”轉變，就必須加快培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良、技藝精湛的技能人才隊伍。目前省內技能人才隊伍建設中還存在很多不足，表現為中低端技能勞動者多，高技能人才少；傳統產業技能人才多，戰略性新興產業技能人才少；單一技能人才多，復合型領軍型高技能人才少。為此，江蘇高職教育必須率先強化供給側理念，面向江蘇產業轉型升級和企業技術創新，以發展型、復合型、創新型技術技能人才培養為目標，提升高職教育人才培養規格。新形勢下高職教育人才培養規格不僅要著眼于“技術技能”的崗位屬性，體現職業化特征，與普通高教人才培養有明顯區別，還要著眼于“產業轉型升級和企業技術創新”的功能屬性，體現高層次特征，與中職教育服務面向有明顯不同。培養規格的高移，要求高職教育所培養的人才在層次上實現由技術應用到技術創新的提升，更加符合江蘇現代經濟社會轉型發展對高職人才培養的客觀需求。

二、江蘇高職教育供給側改革的主要任務

供給側改革本質上是通過需求引領，建立適應未來需求變化的新型供給體系，其中人才資源是重要的創新供給要素。針對當前江蘇省內高素質技術技能人才供需的結構性失衡問題，如何化解人才供需錯位矛盾，優化形成支撐江蘇經濟轉型再平衡的人才結構，是江蘇高職教育供給側改革的主要任務。

（一）優化人才供給結構，增強人才供給結構對需求變化的適應性和精準性

“配第—克拉克定理”認為，勞動力伴隨著經濟社會的發展和人均國民收入水平的提高，表現出從第一產業到第二產業，再到第三產業轉移的特征。近年來，江蘇產業轉型升級節奏加快，第三產業的產值比重不斷上升，并逐漸超過第二產業成為江蘇經濟發展的主要動力。產業結構變化的結果是勞動力的轉移：與2012年的就業數據相比，2016年江蘇第一產業就業人口減少了148.13萬，第二產業就業人口大致持平，第三產業就業人口則增加了131.97萬。隨著產業轉型升級的繼續深入，化解過剩產能、淘汰落后產能，傳統產業的就業吸納能力還會持續減弱。由于現代服務業與新興產業知識含量較高，因此，從傳統產業中轉移出來的簡單勞動力在較短的時間內還無法適應新的崗位需求，未來江蘇人才市場的結構性矛盾將更加突出，結構性失業現象也將更加普遍。

第三產業發展加快，在國民經濟中的主導地位更加突出，必然要求產業人才結構與產業轉型升級相適應，這對高職教育人才培養提出了更新、更高的要求。高職教育與區域經濟發展有著直接的聯系，當區域產業結構處在較低階段時，初、中等職業教育是職業教育體系中的主要力量，但隨著區域產業結構的不斷調整與優化，高職教育承擔著培養高技能人才的重任，在現代職業教育體系中的比重將不斷增加。如何適應區域產業轉型升級，特別是滿足第三產業發展的人才需求，是當前高職教育改革面臨的重大課題。江蘇技能人才結構的現狀決定了江蘇高職教育供給側改革的首要任務是提升人才精準性供給能力，著力構建適應江蘇經濟發展新常態的人才培養方案，增強人才供給結構對需求變化的適應性和精準性。

（二）提升人才供給質量，增強人才供給質量對需求變化的可靠性和有效性

經濟發展新常態下，堅持走新型工業化道路，無論是促進傳統產業的轉型升級，還是加速以現代服務業為代表的第三產業發展，都迫切需要一大批技能勞動者，尤其需要數以千萬計的高素質技術技能人才。反觀當前，除了結構性的技能人才短缺，層次上的高素質技術技能人才短缺是制約江蘇經濟發展的另一個重要因素。在“奧肯悖論”中，技術的進步和經濟結構的升級對勞動力市場形成“擠出效應”，經濟增長與就業增長呈現不相匹配的狀態，表明“技術進步在促進經濟增長的同時，減少了對就業的吸納”③。需要說明的是，“奧肯悖論”中勞動力需求的減少主要針對低端就業市場，與之相反的是高端技能人才需求的增加。目前，江蘇各新興產業都存在不同程度的高端技能人才短缺的現象，對照江蘇省“十三五”期間現代產業體系建設目標，高端技能人才缺口將超過200萬。

