把實施“一帶一部”戰(zhàn)略作為促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要支撐

為有效促進中部地區(qū)崛起，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出：“制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。”這為未來一段時期內(nèi)如何推進中部地區(qū)崛起指明了方向。具體任務(wù)的落實需要具體戰(zhàn)略來承擔(dān)、支撐，湖南實施的“一帶一部”戰(zhàn)略，正是中部崛起戰(zhàn)略的重要支撐。

湖南“一帶一部”戰(zhàn)略背景

2013年11月，習(xí)近平總書記赴湘考察時指出，湖南應(yīng)發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。“過渡帶”與“結(jié)合部”的發(fā)展定位，重構(gòu)了湖南戰(zhàn)略坐標(biāo)。為貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，湖南實施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過謀劃將區(qū)位通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的路徑和方法，挖掘自身比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ嘤嵘诵母偁幜Γ苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展壯大自身的同時有效支撐中部崛起。“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略定位的實施，對推動湖南發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的作用，對接和融入長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶，打造“一帶一路”重要節(jié)點城市，形成長江中游城市群全國經(jīng)濟增長第四極，促成長江龍經(jīng)濟騰飛和實現(xiàn)湖南“三量齊升”，具有十分重要的價值和作用。

湖南面臨的機遇和挑戰(zhàn)

湖南的發(fā)展既有機遇也有挑戰(zhàn)，湖南區(qū)位獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技教育資源豐富等優(yōu)勢十分明顯，但一些深層次的問題也同樣突出。交通通道優(yōu)勢明顯，但樞紐功能建設(shè)滯后；區(qū)位優(yōu)勢獨特，但對外對內(nèi)開放水平較低；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，但綜合競爭力不強；教育與科技資源較豐富，但科技創(chuàng)新能力有待提升；“兩型”社會建設(shè)的探索走在全國前列，但生態(tài)環(huán)境問題突出。湖南需要深入審視在新的歷史時期所具有的發(fā)展優(yōu)勢，全面實施“一帶一部”戰(zhàn)略定位，加快形成創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新格局。

“一帶一部”戰(zhàn)略定位思路

習(xí)近平總書記將湖南地處中部、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位特征概括成“一帶一部”。“一帶一部”戰(zhàn)略定位，正是在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)下，謀劃將區(qū)位通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的宏大戰(zhàn)略。湖南應(yīng)在我國區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)吸引要素集聚，形成湖南經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的新動力，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

根據(jù)國家戰(zhàn)略要求、全國地區(qū)發(fā)展態(tài)勢、湖南自身發(fā)展目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，實施“一帶一部”戰(zhàn)略定位，湖南應(yīng)發(fā)展成為中西部地區(qū)新興增長極，溝通東西、連接南北的全國重要交通樞紐，內(nèi)陸開放新高地，生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。

湖南需積極促進經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快完善生產(chǎn)服務(wù)、市場集散、技術(shù)傳遞、創(chuàng)新示范等綜合性區(qū)域服務(wù)功能，增強區(qū)域經(jīng)濟組織、資源整合和集聚輻射能力，提升全省綜合實力和競爭力，支撐中西部地區(qū)加快發(fā)展。以打造連通東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌屑~為重點，優(yōu)化不同交通方式資源配置，統(tǒng)籌各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，強化綜合交通運輸樞紐地位，加快構(gòu)建樞紐型綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力。加強與全國各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化全球合作和國際交流，落實長江經(jīng)濟帶建設(shè)和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略，強化與長三角、珠三角、成渝城市群、武漢都市圈、環(huán)鄱陽湖城市群、北部灣城市群等地區(qū)合作互動，打造對接國內(nèi)外的綜合性開放平臺。深入推進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗，以此為基礎(chǔ)增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為我國建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系積累新經(jīng)驗、提供典型示范，建設(shè)“兩型”生態(tài)新家園，為我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。

實現(xiàn)“一帶一部”戰(zhàn)略定位的目標(biāo)，經(jīng)過5至10年的建設(shè)，便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合交通運輸體系交通樞紐基本形成；貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和利用外資達到新水平；與周邊地區(qū)的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)陸開放水平全面提升；一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，科技創(chuàng)新能力顯著提升；萬億級裝備制造業(yè)集群基本形成；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得積極成效，生態(tài)文明領(lǐng)域的治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，對中西部地區(qū)的輻射帶動作用明顯增強。

實現(xiàn)“一帶一部”發(fā)展定位和目標(biāo)，需要促進“五個轉(zhuǎn)化”：將交通通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合樞紐集聚擴散的新功能，將四通八達的通聯(lián)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全方位開放的新格局，將教育與科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的新動力，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集群創(chuàng)新發(fā)展新體系，將“兩型”社會建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的新體制。

實施“一帶一部”戰(zhàn)略定位的重點任務(wù)

