“一帶一路”倡議下職業教育發展的機遇、挑戰與改革方向

[摘要]伴隨著中國企業“走出去”，社會對職業教育提出了巨大的需求。“一帶一路”的深入開展將進一步加強中外職業教育的交流合作，為技術技能型人才提供更多的創新創業機會，也將推動更多的社會力量參與職業教育辦學。同時，“一帶一路”建設也為職業教育帶來了新的挑戰，集中體現在職業教育國際化辦學水平不高、高技能型人才培養質量和數量不足、社會服務能力不強以及社會文化差異等。助推“一帶一路”倡議，深化職業教育改革，應樹立平等合作、開放包容的職業教育發展理念，不斷提升職業教育的國際化水平，加快推進現代學徒制人才培養模式的推廣與應用，適時成立職業教育校企合作聯盟，搭建“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育交流平臺。

[關鍵詞]一帶一路 職業教育 機遇 挑戰 方向

[作者簡介]徐玉蓉（1984- ），女，浙江紹興人，浙江工業職業技術學院交通學院，講師，碩士；祝良榮（1969- ），男，浙江嵊州人，浙江工業職業技術學院交通學院院長，教授，碩士。（浙江 紹興 312000）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）16-0007-07

自2013年首次提出“一帶一路”以來，“一帶一路”建設已成為國際社會廣泛認可、支持、參與的全球戰略，這不僅引起中國各行各業的深刻變革，也將影響與社會變化緊密相連的職業教育。我國職業教育承擔著為全社會輸送應用型技術技能人才的重任，“一帶一路”倡議作為一項以中國為主導的全球范圍內極其龐大的系統工程，不僅大大拓展了我國職業教育的外延，也對其提出了全新的人才培養要求。它一方面為我國職業教育發展創造了歷史性機遇，另一方面也讓我國職業教育面臨著諸多挑戰。在這樣的局面下，深入分析研究我國職業教育的發展路徑，提升職業教育服務于“一帶一路”建設的能力，是一個非常具有現實價值的課題。

一、“一帶一路”倡議下我國職業教育發展的機遇

1.“一帶一路”倡議實施對職業教育提出了巨大需求。2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出了“一帶一路”沿線國家和地區之間包含“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”在內的五大部分合作內容，而這“五通”中的每一個領域都對職業教育有著巨大的需求。

政策溝通包括促進“一帶一路”沿線經濟體之間的政策溝通和協商，建立起流暢高效的外交對話機制，共同制定推進區域經濟合作的規劃，解決合作過程中的各種問題，這就對外語類專業人才有著大量的需求。民心相通包括擴大留學生規模、開展合作辦學、深化“一帶一路”沿線國家人才交流合作、加強旅游合作等。這些工作不論是官方層面的還是民間層面的，都需要大量外語類專業人才來進行溝通銜接。作為外語類技能人才培養的重要基地，職業院校所培養的外語類技能型人才更加突出適應性和應用性，其在“一帶一路”倡議實施過程中大有可為。在設施聯通方面，“一帶一路”重點在于建立中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊。打通這些國家和地區的交通大動脈，加上與之配套的能源、通信干線等各項工程建設，需要一支非常龐大的專業技術人才大軍。與此同時，貿易暢通包括進一步拓寬“一帶一路”沿線國家和地區的貿易領域，拓展相互投資領域，開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深度合作，這同樣會出現諸多生產領域專業技術人才的需求缺口。這一切都對我國的職業教育人才培養體系提出了巨大的需求和全新的要求，職業教育將在未來“一帶一路”建設中發揮重大的作用。

