借力長江經(jīng)濟帶助推“一帶一部”戰(zhàn)略

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》描繪了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，其發(fā)布不僅標志著長江經(jīng)濟帶建設(shè)進入加速期，對湖南“十三五”時期實施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生深遠影響。

《綱要》為湖南更好實施“一帶一部”戰(zhàn)略提供多重機遇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要目標，《綱要》提出了產(chǎn)業(yè)整合、融合、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新集聚等一系列發(fā)展思路和舉措，與湖南“一帶一部”戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求高度契合，湖南能夠從國家政策、區(qū)域合作中爭取到更多更大的發(fā)展動能，極大地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。

生態(tài)文明發(fā)展機遇。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要方針，是我國推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理念的重大進步。這對湖南更好實施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，既是明確要求，也是發(fā)展機遇，必將有力地帶動湖南生態(tài)文明建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇。《綱要》明確提出，要把長江全流域打造成黃金水道。這為湖南帶來兩方面重大利好。一方面，有利于湖南在夯實“一帶一部”新定位的進程中，加快補齊水運“短板”。湖南水運發(fā)展?jié)摿薮螅硟?nèi)河流眾多、水系發(fā)達，航道里程占全國內(nèi)河航道總里程的9.6%，居全國第三位。岳陽港和長沙港被交通運輸部列為全國內(nèi)河主要港口。但目前水運發(fā)展總體水平不高，“短板”較多，制約水運潛能的發(fā)揮和綜合交通運輸體系優(yōu)化。《綱要》要求進一步提升干線航道通航能力，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)，湖南水運有望進入又好又快發(fā)展的新階段。另一方面，有利于進一步健全湖南綜合交通體系。湖南居“一帶一部”戰(zhàn)略要地，是我國長江以南最重要的交通樞紐。在長江經(jīng)濟帶“一軸兩翼”發(fā)展格局中，主要屬于“一軸”及“南翼”所涵蓋的區(qū)域，“一軸”及“南翼”交通體系建設(shè)，將進一步帶動湖南交通總體網(wǎng)絡(luò)的完善，提升湖南交通樞紐的功能和地位。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇。推進新型城鎮(zhèn)化是長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要任務(wù)之一，也是湖南實施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。《綱要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個目標，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內(nèi)容。近年湖南新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但相比沿海差距仍然較大，特別是在城鎮(zhèn)體系建設(shè)、人口城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面任重道遠。《綱要》使湖南新型城鎮(zhèn)化方向更明晰、重點更突出，有望得到更多政策支持。

大開放大合作機遇。《綱要》提出要著力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局，積極推進長江經(jīng)濟帶一體化市場體系建設(shè)。這些思路和舉措，將為湖南實施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)開放發(fā)展開創(chuàng)新舞臺。近年來，湖南開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，全省實際使用外資、對外直接投資均居中部前列，但進出口仍是發(fā)展短板。因此，湖南必須緊緊抓住新的開放機遇，立足“一帶一部”新定位，努力打造更高水平的開放格局。

湖南“一帶一部”戰(zhàn)略布局與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略布局的有機銜接

湖南在“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略中提出了打造“一核三極四帶多點”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略布局與長江經(jīng)濟帶“一軸兩翼三極多點”戰(zhàn)略布局，總體上是局部與整體的關(guān)系。湖南全省均屬長江經(jīng)濟帶區(qū)域。其中，長株潭核心增長極、岳陽增長極屬于長江經(jīng)濟帶“一軸”范疇，亦屬長江中游城市群范疇；省內(nèi)其他地區(qū)多歸屬長江經(jīng)濟帶“兩翼”及“多點”范疇。因此，湖南“一核三極四帶多點”，可算是長江經(jīng)濟帶“一軸兩翼三極多點”戰(zhàn)略布局在湖南的具體化和細化。湖南“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略著眼于全省區(qū)域共同發(fā)展，著眼于發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加強與國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)的全方位戰(zhàn)略合作，力圖為湖南經(jīng)濟開創(chuàng)一個深謀遠慮的大棋局。

從湖南“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略布局出發(fā)，湖南區(qū)域發(fā)展的總體要求應(yīng)是“有效對接，有機融匯”。當前，湖南尤其要認真貫徹《綱要》，加快融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展大潮；充分發(fā)揮好“一帶一部”綜合優(yōu)勢，進一步深化與沿海、中西部地區(qū)的合作。始終把握湖南自身優(yōu)勢，找準與各大經(jīng)濟區(qū)合作的重點和突破口，多渠道引進、聚集國內(nèi)外優(yōu)勢資源要素，使各方資源在地處“一帶一部”的湖南能生根發(fā)芽、成長壯大，成為湖南產(chǎn)業(yè)體系有機組成部分。