形成“軸帶連通、多點支撐”的空間結(jié)構(gòu)。湖南境內(nèi)已形成以長株潭為核心，由京廣高鐵經(jīng)濟帶和滬昆高鐵經(jīng)濟帶構(gòu)成的連接南北、溝通東西的大十字發(fā)展帶。未來應(yīng)確定把岳陽、郴州、懷化三個城市作為引領(lǐng)省域開放型經(jīng)濟發(fā)展的門戶城市。構(gòu)建“兩大經(jīng)濟帶”與“一核三支點”互為依托、互相帶動，共同構(gòu)建“軸帶連通、多點支撐”的空間結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建“樞紐導(dǎo)向、綜合配套”的交通運輸體系。重點推進“一核、四樞紐”復(fù)合型、開放型的綜合交通樞紐建設(shè)，形成“一核為心，四向拱衛(wèi)，相互協(xié)同”的發(fā)展格局，將湖南建設(shè)成國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略承東啟西的重要紐帶和長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)綜合交通樞紐。強化長株潭國家級綜合交通樞紐“一核”地位，協(xié)同推進岳陽以水運為主體、張家界以機場為主體、衡永郴以公鐵為主體和懷化以鐵路為主體的四大區(qū)域性綜合交通樞紐。夯實湖南中部交通樞紐地位，大力發(fā)展樞紐+貿(mào)易、樞紐+電子商務(wù)、樞紐+金融等新型業(yè)態(tài)，增強樞紐對區(qū)域要素資源的配置和控制力。

形成“內(nèi)外聯(lián)動、積極對接”的開放格局。一是加快長沙全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市建設(shè)。支持建立跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，以服務(wù)外包示范城市長沙為中心，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。二是培育貿(mào)易新平臺。加快國際展會、跨境電子商務(wù)、進出口通關(guān)代理中心、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、進出口商品展示交易等貿(mào)易平臺建設(shè)，組建一批貿(mào)易額10億美元起步的外貿(mào)進出口平臺。三是以“引進來”帶動“走出去”。全面推動湖南內(nèi)陸開放新高地建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抱團“走出去”。推動境外投資便利化，加快建立境外投資信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制。將湖南打造為我國“一帶一路”建設(shè)的重要腹地，國際產(chǎn)能合作的重要基地和教育衛(wèi)生文化旅游的重要高地。

建設(shè)“轉(zhuǎn)型升級、融合增效”的產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)特別是雜交水稻、稻田鎘污染微生物治理等領(lǐng)域科技攻關(guān)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌示范引領(lǐng)南方新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。二是加快建設(shè)制造強省。實施湖南制造強省建設(shè)五年行動計劃，長株潭城市群作為全國的創(chuàng)新資源集聚孵化中心，中國制造2025試點示范城市群，爭取“數(shù)字化建模研發(fā)中心”落戶湖南，整合提升新材料產(chǎn)業(yè)，打造領(lǐng)先全國、躋身世界先進行列的新材料產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成全國一流品牌和湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱。與沿線省區(qū)的對接合作，開發(fā)紅色主題、“兩型旅游”和高鐵旅游精品線路。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動區(qū)域性股權(quán)交易、信貸轉(zhuǎn)讓、碳金融交易市場建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展服務(wù)型移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。

強化“企業(yè)為主、全面創(chuàng)新”的創(chuàng)新驅(qū)動力。依托湖南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的知名企業(yè)，重點建設(shè)國際大數(shù)據(jù)計算中心，培育世界一流創(chuàng)新企業(yè)，集聚高端創(chuàng)新人才。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，開展創(chuàng)新券補助政策試點，探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度。支持企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科技中介服務(wù)機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享大型科學(xué)儀器設(shè)施服務(wù)平臺。建立中試孵化、風(fēng)險投資等機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享和風(fēng)險補償機制。促進軍民融合創(chuàng)新，與工信部軍民融合深度發(fā)展專項行動對接，布局軍民融合重大項目。激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的科技服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，完善湖南技術(shù)交易市場體系，打通創(chuàng)新供給和需求的鏈條。

推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深化行政審批制度改革，深化商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。制定和出臺鼓勵有創(chuàng)業(yè)潛力和意向的公務(wù)員、科研人員、企業(yè)員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)或離職創(chuàng)業(yè)的激勵制度，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)長效機制。建立省科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金，加大科研人員股權(quán)激勵力度。

推動“兩型引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明建設(shè)。一是加強兩型社會建設(shè)。實施湖南循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，將長株潭城市群整體納入國家循環(huán)經(jīng)濟試點，設(shè)立湖南綠色發(fā)展基金，用于引進先進技術(shù)和裝備解決污染問題。二是加強工業(yè)、交通、建筑和能源節(jié)能減排。加快推進“氣化湖南”進程，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。三是加大洞庭湖及四水流域治理力度。設(shè)立跨行政區(qū)的洞庭湖流域水環(huán)境保護專項資金，采用先進的轉(zhuǎn)底爐高效清潔冶煉新工藝處理有色金屬廢渣和重金屬污染問題，采用赤泥渣制備巖棉、陶瓷纖維技術(shù)變廢為寶，落實循環(huán)經(jīng)濟，打造“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，全面實施湘江污染防治“一號工程”。四是加強長株潭生態(tài)文明城市建設(shè)和長沙、常德等國家級森林城市建設(shè)，加快建設(shè)湖南主體功能區(qū)。推進常德、益陽生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和長沙、株洲水生態(tài)文明城市試點，打造湖南生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)布湖南主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。五是建立橫向和流域生態(tài)補償機制，整合設(shè)立國家公園。探索試點耕地輪作休耕，在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點。在“一帶一部”長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)開展跨地區(qū)流域生態(tài)補償試點。編制“一帶一部”區(qū)域自然資源資產(chǎn)負債表，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。加強湘鄂協(xié)同戰(zhàn)略謀劃，設(shè)立湘鄂省際高層定期協(xié)商對話機制，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)省際聯(lián)席會議制度。