2.中國企業“走出去”需要大量的技術技能型人才支撐。隨著“一帶一路”倡議的實施，已經有越來越多的企業到更廣闊的國際市場謀求發展。中國企業要走出去，除了必要的政策、資金、基礎設施支持外，關鍵要有一大批國際化的專業技能人才，如管理人才、商務人才、外語人才、產業技術工人等方面的技能人才。第一，由于“一帶一路”沿線不同的國家和地區在企業管理體制機制方面的巨大差異，中國企業在走出國門的過程中首先要面臨管理模式的變革。要通過管理流程和管理方式的調整優化，讓中外籍職員能夠和諧相處、高效溝通，共同推動企業的成長，就需要大量高素質、國際化的管理人才。第二，“一帶一路”沿線國家的國情不同，政治、經濟、文化制度不同，中國企業在經營國外市場時就需要適應當地的經濟環境和市場環境，主動調整自身商務模式，這就需要大量具備國際商務知識的技能型人才。第三，“一帶一路”沿線不同的國家和地區有著不同的民族文化，使用不同的語言，尤其是中亞、東南亞地區的很多國家的官方語言都屬于小語種。中國企業要走出去，必然需要與這些國家的政府、企業、民間組織進行廣泛的溝通，因此需要大量的國際化外語人才。第四，“一帶一路”倡議的實施，將進一步推動沿線國家的基礎設施建設，需要大量的產業技能工人。這些人才的培養需要我國職業教育的鼎力支持，也為職業教育發展提供了廣闊的空間。

3.社會力量參與職業教育辦學的動力空前。“一帶一路”倡議提出以后，黨中央、國務院為了提高我國職業教育發展與“一帶一路”建設的人才需求匹配度，先后頒布了多個文件，加快了職業教育改革的步伐，為社會力量參與職業教育辦學提供了政策支持，讓社會各界力量有了參與職業教育的動力。如2014年，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，對我國職業教育發展的基本方針和原則進行了重大調整，明確職業教育要實現“政府推動、市場引導”，標志著職業教育從過去的“政府主導”正式向“市場引導”轉變，強調了市場機制的作用。同年，國家提出了“深化校企融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”的要求，為企業舉辦或參與舉辦職業教育打開了政策大門。在職業教育政策紅利頻出的形勢下，越來越多的公司企業、行業組織、社會性培訓機構看到了職業教育與“一帶一路”建設相結合的廣闊前景，紛紛與職業院校展開各種各樣的合作，激發了職業教育的市場活力。近兩年民辦職業院校的數量也大幅度增加，這充分說明了在“一帶一路”倡議實施的影響下，社會力量參與職業教育辦學的動力空前增強，為我國職業教育的跨越式發展創造了不可多得的時代機遇。

4.技術技能型人才的創新創業機會增加。“一帶一路”建設作為一項具有重大歷史意義的世界性事業，不是區域的、局部的建設規劃，而是惠及全球的百年大計，其所覆蓋的地域之廣、關聯的行業產業之多，都是前所未有的。它蘊含的商業前景也是無限廣闊的，尤其是“一帶一路”建設中涉及的很多領域都具有較強的專業性，例如交通基礎設施建設、跨境物流合作、跨境電力與輸電通道建設、跨境通信干線網絡建設，以及國內外的新興產業合作、旅游合作、科技合作等。這些都需要大量的專業技術技能型人才參與進來，為人才提供了創新創業的廣闊天地。自李克強總理發出“大眾創業，萬眾創新”的號召以來，全國職業院校的創新創業教育開展得如火如荼，但與歐美發達國家相比，我國職業教育領域的創新創業教育還處于探索階段，與創新創業教育相關的研究成果比較匱乏，積累的實踐經驗也十分有限。隨著“一帶一路”倡議的逐漸落地，越來越多的行業、領域孕育出新的創業機會、呼喚著新的創新成果，從而讓創新創業教育爆發出強烈的社會需求。職業院校作為我國開展青年學生創新創業教育的主要基地之一，依托“一帶一路”建設創造的有利社會環境氛圍，正好可以大力推動創新創業教育的發展。

