著力打通黨內監督“最后一公里”

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，“要強化黨內監督，確保黨內監督落到實處、見到實效”。長期以來，基層鄉鎮黨委和農村黨支部因身居黨組織“神經末端”，管理措施相對滯后，黨內監督較為乏力。為破解這一難題，湘潭縣中路鋪鎮黨委針對當前“上級監督遠，同級監督軟，下級監督虛，群眾監督難”的監督難題作了一系列有益的探索和實踐，著力將黨內監督落實到“最后一公里”，取得了良好的效果。

主要做法

中路鋪鎮黨委共有黨員2336人，下轄5個黨總支、15個村黨總支、59個黨支部。從黨員和黨組織的數量上來看是全縣的一個大鎮。近年來，中路鋪鎮黨委立足基層實際，從以下幾個方面確保黨內監督落到實處、見到實效。

嚴格要求，促使黨員盡職履責。一是抓住“關鍵少數”。從9個方面對鎮黨委班子主體責任進行明確，下發并建立責任清單、責任分解、責任報告、責任追究等相關文件制度，推動“兩個責任”落地落實。實行干部“家訪”制度，黨政班子成員按權限和職責分工到干部家中進行“家訪”，將監督延伸至家庭、至八小時之外。幫助干部職工解決思想、工作、生活等作風方面的苗頭性、傾向性問題。二是防控“小微權力”。鎮黨委認真排查村支部書記崗位風險，嚴格監管“田埂上”的權力，構建了一套集教育、排查、防范、預警和處置為一體的監督體系。堅持重大事項“一事一議”和重大事項報告審批制，推進對村賬托管、招投標委托、公有資產監管等三項制度，全鎮21個村（社區）“三資”全部由鄉鎮經管站托管。2014年以來，先后查處5起“雁過拔毛式”腐敗問題。三是處置不合格黨員。2015年起，中路鋪鎮探索試行農村黨員“亮分制管理”模式，2016年正式推行。2015年192名黨員被評定為不合格黨員，其中立案查處19人、勸退4人、除名12人、限期整改157人；2016年處置不合格黨員47人，其中限期整改37人、除名9人、開除黨籍1人。在公開公正、從嚴從實加強黨內監督的大前提下，中路鋪鎮處置不合格黨員不僅未影響黨組織的團結和穩定，反而得到了絕大多數黨員群眾的堅決擁護、支持和稱贊。

健全制度，規范權力運行機制。一是確保有制可依。中路鋪鎮紀委出臺《關于開展鎮紀委監督鎮黨委及其成員工作實施方案（試行）》，明確了執行政治紀律、遵守政治規矩，落實主體責任、履行“一崗雙責”，權力運行，作風建設，個人重大事項報告等五個重點，實施了建立鎮黨委“三重一大”事項決策全程監督和落實情況送同級鎮紀委備案及公開公示制度等五項舉措。二是確保有底可查。中路鋪鎮對黨委班子成員、站辦所領導及村支部書記個人重大事項、家庭收入、不動產等情況進行全面摸底，建立個人廉政檔案57份，并對廉政檔案實行動態化管理，為鎮紀委加強黨內監督、嚴格干部資格審查等提供了第一手資料。三是確保有法可用。在嚴格落實“三重一大”“三不一末”等民主決策制度的基礎上，中路鋪鎮在同級監督方式上作了一些新的嘗試。比如，開展述廉評議工作，鎮黨委委員每年向鎮紀委作一次述廉述責報告，由全體紀委委員進行民主評議；落實提醒約談措施，由鎮黨委書記、紀委書記對黨委委員落實黨風廉政建設主體責任及廉潔從政規定定期進行提醒約談；做好事前預警工作，鎮紀委對鎮黨委委員個人重大事項及時進行廉政教育和紀律提醒。

規范管理，保障政治生活開展。一是規范組織生活。中路鋪鎮黨委明確規定黨員參加黨內政治生活的次數和要求，黨員每年須參加一次以上組織生活會，一個季度須參加一次以上的支部活動，每兩個月須參加一次以上黨小組活動，沒達到要求的在亮分管理中均要扣分。嚴格執行黨員干部雙重組織生活制度，每個黨員領導干部都以普通黨員身份參加支部組織生活會，接受支部黨員的批評與監督。定期召開班子民主生活會，邀請黨外干部和黨風監督員列席參加。二是規范述職述廉。堅持“五個必述”，促使述職述廉真正述到點上、切中要害。即：履行黨風廉政建設主體責任情況必述，執行民主集中制及提拔任用干部的情況必述，遵守和執行領導干部廉潔自律有關規定的情況必述，執行領導干部個人重大事項報告制度的情況必述，信訪中涉及本人的問題舉報情況必述。將事關黨員干部廉潔的家庭財產及經濟變化情況等事項全部納入述廉內容中。三是規范黨務村務。出臺《陽光村務管理實施辦法》，建立“三監督兩公開”體系，設立村級紀檢員，對村“兩委”和村監委成員履行職責及廉潔自律等情況進行監督；設立村務監督委員會，對村級重大事項決策程序和落實、村務公開、民主理財等情況進行監督；設立村民議事會，定期組織召開村民議事會議對村內有關事務進行監督。創新公開方式，把主動公開與“點題式”公開相結合，通過熱線電話、群眾信箱、座談會等方式征集群眾意愿，及時回應黨員群眾的問題和訴求。

