制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于制度。要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“把紀(jì)律挺在前面”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度做保證。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

制度治黨不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性

全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)性工程，這是黨的建設(shè)內(nèi)在要求。在新形勢(shì)下，必須推動(dòng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)力，全面從嚴(yán)治黨才能取得預(yù)期目標(biāo)。在全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性工程中，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和根本。那么在從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性中如何把制度治黨的基礎(chǔ)和根本落實(shí)呢？最重要的是要有法可依、有規(guī)可依。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度完備與否，直接關(guān)系黨的自身建設(shè)水平和治國(guó)理政水平。只有把黨的建設(shè)制度改革和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在改革中不斷完善，在完善中深化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，才能建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，使制度治黨落到實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，中央從制度頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)推進(jìn)，出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)50多部，超過(guò)現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。黨中央頒布這些規(guī)章制度，目的是建立全面的科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨有章可循。一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，也是全面從嚴(yán)治黨在制度治黨方面的體現(xiàn)。這些規(guī)章制度以黨章為根本遵循，不僅覆蓋了黨的建設(shè)各個(gè)方面，而且包括了對(duì)黨的建設(shè)主體責(zé)任的從嚴(yán)要求，把黨的一切活動(dòng)置于制度規(guī)范之中，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性。以黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為例，《準(zhǔn)則》里提出了76個(gè)“必須”的指令性要求，如必須落實(shí)“四個(gè)服從”，必須樹立“四個(gè)意識(shí)”，同時(shí)明確了32個(gè)“不準(zhǔn)”、11處“禁止”和20處“反對(duì)”等禁止性規(guī)定。一個(gè)個(gè)“必須”，一條條“不準(zhǔn)”，從正反兩方面明確界限、劃設(shè)禁區(qū)，把黨章的原則性要求具體為一項(xiàng)項(xiàng)具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、深化全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。這些規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)了由從嚴(yán)治黨的總要求到對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，把制度治黨提升到了新的高度和水平，是全面從嚴(yán)治黨的制度基石，不斷增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性。

制度治黨不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性

習(xí)近平同志指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過(guò)六中全會(huì)，對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化”。從中可以看出，制度治黨必須根據(jù)新形勢(shì)不斷創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性。黨章是黨內(nèi)根本大法。從黨章發(fā)展的歷程看，制度治黨的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性主線貫穿始終。一大黨章雖然只有十五條，但涉及紀(jì)律規(guī)定的至少有六條，占有相當(dāng)大的比重和突出位置。二大黨章專設(shè)“紀(jì)律”一章，制定了具體的黨員紀(jì)律處分細(xì)則。三大黨章增加了“黨員自請(qǐng)出黨”的規(guī)定。四大黨章的“紀(jì)律”一章對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律作出更具體的規(guī)定。五大黨章把紀(jì)律處分分為兩類：一類是對(duì)黨組織，分警告、改組和重新登記（解散組織）三種，另一類是對(duì)黨員，分警告、黨內(nèi)公開警告、臨時(shí)取消黨內(nèi)外工作、留黨察看和開除黨籍五種。另一項(xiàng)重要規(guī)定是設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，這在黨的歷史上屬首次，它是制度治黨發(fā)展的里程碑。黨的六大黨章第一次明確規(guī)定民主集中制為黨的組織原則，還強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”。七大黨章總綱指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”黨執(zhí)政后，對(duì)從嚴(yán)治黨提出了更高要求和更嚴(yán)厲措施。八大黨章把監(jiān)委的權(quán)限擴(kuò)大為經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件。改革開放以后，十二大黨章第一次明確提出黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，規(guī)定黨的干部必須具備的六個(gè)基本條件之一就是要“遵守和維護(hù)黨和國(guó)家的制度，同任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為作斗爭(zhēng)”。在這一時(shí)期，為了把黨章具體化，切實(shí)做到制度治黨，從嚴(yán)治黨，出臺(tái)了一些重要的黨規(guī)黨紀(jì)，例如1980年黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出要“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”，2003年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。2016年出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是黨的制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。這說(shuō)明：越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要制度創(chuàng)新，越要從嚴(yán)治黨，只有這樣才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

制度治黨不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行靠的是真抓嚴(yán)管。只有真抓嚴(yán)管才能保障全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性，否則黨紀(jì)國(guó)法就會(huì)成為“橡皮泥”“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)，要讓制度治黨確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。”黨的十八以來(lái)，中央相繼出臺(tái)了涉及黨的建設(shè)各個(gè)方面的具體的硬性制度規(guī)定，特別是以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口，從嚴(yán)整頓作風(fēng)到從嚴(yán)高壓反腐，在全黨收到了明顯效果。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，更是“嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)”，堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、采取嚴(yán)的舉措，嚴(yán)格教育實(shí)踐活動(dòng)程序，重要節(jié)點(diǎn)一環(huán)緊扣一環(huán)抓，使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正觸及思想、觸動(dòng)靈魂。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山。堅(jiān)持制度治黨，高懸從嚴(yán)治黨的利劍，讓440多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8800多萬(wàn)黨員永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，就能不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終經(jīng)得起“四大考驗(yàn)”、安全渡過(guò)“四大危險(xiǎn)”，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。

制度治黨不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的根本性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本”。全面從嚴(yán)治黨的要害在治，通過(guò)制度治黨達(dá)到標(biāo)本兼治，這是全面從嚴(yán)治黨的根本性要求。以反腐敗斗爭(zhēng)為例，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防原則，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有腐必反、除惡務(wù)盡，形成“無(wú)禁區(qū)、無(wú)上限、零容忍”的新常態(tài)。健全不敢腐的懲戒處分機(jī)制，以嚴(yán)明的法紀(jì)與之相適應(yīng)，做到有案必查、有腐必懲，無(wú)論什么人只要違犯了黨紀(jì)，就要受到黨紀(jì)處分；違犯了政紀(jì)，就要受到政紀(jì)處分；違犯了法律，就要受到法律制裁，決不允許腐敗分子從自己的違法行為中得到好處。健全不能腐的防范監(jiān)控機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，對(duì)權(quán)力關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位，規(guī)范運(yùn)行體系、立體監(jiān)控體系，使權(quán)力邊界清晰、運(yùn)行透明、制約到位、使權(quán)力能夠受到各方面的監(jiān)控。健全不想腐的體制機(jī)制，堅(jiān)持用廉政理論引導(dǎo)人，用廉政事例感化人，用廉政風(fēng)范熏陶人，使黨員不斷提高思想道德素質(zhì)和拒腐防變能力，始終保持崇高信念上的頑強(qiáng)定力、高尚品格上的頑強(qiáng)定力、良好操守上的頑強(qiáng)定力。在反腐高壓態(tài)勢(shì)之下，保持懲貪治腐力度不減，管黨治吏尺度不松，“打虎拍蠅”節(jié)奏不變，不斷推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的根本性。

（作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湘南學(xué)院基地）