5.“一帶一路”促進了中外職業教育的交流合作。隨著“一帶一路”建設的全面展開，中外職業教育交流不僅會在范圍上日益廣泛，在層次上也將不斷深化。首先，通過廣泛開展我國與“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育交流以及合作，能夠有效促進各國人民的相互了解、相互尊重、相互信任，建立起團結友善的民間關系，具有重要的戰略意義。其次，“一帶一路”建設是一項極其龐大的系統工程，需要全方位的服務支持，如技術支持、知識支持、智力支持、人才支持等。職業教育本身具有人才培養、社會服務、研發創新等多種社會功能，有為“一帶一路”提供各種形式支持的能力。廣泛開展中外職業教育交流與合作，不僅可以充分調動全球范圍內職業教育機構所擁有的智力資源、人才資源、技術資源，為“一帶一路”建設提供支持，也能夠發揮各類職業教育機構的知識優勢和專業優勢，為“一帶一路”建設建言獻策。最后，“一帶一路”需要大量具備專業知識、技術、技能的國際化人才，而這類人才的培養尤其需要中外職業教育機構開展交流合作。通過國際職業教育學術交流、經驗分享、人才流動，一方面能促進國內職業院校師資專業成長，開闊其學術視野，提高職業教育的國際化水平；另一方面能為職業院校學生到其他國家留學深造創造便利條件，充實我國的國際化專業技術技能型人才隊伍，優化我國的人才結構。

二、“一帶一路”倡議下我國職業教育發展的挑戰

1.社會文化差異的挑戰。“一帶一路”建設是一項世界性的事業，涉及的地域廣闊，目前已經有100多個國家和國際組織參與進來。我國也與40多個國家和國際組織簽署了合作協議，在沿線20個國家建設了56個經貿合作區。由此可見，“一帶一路”倡議的實施是在社會文化背景差異化非常明顯的多元經濟體中展開的，職業院校要為“一帶一路”建設事業培養人才，就必須正視社會文化背景差異這一現實挑戰。首先，社會文化差異會對國外就業的技術人才在工作和生活方面都產生綜合影響，尤其會對其融入當地社會、與人溝通交流方面產生較大壓力。如果職業院校不能在學生在校學習期間幫助其彌補跨文化教育的短板，就很容易導致畢業生在跨國就業的過程中產生更大的精神壓力以及心理不適，進而限制其能力的發揮。其次，社會文化背景的差異對國外就業的技術人才綜合素質提出了更高的要求。職業院校畢業生要在幾乎完全陌生的社會環境和文化氛圍中正常生活、高效工作，就必須有極強的環境適應能力、溝通協作能力、自我調適能力。這些能力的形成都有賴于職業院校對學生職業通用能力的培養。當前我國職業教育領域跨文化教育的空白和職業通用能力培養的薄弱日益凸顯，使得職業教育面臨巨大挑戰。

2.國際化辦學水平不高的挑戰。自20世紀70年代全球進入信息時代以來，國際化就已經成為每個國家和地區政治、經濟、文化、教育發展所必須面臨的課題。改革開放以后，我國的職業教育也開始了初級階段的國際化發展探索。21世紀初，我國加入世界貿易組織，大大推動了我國職業教育的國際化進程。“一帶一路”倡議是一項涉及眾多國家和地區的系統工程，需要有一大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化專業技術技能型人才，因此，提高職業教育的國際化水平是“一帶一路”倡議實施的必然選擇。然而，就現階段我國職業教育發展的現狀而言，其國際化水平遠遠不能滿足“一帶一路”倡議實施的現實要求。如果不能盡快提高職業教育的國際化水平，將嚴重制約專業技術技能型人才的有效供給。第一，從社會思想層面看，我國延續兩千多年的封建社會所形成的“萬般皆下品，唯有讀書高”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念仍然影響著今天的民眾，大部分學生及其家長也僅僅把進入職業技術學校看作考不上大學后退而求其次的選擇。民眾對職業教育的認識誤區既不利于職業教育工作者建立職業自豪感，也不利于樹立職業院校學生的自信心，使得職業教育的國際化在思想文化層面面臨挑戰。第二，從職業院校辦學的實際情況來看，很多職業院校不具備培養國際化人才的客觀條件。一方面，很多職業院校辦學的出發點是為區域經濟發展培養專業技術人才，職業院校的教育體系、教學模式與當地的經濟形態、產業結構高度契合，這固然有利于職業院校自身的生存和發展，但同時也導致地方職業教育的格局和視野狹窄，缺乏教育國際化的“基因”；另一方面，很多職業院校既缺乏與國外職業院校、企業、培訓機構交流學習的資源和渠道，又缺乏能勝任國際化教學的師資力量，使得職業教育國際化難以落到實處。