科學考評，發揮群眾監督作用。一是主動“掛牌”。全鎮組織開展“黨員戴黨徽掛牌子樹形象”活動，要求全體黨員家門口懸掛“共產黨員家庭”標牌、參加組織活動時須佩戴黨徽，公開亮明黨員身份，自覺接受廣大黨員和群眾監督。二是請人“監考”。鎮黨委聘請10名鎮黨風監督員，每村（社區）聘請3名黨性覺悟高、群眾基礎好的老黨員、老干部、群眾代表擔任黨風監督專員，既對鎮村黨風政風和“三重一大”“三資”管理等重大事項進行監督，又對群眾普遍希望深入了解的事項和反映強烈的問題進行針對性監督，還要按照黨員亮分制管理加扣分內容進行專門監督。三是現場“評分”。每年由黨支部組織召開一次黨外群眾、服務對象測評會，現場打分評議黨員，“一對一”詢問質詢，當場“揭短亮丑”。被評為一、二星級的黨員明確為后進黨員，取消評先資格；預備黨員被評為后進的，延長預備期或取消預備黨員資格。

幾點啟示

通過中路鋪鎮黨委的探索與實踐，我們深切體會到：只有用好黨內監督這一法寶，堅持和落實民主集中制，過好黨內政治生活，構建全方位的黨內監督體系，讓黨內監督真正動真碰硬，才能從“寬松軟”走向“嚴實硬”，才能打通全面從嚴治黨“最后一公里”，才能真正發揮黨建引領作用。

加強黨內監督，既要盯緊“關鍵少數”的領導干部，又要約束“絕大多數”的普通黨員。王岐山同志強調，全面從嚴治黨既要抓住“關鍵少數”這個根本，堅持以上率下；又要用紀律管住“絕大多數”，用嚴明的紀律夯實黨的執政基礎。同樣，黨內監督也必須抓住“關鍵少數”，尤其是“一把手”這個關鍵中的關鍵。中路鋪鎮的實踐證明，監管好了“一把手”，就能更好地盯緊領導班子成員，黨委的職責和作用也就能充分發揮。當然，僅僅盯住“關鍵少數”是遠遠不夠的，還要管住“絕大多數”。中路鋪鎮之所以能夠營造風清氣正的政治生態，關鍵在于把黨內監督的對象延伸至所有黨員，用“亮分制管理”約束了普通黨員，真正實現了黨內監督全覆蓋、不留死角、沒有空白。

加強黨內監督，既要強化“自上而下”的組織監督，又要改進“自下而上”的民主監督。十八屆六中全會指出：“黨內監督要貫徹民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督。”上級監督下級由于遵循等級制固然有效，然而下級監督上級卻由于不敢監督或監督不力而更容易流于形式。中路鋪鎮在嚴肅履責、以上率下的同時，把基層黨支部黨內政治生活嚴肅化、常態化、規范化作為重要抓手，充分發揮批評和自我批評、述職述廉、民主評議等監督作用，為下級監督上級提供了有益探索。所以，強化黨內監督，核心就是堅持、完善、落實好民主集中制，通過抓緊自上而下的監督來約束全體黨員，又要通過保障自下而上監督的順利實施來倒逼“關鍵少數”，從而實現政治清明、清風徐來的目的。

加強黨內監督，既要注重“制度籠子”的織密扎牢，又要嚴格“紀律規矩”的執行落實。監督無可替代，監督沒有禁區，管長遠要靠制度，出效果要靠執行。強化黨內監督，建章立制是基礎。“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。”中路鋪鎮的成功經驗就在于，通過出臺“亮分制管理”、干部“家訪”、紀委監督同級黨委等一系列監督制度，構建起了一套科學規范的黨內監督體系，為加強黨內監督提供了遵循依據。實踐證明：明制度于前，重督查于后，制度的生命在于執行。唯有把管黨治黨責任切實擔起來，把紀律和規矩挺起來、嚴起來、執行到位，黨章黨規黨紀的權威性、嚴肅性才能樹立起來。

（作者系中共湘潭縣委書記）