政策措施建議

發(fā)揮國家級平臺作用。充分利用長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國制造2025試點示范城市群、湖南湘江新區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級平臺，在促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面先行先試，探索構(gòu)建上下相合的管理機制、區(qū)域互動的合作機制。如，探索設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金、組建跨行政區(qū)劃的金融機構(gòu)和金融控股公司，形成區(qū)域金融協(xié)同機制等。整合現(xiàn)有開放平臺，爭取將先行自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗率先在此復(fù)制推廣。逐步放寬對特定領(lǐng)域的投資限制。在文化領(lǐng)域，爭取允許外資影視文化企業(yè)進入湘江新區(qū)，探索電影、電視、出版的交流合作機制。爭取允許在湘江新區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，開展跨境人民幣投融資業(yè)務(wù)。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將長株潭區(qū)域確定為高端裝備制造創(chuàng)新中心，為高端裝備制造領(lǐng)域的高級人才提供居住居留、出入境便利等方面的政策支持。設(shè)立中國（長沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。構(gòu)建信息共享體系、在線金融服務(wù)體系、智能物流體系、電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系。將岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)作為市場采購試點，允許符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)認定的市場集聚區(qū)采購商品，并可在采購地辦理出口通關(guān)手續(xù)。設(shè)立湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金，由省級財政預(yù)算安排，聚焦重大項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)湖南港口協(xié)同發(fā)展，支持湖南城陵磯港務(wù)集團做大做強，統(tǒng)籌集裝箱集疏運體系，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。鼓勵國外知名公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)在湖南設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心和營運中心，對總部企業(yè)落戶湖南給予特殊支持。制定總部企業(yè)進出口貨物通關(guān)便利政策，對符合條件的總部企業(yè)實施“菜單式”便利化措施，建立進出口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式，降低口岸查驗量。

加大對綜合運輸大通道的支持力度。爭取國家在綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和重大項目、重點工程建設(shè)上，對湖南給予充分支持。爭取國家支持湖南綜合利用中央投資、轉(zhuǎn)移支付、政策性貸款、政府與社會資本合作（PPP）模式等資金來源，建立省級基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金。支持湖南聯(lián)運體系先行先試，探索湖南貨物通過鐵路經(jīng)由國際聯(lián)運和海鐵聯(lián)運后實施“啟運站退稅”政策。試行多方聯(lián)合讓利政策，將海鐵聯(lián)運視同國際內(nèi)支線。支持湖南內(nèi)陸口岸建設(shè)，在國際鐵路貨物運輸重要節(jié)點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，支持航空口岸增開國際客貨運航線、航班。

積極融入泛珠三角區(qū)域合作。爭取國家支持該戰(zhàn)略與周邊省份發(fā)展戰(zhàn)略對接，特別是與泛珠三角區(qū)域合作規(guī)劃對接，推動各省份空間布局協(xié)調(diào)、時序安排同步。推動建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，組建泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取將技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的秘書處設(shè)在湖南。開展湘桂運河前期研究工作。建設(shè)湘桂運河將溝通長江、珠江水系，打通永州第二條水路出海通道，應(yīng)加快開展湘桂運河前期研究工作，推動建立省際協(xié)作機制，爭取盡早立項建設(shè)湘桂運河。支持湖南申請國家公園試點工作，湖南作為泛珠三角區(qū)域內(nèi)國家公園體制試點省份，應(yīng)先行啟動一批保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)的國家公園規(guī)劃。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。整合和減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付，促進財政投資向基本公共服務(wù)傾斜。

吸引和留住高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。按照湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培養(yǎng)、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，完善高層次人才獎勵政策，高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，所獲股權(quán)或凈收益的30%～90%可用于獎勵有關(guān)科技人員。完善高層次人才居住保障政策，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)，利用存量國有建設(shè)用地建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓，購買或租用商品房出租給高層次人才居住。完善科技人員職稱評審政策，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)。建立和完善人才培養(yǎng)平臺，設(shè)立企業(yè)院士科研工作站補助資金，設(shè)立國際化人才專項培養(yǎng)資金，加強與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所等機構(gòu)合作。給予海外高端人才更多出入境便利，允許在長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)連續(xù)工作4年的海外高端人才申請永久居留權(quán)，一次性給予10年或20年的多次往返簽證。給予在長沙過境的海外高端人才過境停留144小時免簽證的待遇。保障外國投資者依法享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)，允許在示范區(qū)工作的外國投資者及其直系親屬，享受與長沙居民相同的社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育及文化服務(wù)。