3.高技能型人才的培養質量和數量不足的挑戰。2016年11月，由摩根大通支持、清華大學和復旦大學合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告在北京發布。該報告指出，當前中國擁有一定職業資格等級的技能勞動者占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%。到2020年，全球高新技術企業將面臨約4000萬的技術人才缺口，而位于中國的高新技術企業面臨的高技術人才缺乏的問題尤為嚴重。到2020年，中國高技能型人才短缺將達到約2200萬人。高技能型人才數量不足不僅直接制約著各類企業的正常發展，對我國制造業的技術創新產生不利影響，也將成為我國推動“一帶一路”建設過程中的短板。報告還指出，在技能型人才嚴重短缺的同時，職業教育結構不合理、高職院校畢業生就業專業不對口、畢業生能力和知識結構難以滿足企業需求等問題日益凸顯。這些問題使得職業院校培養的專業技術人才質量達不到社會的實際要求，出現了廣大企業高端技術工作崗位招聘難、廣大中高職院校畢業生就業難的現象。“一帶一路”戰略實施背景下高技能人才培養質量有限、數量不足，本質上是我國經濟發展速度與職業教育發展水平不匹配。因此，加快職業教育改革步伐，提升職業教育水平，是應對高技能人才培養質量和數量不足挑戰的當務之急。

4.社會服務能力不強的挑戰。隨著我國市場經濟的不斷發展和國家對職業教育的持續投入，職業教育取得了長足的進步，辦學條件大為改善，教育體系日漸完善，教師的社會服務能力逐年提升，教學水平不斷提高，但與經濟發展的現實需求相比，我國職業教育的社會服務能力還有很大的提升空間。第一，職業教育自我調整的靈活性欠佳。隨著信息時代的到來，生產服務領域的變革速度快、層次深，新產品、新技術、新模式、新業態層出不窮，企業跨界經營已成常態，行業交叉融合趨勢明顯。反觀國內職業教育的現狀，很多職業院校無論是在專業設置還是在教學內容上，仍舊延續著多年前的做法，專業類型少，結構不合理，培養規格單一的問題較為突出，職業教育人才培養與社會實際需求脫節，使得職業教育服務社會生產實踐的功能難以有效發揮。第二，職業教育發展缺乏系統性、前瞻性。部分職業院校管理者缺乏對現代職業教育發展特點和規律的深刻認識，同時對職業教育未來的發展趨勢缺乏研判，導致職業院校的發展缺乏長期規劃，戰略布局能力不足，職業教育的發展總是滯后于社會生產的發展。與此同時，很多職業院校在開展社會服務方面缺乏長效機制，僅局限于搞一兩個項目，對如何形成職業教育的專業特色和服務社會的品牌缺乏深入研究。

三、“一帶一路”倡議下職業教育的改革方向

1.樹立平等合作、開放包容的職業教育發展理念。第一，職業教育工作者要樹立平等合作的理念。“一帶一路”建設是一項世界性的事業。“一帶一路”沿線的每一個國家和地區，不論大小、貧富、強弱，都是國際社會平等的一員。只有以相互尊重、互惠共贏的原則來進行合作，才能促進雙方的長遠發展。因此，平等合作是我國職業教育實現國際化發展的基礎。有條件的職業院校一方面要加強與職業教育發達國家的政策溝通和交流對話，學習其成功經驗，借鑒其先進成果；另一方面要探索與發展中國家進行職業教育合作、援助的機制途徑，增強我國職業教育的國際影響力。第二，職業教育工作者要樹立開放包容的理念。隨著全球經濟一體化的加深和“一帶一路”倡議的落地實施，職業院校管理者要深刻認識到國際化是職業教育未來發展的必然趨勢，抓住“一帶一路”建設的歷史性機遇，以開放包容的理念促進協同育人、匯聚國際資源，推動職業教育的跨越式發展。在具體實踐中，職業教育的開放包容就是要做好“走出去”與“請進來”兩方面的工作，前者是指職業院校人才培養要走出國門，結合“一帶一路”沿線地域的教育特點和發展實際來制訂人才培養計劃，創新人才培養模式；后者是指職業院校要加強國際合作辦學力度，想方設法引進國際師資和教育資源，培養具有國際視野的技能型人才。