借力長江助推“一帶一部”戰(zhàn)略

做好頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引導(dǎo)。一是抓緊制定湖南實施《綱要》的意見和行動計劃，使湖南參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)既有長遠戰(zhàn)略，也能一步一步落實為投資項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強與國家有關(guān)部門對接，結(jié)合湖南實際和需求，在長江經(jīng)濟帶的綜合交通體系建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化格局、對外開放、生態(tài)環(huán)境保護、合作協(xié)調(diào)機制、改革創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)等方面提出湖南的意見、建議和要求，積極謀劃項目進籠子，充分利用國家的政策、資金優(yōu)勢，推動湖南更好實施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略。

加強生態(tài)保護，建設(shè)綠色生態(tài)廊道。一是建立生態(tài)環(huán)境負面清單制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。確立底線、紅線思維，對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。二是加強與長江沿線省市環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控。積極參與長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。加強長江流域水環(huán)境綜合整治，堅持治污先行、標本兼治、水岸同治、城鄉(xiāng)并治，推進上下游共治、干支流合治。加快“一湖四水”流域污染治理。三是積極參與長江生態(tài)保護補償機制建設(shè)。積極開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，爭取縱向、橫向生態(tài)補償。

依托黃金水道，建設(shè)綜合立體交通走廊。進一步提升干線航道通航能力，加強“一湖四水”航道疏浚，破除水路“梗阻”，建設(shè)智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。強化城陵磯港、霞凝港、常德港等港口升級、分工協(xié)作，實現(xiàn)港口與鐵路、公路運輸銜接互通。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，積極發(fā)揮長沙作為全國性綜合交通物流樞紐作用，有序發(fā)展岳陽等區(qū)域性綜合交通樞紐，促進湖南成為長江重要的區(qū)域物流中心。加快發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，提高公水、空鐵聯(lián)運效率，提升運輸服務(wù)一體化水平，為長江經(jīng)濟帶打造綜合立體交通走廊提供支撐。

立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放新高地。堅持全面深化改革開放，增創(chuàng)湖南開放經(jīng)濟新優(yōu)勢。借鑒復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗，探索經(jīng)濟體制改革和對外開放新模式，繼續(xù)爭取使長株潭成為內(nèi)陸開放的試驗田。積極探索與長三角共建航運、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。積極發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進內(nèi)貿(mào)一體化和貿(mào)易便利化，深化口岸管理體制改革，加快“大通關(guān)”建設(shè)。積極發(fā)揮中歐班列作用，拓展與東亞、中亞、西亞以及歐洲對外合作交流的深度與廣度，繼續(xù)做好向東、向西開發(fā)，把湖南打造為內(nèi)陸開放新高地。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是重視發(fā)揮長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)示范作用，提升湖南自主創(chuàng)新能力。圍繞發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人口健康、環(huán)境保護、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈融合”，推動核心技術(shù)與關(guān)鍵瓶頸突破。二是強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強現(xiàn)有的15個國家重點實驗室、14個國家工程（技術(shù)）研究中心，國家超級計算長沙中心等基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的條件保障。積極探索與國家、長江沿線省市建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺，建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。三是完善科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、風險投資、公共服務(wù)、信息情報、人才引進等服務(wù)體系。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。加強與上下游產(chǎn)業(yè)的合作，探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，積極吸引上海、江蘇、浙江到湖南共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

優(yōu)化空間布局，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推動流域經(jīng)濟，形成港口城市為點、沿江產(chǎn)業(yè)帶為軸、流域經(jīng)濟區(qū)為面的“點—軸—面”空間發(fā)展模式。以環(huán)長株潭城市群為載體，積極融入長江中游城市群建設(shè)，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。突出長株潭城市群和岳陽長江門戶的發(fā)展，鼓勵長沙發(fā)揮更大作用、爭取建設(shè)國家中心城市，強化岳陽長江門戶的獨特作用，提升通江達海的能力。強化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成半小時、一小時、兩小時經(jīng)濟圈，以點帶面縮小區(qū)域內(nèi)的差距。加強新型城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，優(yōu)化湖南城市功能布局，促進城市發(fā)展與人文、山水相融合。

（作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）