高職教育與經濟生產有著直接的聯系，所培養的是面向生產和服務一線的高素質技術技能人才。作為產業轉型升級的主力軍，高素質技術技能人才隊伍承擔著技術創新與科技成果物化的重任，對經濟發展新常態下產業轉型升級有著舉足輕重的作用?！秶抑虚L期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“我國高技能人才隊伍發展目標是適應新型工業化和產業結構優化升級的要求。”因此，江蘇高職教育供給側改革必須全面認清產業轉型升級帶來的新機遇和新問題，正確解決產業轉型升級與人才隊伍素質提升的關系，增強人才供給質量對需求變化的可靠性和有效性。

（三）突出人才供給重點，增強人才供給方向對需求變化的針對性和引領性

產業轉型升級中，戰略性新興產業是關鍵領域，對未來經濟社會發展新動力、新優勢的確立具有重要的引領作用?！笆濉逼陂g，江蘇深入實施創新驅動發展戰略，戰略性新興產業發展態勢良好，新材料、現代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業規模居全國領先地位。根據江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃，江蘇還將力爭在信息服務業、高端裝備制造產業、新能源汽車產業、數字創意產業等領域取得新的進展。在取得成績的同時，江蘇戰略性新興產業也面臨著創新能力不強、核心技術不夠、領軍企業偏少等問題，更為重要的是領軍型高層次專業人才的缺乏。未來五年，江蘇“戰略性新興產業的高端技能人才需求將達到30萬，而目前的技能人才供應量不足10萬人”④。

從2013年起，江蘇開始通過給予資金支持、提升福利待遇、落實配偶安置、解決子女入學等方式加大戰略性新興產業領軍人才的引進力度，在一定程度上緩解了高層次技能人才的需求缺口，但要滿足日益增長的高層次技能人才需求，關鍵還是依靠人才培養。江蘇高職教育供給側改革必須立足于江蘇信息服務業、高端裝備制造產業、新能源汽車產業、數字創意產業等領域技能人才短缺的現狀，按照“新領域、新方法、新技術、新產品”的產業特點，完善引領性育人模式，進一步增強人才供給方向對需求變化的針對性和引領性。

三、江蘇高職教育供給側改革的實施路徑

供給側改革的重點是激活生產要素，微觀層面主要是通過提高供給質量、效率激發市場主體活力；宏觀層面主要是通過政府引導來改善當前要素配置的扭曲狀態，提高全要素生產力。同理，高職教育供給側改革的重點是激活教育資源的生產要素，通過調整、合作、對接的方式，加強高職教育主體與高職教育市場、政府、行業企業的聯系，促進高職教育的創新發展。

（一）積極調整層次結構、辦學模式和專業設置

1.打通職教通道，調整高職教育層次結構。高職教育具有高等教育的屬性，但一直被視為高等教育的末端，社會認同感持續低迷。一方面，在我國現行的高考招生體制下，高分段的考生被本科院校錄取，進入高職院校的考生成績大部分都在低分段，即所謂的高考落榜生；另一方面，高職學生在現代職教體系中缺乏學業上升通道，盡管“專轉本”“專升本”等途徑也能滿足高職學生繼續升學的需求，但此類學生也因此由職業教育轉向了本科教育。反觀德國、澳大利亞等職教發達國家，職業教育結構體系比較完善，高職本科層次教育的發展也獲得了成功。江蘇是經濟大省，也是教育強省，高職教育的規模在全國居于前列。在全省上下加快推進產業轉型升級的大背景下，國家教育部門應綜合考慮，有計劃、分批次地在江蘇高職院校中選擇一些骨干院校或部分重點專業開展“升本”試點工作，促進江蘇高職教育的層次多樣化發展，增強江蘇高職院校生源的數量、質量，為培養適應江蘇產業轉型升級需求的技術技能人才創造更加有利的條件。

2.完善法律法規，調整多元參與辦學模式。加強與產業界的緊密聯系，將行業企業納入辦學主體，構建多元主體參與的職教辦學模式，是高職教育推進供給側改革，服務江蘇經濟發展的重要舉措。行業企業處在技術革新和應用的最前沿，對產業結構調整以及由此引發的技術技能人才結構、質量和規模需求變化具有最直接的感知，為此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“制定優惠政策，鼓勵企業加大對職業教育的投入”，其目的正是為了更好地促進高職教育人才培養與區域經濟的協調發展?，F階段，對于深入推動行業企業參與高職教育辦學，無論是吸收企業成立股份制二級學院，還是依托行業組建職教集團理事會，前提都是完善法律法規，明確行業企業參與辦學的職責與權利，構建專業共建、人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的校企合作辦學體制，增強行業企業參與高職教育辦學的可行性與可操作性。