2.提升職業教育的國際化水平。推動職業教育的國際化是現階段我國職業教育發展的重要任務。第一，職業教育要實現國際化發展，首先要適應國際規則，認識到國外政治、經濟、文化環境與國內的差異，切實了解國際通行的教育準則，從而讓我國的職業教育走出國門并更易為其他國家和地區接受。與此同時，職業院校要認識到：適應規則并不意味著喪失我國職業教育的主體地位，適應的根本在于發展而不是妥協。職業院校在適應國際規則的過程中，也應當努力發出“中國聲音”，積極參與國際教育規則的制定，短期內要為職業教育的國際化發展爭取有利條件，長期要引領甚至主導國際職業教育規則的設計，充分彰顯我國職業教育的優勢。第二，在職業教育國際化發展的過程中，職業院校要合理定位，突出辦學比較優勢。職業教育的國際化不能搞“一刀切”，無視不同層次、不同類型職業教育的差異，更不能“一窩蜂”地盲目跟風國際化。大而化之的國際化，不僅無助于提高職業教育的質量和水平，還會影響我國職業教育的國際聲譽。因此，廣大職業院校要立足于自身的辦學實際，清醒地認識到本校教學的優劣長短，針對“一帶一路”沿線國家和地區的技術技能型人才需求來確定自身的國際化定位，尤其要突出自身的專業優勢，揚長避短，打造品牌口碑和形象，形成在國際職業教育競爭中的比較優勢。第三，適度擴大職業教育留學生的規模。當今國際社會之間的人才流動日趨頻繁，“一帶一路”倡議的實施更是為我國與周邊國家的人才流動創造了良好的環境和條件。職業院校應適時探索研究與“一帶一路”沿線國家職業院校學生的交流學習機制，既要適度擴大其他國家的職業院校學生來華留學的規模，也要適度擴大中國職業院校學生出國留學的規模，通過引導人才流動來推動我國職業教育國際化水平的提高。

3.加快推進現代學徒制人才培養模式的推廣與應用。隨著“一帶一路”建設工作的全面展開，傳統的職業教育模式已經無法滿足廣大企業迅速增長的對技術技能型人才的需求，亟須創新教育模式以提高職業院校人才培養的效率和質量，而現代學徒制恰能滿足職業教育改革的要求。現代學徒制是一種高度融合了學校教育與社會教育的職業教育模式，具有教育主體多元化、學生身份雙重化的特征，是歐美制造業強國普遍采用的職業教育模式。在現代學徒制教育模式下，學校和企業共同承擔職業教育責任，學校負責文化教育和專業知識教育，企業負責技術技能培訓；學生在學校里是學生，在企業中是學徒。這樣既教授了學生專業知識，又訓練了學徒的實操技能，可謂一舉兩得。2014年，教育部先后頒布了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，將現代學徒制提高到職業教育發展戰略的高度，由此開啟了我國的現代學徒制試點工作。當前現代學徒制教育模式的實施還處于探索階段，面對“一帶一路”倡議下職業教育的諸多挑戰，必須加快現代學徒制的研究和推廣工作。一是要加快完善職業教育領域的法律法規，修訂不利于現代學徒制實施的法律條款，從法律層面保障現代學徒制的落實。二是要建立健全現代學徒制教育模式的管理機制，確立以政府為主導、以院校和企業為主體、以行業組織為指導的協同育人體系。

