落實“一帶一部”戰略要聚焦六大任務

發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力，是習近平總書記和黨中央對湖南發展提出的新要求、賦予的新使命。將“一帶一部”作為湖南“十三五”發展的主導戰略，既體現了國家意圖，也明確了湖南方向。落實好“一帶一部”戰略，在國家區域總體布局中更好地凸顯湖南地位、釋放湖南影響，應著力從六大方面重點突破。

建設大通道。充分發揮區位優勢，關鍵是要打造立體暢通高效的大通道，建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通樞紐體系。暢通網絡。重點是加快建設以“一縱五橫”為重點的水路運輸網、“六縱六橫”為主干的鐵路運輸網、“七縱七橫”為骨架的公路運輸網、“一干十支”為支撐的航空運輸體系，構筑連接全國骨架網絡，可通邊出海出境至歐美澳、東南亞等開放現代的綜合運輸大通道，進一步鞏固提升湖南在全國交通運輸網絡中承東啟西聯通南北的地位。建好樞紐。把通道和網絡的“過路效應”轉化為樞紐的要素“集聚效應”，圍繞“一核三極”打造綜合樞紐。依托京廣、滬昆高鐵黃金十字架，黃花國際機場和霞凝新港，推進鐵公水航空聯運，將長沙建成全國重要復合型綜合交通樞紐。突出加快岳陽城陵磯“一區一港四口岸”建設，將岳陽建成區域航運物流中心。依托鐵路樞紐優勢，將懷化打造成面向西南、輻射南亞的區域性商貿物流樞紐。實施郴州鐵路車站改擴建和機場新建工程，構建以公鐵為主體、面向兩廣的區域性綜合交通樞紐。提升功能。順應信息化和產業融合發展趨勢，依托綜合交通樞紐的集聚和輻射功能，大力發展樞紐+貿易、樞紐+電子商務、樞紐+金融等新型業態，增強樞紐對區域要素資源的配置和控制力。建立統一的交通物流信息平臺，加強信息共享與客貨樞紐管理，大力發展交通信息服務產業。

推動大開放。將區位優勢轉化為開放優勢，打造內陸開放新高地，輻射帶動中西部地區發展，是“一帶一部”戰略的核心要義。優化開放格局。以深化泛珠區域合作為重點，承接21世紀海上絲綢之路，推進郴州粵港澳合作示范區建設。以融入長江經濟帶建設為重點，承接上海自由貿易區，推進湘江新區、岳陽臨港經濟區建設，爭取上海自貿區政策延伸覆蓋。以加強中西部省份合作為重點，承接絲綢之路經濟帶，拓展與成渝城市群、蘭西城市群合作交流領域，打通向西國際物流通道；對接云南橋頭堡，深化參與東盟湄公河流域開發、大湄公河次區域合作。做強開放平臺。充分發揮海關特殊監管區域及保稅監管場所平臺功能，抓好長沙黃花綜合保稅區、株洲銅塘灣保稅物流中心等規劃建設及相關配套設施建設。引導湘潭、岳陽等綜合保稅區發展保稅加工、保稅物流和保稅服務業務。加快岳陽城陵磯、長沙霞凝港水運口岸，株洲、懷化、郴州鐵路口岸，湘潭公路口岸等提質升級。推動長沙臨空經濟示范區建設，做好以長沙為核心的湖南自貿區申報工作。對接開放戰略。重點是對接國家“一帶一路”戰略，堅持產能合作先行，人文交流跟進，立足重點產業、聚焦重點區域，加快對接推進一批產能合作項目。再以項目為紐帶，打造更加穩固的合作關系，將湖南打造成“一帶一路”建設的重要腹地，國際產能合作的重要基地和教育文化衛生旅游合作的重要高地。

升級大產業。以供給側結構性改革為抓手，聚焦優勢產業、資源優勢，加快培育一批融合性、帶動性、創新性強的大產業，提升現代產業體系。推進制造業轉型升級，加快建設現代制造業基地。全面實施制造強省“1274”行動。依托中聯重科、中車株機等核心企業，將工程機械產業集群、軌道交通產業集群培育成全球領先的萬億級裝備制造業集群。依托煉化一體化工程、汽車產業聚集工程、農產品精深加工提升工程，將石化、汽車、食品加工等產業打造成千億級特色產業。依托龍頭企業、關鍵技術、領軍人物、重點實驗室，圍繞高溫合金、磁浮、激光陀螺、北斗應用、IGBT、自主可控信息安全、航天航空等，啟動特色優勢產業鏈發展計劃。全面推進長株潭自主創新示范區建設，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈三鏈融合，立足新一代信息技術、先進儲能材料、高端裝備、生物技術、節能環保等領域，啟動實施一批關鍵技術協同攻關項目，布局建設一批國家級和省級創新平臺，力爭把長株潭建成具有全球影響力的科技創新基地。推進現代農業發展。優化農業產業布局，建立高產、優質、高效、生態、安全的優質農副產品供應基地，做大做強糧食、生豬、油料、果蔬、棉麻、茶葉、烤煙、水產、竹木等優勢產業。著力培育知名農產品品牌，注重保護農產品注冊商標和地理標志，每個產業培育3～5個有市場競爭力的知名品牌。積極推動農村一二三產業融合發展，加快農產品深加工和農業生產性服務業發展，促進農業與旅游、教育、文化、健康、養老等深度融合，因地制宜發展休閑農業、旅游農業、設施農業、創意農業等新業態。推進服務業集聚升級，加快建設文化創意基地和全域旅游基地。著力培育長株潭現代服務業核心發展圈、環洞庭湖特色服務業聯動發展圈、湘南生產性服務業創新發展帶和大湘西文化旅游輻射發展帶，推動湖南省服務業示范集聚區創建，爭取在信息服務、電子商務、旅游、文化、養老、健康、體育、節能環保等現代服務業發展上形成新優勢。以長沙為中心，岳陽、婁底、懷化、衡陽為次中心，建設一批物流節點城市，構建全國性現代物流中心。