3.適應產業需求，調整高職教育專業設置。高職教育的專業設置應遵循職業教育發展規律和人才成長規律，積極適應區域經濟社會的發展需要和區域產業轉型升級對技術技能人才的需求。教育部在2015年印發的《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄》中明確提出，高職院校要根據自身實際和區域產業發展情況設置專業。面對當前江蘇經濟發展呈現出的新特點和新趨勢，江蘇高職教育供給側改革必須從專業設置調整著手。一方面，政府部門應結合省內區域產業結構、發展規劃對技術技能人才需求的客觀變化，建立專業結構與產業結構吻合度預警機制，堅持“揚優、扶新、集群”的專業建設理念，對區域內高職院校專業設置進行整體規劃、合理布點，優化資源配置，避免專業盲目設置和重復建設；另一方面，高職院校應主動對接區域產業行業需求，定期對現有專業開展潛力評估，并根據評估結果及時調整專業設置，堅持特色專業建設，實行錯位競爭。

（二）切實加強校校合作、校企合作和校政合作

1.探索貫通培養，加強校校合作。江蘇高職教育規模居于全國前列，但由于我國高職教育發展整體起步較晚，高職院校辦學同質化現象較為突出。推進高職教育供給側改革必須加強區域內院校合作，實現教育資源的優化配置。一是要加強省內中職與高職院校的合作，實施中等和高等職業教育連貫式培養，實現中等和高等職業教育有機銜接，拓寬人才培養渠道，提升教育水平，確保人才培養質量，適應經濟社會對各層次技術技能人才的需要。二是要加強省內高職院校之間的合作，在高職教育發展研究、校企合作辦學機制體制創新、院校管理與現代大學制度建設、專業（群）建設、師資隊伍建設等領域共同探討與實踐，促進高職教育內涵發展。三是要加強省內高職與應用型本科的合作，進一步貫通職業教育與普通教育、學歷教育與繼續教育，滿足學生學習深造的需求。四是要加強省內高職與國際職業教育機構的合作，積極引進國際職業教育課程、國際通用職業資格標準等，提升高職教育海外辦學水平，服務國家“一帶一路”建設。

2.推進現代學徒制，加強校企合作。校企合作是高職教育的顯著特點，現代學徒制是校企合作的典型方式。近年來，江蘇一直在積極推進現代學徒制試點工作，1個地區、1家企業和6所高職院校入選全國首批現代學徒制試點單位；4個地區、14家企業和22所職業院校入選全省現代學徒制試點單位。從江蘇產業轉型升級對技術技能人才需求的變化來看，進一步加強校企合作、推進現代學徒制試點的工作重點是：一是構建校企雙元育人機制，處理好學生與學徒、教育與培訓、考試與考核的關系，搭建校企聯合育人平臺；二是改革校企雙元育人方案，實現課堂教學與崗位實踐、學校教師與企業師傅、學歷證書與技能證書的融合，積極改進教學方式；三是創新校企雙元育人模式，通過校企共同招生、共同制訂人才培養方案、共同開發課程教材、共同組織考核等方式，真正發揮企業參與校企合作的作用；四是優化校企雙元育人環境，將企業的設備、管理、技術、人員和項目引入校園，讓學生在真實的工作情境中得到鍛煉。

3.完善體制機制，加強校政合作。美國“綜合教育集團”模式、德國“跨企業培訓中心”模式、澳大利亞“TAFE”模式的成功經驗表明，“高職教育校企合作不能孤立地進行，需要政府的主導和參與”⑤，深化校企合作的前提是加強校政合作。受體制、理念和利益關系等因素的制約，目前江蘇高職教育在開展校政合作中還有許多地方需要進一步完善。在校政合作目標機制方面，必須明確雙方合作的目標、內容和實施途徑等。政府在這一過程中不單純地發揮指導功能，而是參與行業企業與高職院校的資源整合實際工作，實現地方政府、行業企業與高職院校的互利共贏。在校政合作動力機制方面，政府應立足于政策導向和社會需要進行協調：一方面，通過出臺政策鼓勵和引導企業積極參與校企合作；另一方面，根據地方經濟發展需求，鼓勵和引導高職院校進行人才培養改革，培育適應地方經濟發展需求的創新人才。在校政合作運行機制方面，要搭建好校、政共商共決、協同聯動平臺，形成校政相關負責人定期會晤、信息資源共享制度等，確保校政合作的穩定運行。