4.成立“一帶一路”建設的職業教育校企合作聯盟。職業教育所培養的人才大部分將進入各類企業，職業院校是專業技術人才成長的搖籃，企業是專業技術人才的需求主體，因此，職業院校和廣大企業的合作既具有明顯的先天優勢，也具有很強的必要性。在我國職業教育體系發展完善的過程中，校企合作一直占有十分重要的地位。但在過去，校企合作基本上都是在聯系較為緊密的職業院校與企業之間自發展開的，呈現出一定的分散性、階段性特征，合作層次較低，深度不足，整體性有待提高。“一帶一路”建設一方面需要各行各業的企業參與；另一方面存在著巨大的職業教育需求，為職業院校與企業之間的合作創造了廣闊的空間和眾多的機遇。職業院校和廣大企業應抓住“一帶一路”倡議實施的契機，挖掘合作的深度，拓展合作的廣度，為“一帶一路”建設貢獻力量的同時，贏得自身更大的發展。為此，有必要成立“一帶一路”建設校企合作聯盟，在更大的范圍內達成校企深化合作的共識，在更高的層次上統籌協調校企合作的各項工作和事務。校企合作聯盟應當以服務“一帶一路”建設為宗旨，本著合作包容、互利共贏的原則引導參與“一帶一路”建設的職業院校和企業加入到聯盟中來，共同探索有利于各類主體發展的機制，創新校企深度融合的模式、流程，提高校企合作的層次和效率。“一帶一路”建設校企合作聯盟首先應當具備整合國內外職業教育資源的職能，打造中國職業教育品牌；其次要搭建校企合作交流平臺，讓各類主體的發展訴求得到充分表達和尊重，對接合作項目，協調合作事務；最后應積極開展“一帶一路”建設所需人才的調查研究，為國家有關部門提供咨詢建議。

5.搭建“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育交流平臺。改革開放以來，我國的職業教育一直是在順應時代潮流的進程中發展的，國際交流與合作也一直是我國職業教育發展的重要內容。國際職業教育交流不僅促進了世界范圍內職業教育水平的提高，也為我國職業教育吸取其他國家的先進成果和成功經驗創造了條件。在“一帶一路”倡議實施的背景下，搭建國際化的職業教育交流平臺具有更重大的價值和意義。第一，各級政府和教育主管部門要加強與“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育政策溝通，在加強職業教育國際交流方面達成廣泛共識，為國內廣大職業院校與其他國家的教育主體開展合作交流，共同創建職業教育交流平臺營造良好的社會氛圍和政策環境。第二，國內職業院校要對搭建“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育交流平臺的目標、定位、功能進行深入研究，尤其是對國外職業教育的理念、知識、經驗、制度、品牌等進行細致梳理，建立起優質教育資源庫，確保國際職業教育資源“引進來”和我國職業教育“走出去”。第三，職業教育國際交流涉及不同的專業機構，如職業教育機構、職業教育管理機構、職業教育研究組織和相關社會行業組織等，國內的職業院校應當積極拓展與國際職業教育相關組織和機構交流以及合作的渠道，充分調動“一帶一路”沿線國家和地區職業教育機構交流的積極性，發揮不同類型教育組織的功能，搭建起職業教育國際交流的平臺網絡。

總之，“一帶一路”倡議對于提高我國的現代化水平和國際影響力具有重要的意義。在戰略實施過程中，無論是各項建設工作的落地還是中國企業“走出去”，都對職業教育發展有著巨大需求。此外，在“一帶一路”建設的帶動下，社會力量參與職業教育辦學的動力高漲，專業技術技能型人才創新創業的機會大量增加，中外職業教育交流與合作日益便利，為職業教育現在以及未來的發展創造了歷史性機遇。但與此同時，也要看到我國職業教育在服務于“一帶一路”建設過程中面臨的社會文化背景差異明顯、職業教育國際化程度偏低、專業人才培養質量不高且數量不足、社會服務能力不強等諸多挑戰。在機遇與挑戰并存的局面下，只有創新職業教育理念、大力推動職業教育國際化、加快推進現代學徒制、成立“一帶一路”建設校企合作聯盟、搭建中外職業教育交流平臺，才能實現職業教育的跨越式發展。

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