推進大統籌。圍繞建設“一核三極四帶多點”的區域發展新格局，有效統籌東部城市化地區、中部農產品主產區和西部重點生態功能區，探索跨區域人口有效轉移、產業合理配置、城市科學布局，加快構建新型城鎮體系。優化城鎮發展格局。構建以長株潭城市群為核心引領，以三大區域性城市組團為依托、東部集聚帶和西部山水文化帶差異化發展、大中小城市和小城鎮協調推進的城鎮化新格局。積極推進長株潭融入長江中游城市群，借力長江經濟帶發展洞庭湖城市組團，依托向南開放發展湘南城市組團，彰顯山水文化特色發展大湘西城市組團。積極發展縣域經濟。深入推進擴權強縣、簡政賦權，支持經濟實力強、發展條件好、人口規模大的縣撤縣設市。促進中心城市制造業向縣市疏解轉移，因地制宜做強特色產業和勞動密集型產業，推動優質教育、醫療等公共服務資源向縣域布局。以特色縣域經濟強縣工程為抓手，壯大一批具有鮮明特色的支柱產業，打造一批在全國具有較強競爭力的縣域經濟強縣。以“百城千鎮萬村”工程為抓手，建設美麗鄉村。加快邊際經濟區發展。著力解決邊界縣市省際政策不對等的問題，完善基礎設施，培育鎮域產業，推進省際邊界城鎮之間交通、旅游、商貿、物流、人流的對接。依托重要交通廊道、產業集聚區、“口子鎮”優勢，建設一批工業主導型、市場貿易型、資源開發型、旅游服務型省際邊界中心鎮。同時，推進體制機制創新和重點工作突破，探索建立跨省域、跨區域農業轉移人口市民化成本分擔機制，以及城鎮建設投融資、城鎮管理和社會管理新模式，積極探索在傳統農業地區城鎮化的新路子。

共抓大保護。堅持處理好發展與保護的關系，加強聯動協作，切實加強生態文明建設。強化綜合治理。加大對湖區節能減排、環保產業、污水處理、環境整治、退耕還林、退田還湖等項目的支持。加快推進洞庭湖水環境綜合治理四大工程五大行動，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水水質監測，嚴格控制入河（湖）排污總量。全面實施湘江污染防治“一號工程”，推進湘江流域重金屬污染治理，加快城鎮污水垃圾處理設施建設，實現四水沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。強化生態保護。大力開展植樹造林，推進退耕還林、封山育林、長（珠）江防護林、石漠化治理、跡地更新、水土保持、礦山植被修復等生態工程，不斷擴大森林面積，穩定高水平森林覆蓋率。嚴格濕地資源管護，禁止濕地無序開發，實施退田還湖（濕）、退養還湖、疏浚清淤、防崩、攔洪、攔沙、防護林等濕地保護與恢復工程，遏制濕地退化趨勢。強化機制創新。積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點，培育規范合理的“一帶一部”試驗區排污權交易市場，激勵企業廣泛參與。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。借鑒新安江全國首個跨省流域生態補償機制試點經驗，共同制定補償機制，推動“一帶一部”地區間建立橫向生態補償制度。

促進大協作。進一步加強與珠三角、長三角、長江中游城市群、北部灣經濟區、成渝經濟區、中原經濟區的區域協作。搭建協作平臺。建立健全“一帶一部”地方政府之間的協商合作機制，共同研究解決區域合作中的重大事項。充分調動社會力量，建立不同類別、不同層次的跨區域合作組織，推動“一帶一部”持續發展。健全協作機制。在產業轉移、融合創新、市場開放、平臺搭建、信息共享、要素聚集等方面加強與周邊各省的溝通、協商與合作。加快勞動力市場、旅游市場、現代物流、綠色農產品通道和口岸大通關等合作，促進資金、技術、人才、產品的合理流動，推進區域基礎設施和產業有效連接、市場流通一體化，實現與周邊省份的互惠共贏。承接產業轉移。發揮湖南勞動力資源豐富的優勢，積極承接境外和沿海沿江發達地區產業轉移，吸引“有技術、有品牌、有市場”的國際知名公司來湘興辦企業，抓好“引老鄉、回家鄉、建故鄉”的“湘商回歸工程”。