（三）主動對接職業崗位、區域經濟和產業升級

1.對接區域職業崗位需求，加強課程建設。服務區域經濟發展是高職教育的基本職責，履行這一職責最重要的途徑是技術技能人才培養，而課程體系構建又是關系到技術技能人才培養成效的關鍵。加強高職教育課程體系建設的重點是對接人才社會需求的客觀變化。高素質技術技能人才首先應具備突出的崗位實踐能力，因此，高職教育課程體系有必要提高實踐課程的比例和技能考核的要求。學生在校期間的每一學年都應安排不同類型和不同周期的崗位實踐活動，同時在成績考核中相應提高技能成績的比重，部分課程甚至可以考慮全部以技能考核的方式進行學業評價。此外，高職教育課程體系還應對接專業所適應的職業崗位需求，以職業崗位的任務流程為引領、以職業崗位的技能要求為依據，不斷優化，形成基于職業崗位工作過程的課程體系。在課程組織形式上，可以遵循人的能力發展的客觀規律，按照面向工作過程的通識學習和基本技能訓練、面向崗位實踐的專業學習和核心技能提升，分階段、遞進式組織專業課程教學。

2.對接區域經濟發展需求，開展職業培訓。人才培養包括學歷教育和非學歷教育。對接區域經濟發展需求開展職業培訓工作，也是高職院校切實履行社會服務職能的基本途徑之一。經過三十多年的快速發展，江蘇高職院校具備了較為完善的實訓設施和“雙師型”教師隊伍，積淀了較為豐富的職業教育和社會培訓經驗，為高職院校面向社會開展各類、各層次職業培訓活動夯實了基礎。根據當前江蘇技術技能人才需求變化，高職院校開展職業培訓的主要方向應集中在三個方面：一是針對從傳統產業中分流出來的簡單勞動力開展培訓，提高傳統產業工人對產業轉型升級的適應性，增強傳統產業工人的再就業能力；二是針對農村富余勞動力開展培訓，提升農村富余勞動力的非農業就業能力，加快農村富余勞動力的轉移就業；三是針對企業在崗職工開展培訓，提升企業在崗職工的崗位技能水平，滿足企業技術進步和提升核心競爭力的要求。

3.對接產業轉型升級需求，提供科技服務。面向區域產業轉型升級開展科技咨詢服務是高職院校服務區域經濟發展的客觀要求，也是高職院校深化校企合作的重要載體。近年來，江蘇積極實施科技創新工程，加快建立以企業為主體的技術創新體系，通過科技創新推動產業轉型升級取得了較大的進步，新技術、新產業對江蘇經濟增長貢獻度不斷提高。但總體而言，當前江蘇在產業轉型升級過程中的科技創新仍面臨諸多困難，企業模仿性技術創新現象比較突出，突破性技術創新相對不足。新的形勢要求江蘇高職院校必須適應產業轉型升級需求，加大科技服務力度，為江蘇產業轉型升級提供有價值的智力成果。一方面，江蘇高職院校應聚焦科技前沿，及時更新研究范圍，變一般性服務為個性化服務，滿足企業對科技服務的多元化需求；另一方面，江蘇高職院校應充分做好相關調研，變階段式服務為全程式服務，參與企業科技創新項目的立項研究、成果鑒定、專利申報和成果轉化全過程。

[注釋]

①宋晨晨，王興安，張瑩瑩.江蘇服務業全要素生產率變動特征研究[J].無錫商業職業技術學院學報，2017（2）：8.

②張為付，張文武.產業結構調整過程中的“加、減、乘、除”策略研究——以江蘇省產業結構調整為例[J].南京財經大學學報，2016（4）：16.

③劉曉.產業轉型升級與職業教育變革：互動關系與協同策略[J].職教通訊，2014（28）：2.

④閭志俊.江蘇省戰略性新興產業高端技能人才需求與培養策略研究[J].連云港職業技術學院學報，2016（4）：34.

⑤黃耀五，李勛華.基于政府主導下的高職教育政校企聯動機制探析[J].職教論壇，2012（4）：37.

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