以精細農業引領農業供給側結構性改革

習近平總書記強調，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。去年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時提出，要“著力推進供給側結構性改革”“著力加強保障和改善民生工作”“著力推進農業現代化”，這“三個著力”都和農業農村息息相關。最近發布的今年中央一號文件的主題是深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。圍繞貫徹總書記和中央要求，省第十一次黨代會提出建設以精細農業為特色的農副產品供應基地。從中央和省委的部署要求中可以看出，以精細農業引領湖南農業供給側結構性改革，是未來幾年湖南農業農村工作的主線、主調。

為什么要發展“精細農業”

推進湖南農業供給側結構性改革，首先要厘清湖南農業生產端、供給端、結構端存在的問題，才能有的放矢、張弛有度地確定工作路徑和推進方法。

從生產端來看，湖南農業主要存在“四高”問題，即高投入、高成本、高消耗、高污染。2000年以來，湖南農業生產資料價格累計上漲105.4%，年均上漲5.3%，農村勞動力價格2015年比2000年累計上漲6.8倍，高于糧食價格漲幅1.9倍，糧食生產成本從600.4元/畝增加到1037.1元/畝；90%以上水田采用傳統漫灌技術，灌溉用水有效利用系數只有0.45左右；2010—2015年，全省化肥使用量從824.90萬噸增加到840.13萬噸，全省約25.8%的農田灌溉水和18.3%的農田受到不同程度污染。

從供給端來看，湖南農業主要存在“四低”問題，即低產出、低品質、低效率、低效益。2012年，全省農業勞動力人均糧食產量為1615公斤，排全國第21位；水稻以品質、口感不占優的秈稻為主，每畝純收益僅有250元左右；全省大部分橘園是上世紀70—90年代建立，品種嚴重退化老化；全省60%的茶園是上個世紀80年代前發展的，平均畝產不足60公斤。

從結構端來看，湖南農業主要存在“四性”問題，即供給的殘缺性、業態的同質性、發展的保守性、市場的脆弱性。種植業“一糧獨大”、養殖業“一豬獨大”，稻谷產量占糧食總產量的88%，豬肉產量占肉類總產量的83.24%，經濟作物年產值雖占種植業總產值的2/3，但面積只占30%左右，牛羊等草食動物及名特優水產等市場需求旺盛的農產品供給不足，而且各地產業形態趨同，缺乏有鮮明特色的產品、叫得響的品牌。作為“生豬第一省”每年卻需外調種豬8萬～10萬頭。湘茶品名1000多個、湘米品名200多個、湘油品名有170多個，農產品加工業雖然躋身全國“萬億元俱樂部”，但粗加工多、精深加工少。大量農村青壯年勞動力紛紛外出務工，農業兼業化、農民老齡化趨勢日益明顯，農村新產業新業態新模式發展裹足前行，供給結構缺乏靈活性、適應性、目標性。

抓好湖南農業供給側結構性改革，必須回答好兩個問題：一是農業結構調整的目標是什么？二是我們要打造什么樣的農產品供給側？這兩個問題不搞清楚，湖南農業供給側結構性改革就沒有綱目、沒有路徑。省委書記杜家毫在省第十一次黨代會上給了我們解決問題的答案，那就是發展“精細農業”。發展精細農業是推動湖南農業區域布局由“小而全”向“大而專”轉變的迫切需要。精細農業之“精細”，很大程度上就是特色，要求根據資源稟賦、區位地理、市場需求、傳統習慣等定位產業、選擇產品，實現定位的精準，這可有效改變當前湖南農業區域結構趨同問題，形成特色差異互補發展格局。發展精細農業是推動湖南農業產業結構由“平面式”向“立體式”轉變的迫切需要。精細農業之“精細”，要求在整個國土上做文章，盡可能地擴大開發領域，在地面地下、水面水下、空中以及前方后方可同時或交互進行生產，組成各種類型的多功能、多層次、多途徑的高產優質生產系統，推進農業立體式循環發展，這可有效改變湖南農業“平面”發展、產出不高、利用不足的局面。發展精細農業是推動湖南農業生產經營方式由“粗放型”向“集約型”轉變的迫切需要。精細農業之“精細”，要求集約化發展，在土地經營規模上講求適度，在育種、播種、施肥、施藥、管理、收獲、入倉等環節要求按照技術規程和標準進行，促進農業節本增效和可持續發展，這可以推動湖南農業由經驗型、定性化為主的粗放型農業向標準型、精細化管理的現代經營方式轉變。發展精細農業是推動湖南農業發展空間由“封閉型”向“開放型”轉變的迫切需要。精細農業是大農業，要求充分利用動物與植物、原產品與加工品、自然與社會協調發展相得益彰的規律和物質循環利用的原理，縱向延伸產業鏈條，橫向拓展農業功能，深度融合農業產業，實現農業全產業、全鏈條開放式發展，這可改變湖南農業功能拓展不足，價值鏈低端的問題。用“精細”的理念來統籌農業供給側結構性改革，用“精細”的目標來謀劃農業供給側結構性改革，用“精細”的措施來推進農業供給側結構性改革，用“精細”的服務來指導農業供給側結構性改革，促進信息、資金、技術、市場等要素向農業領域集聚，使農業“洼地”變身為社會注目、資本青睞、人才創業的“高地”，從而推動全省優質農副產品基地建設落在實處、取得實效。

找準發展精細農業的著力點

“精細農業”是農業生產方式、產業模式、經營手段和要素配置的創新，前提是定位精準，基礎是技術集成，核心是優質高效，要旨是科學管理，特點是契合需求，形態是全方位立體式，目標是提高競爭力，方向是可持續。加快湖南精細農業發展，必須在以下六個方面下功夫。

產業定位精細。這是發展精細農業的基礎。為此，既要樹立系統思維、從全局著眼，又要堅持因地制宜、于精細處著力。著眼宏觀謀劃產業。這主要是針對省級層面。這幾年，湖南按照四大功能板塊規劃布局農業產業，初步形成了以商品糧生產為主的洞庭湖生態經濟區，以“兩型”農業為主的長株潭都市農業區，以丘陵山區特色農業為主的湘南特色農業區，以生態休閑農業為主的大湘西旅游休閑農業區。要進一步強化產業板塊功能定位，通過制定政策、利用項目、補貼引導，形成區域化、專業化、特色化的優勢產業。立足中觀發展產業。這主要是針對市、縣層面。湖南特色農產品資源豐富，應充分發揮各地比較優勢，以市場為導向，加強消費需求研究，穩步擴大生產規模，著力提升品質，突出打造品牌，滿足個性化、多樣化、高端化消費需求，增強地方產業競爭力。聚焦微觀做精產業。這主要是針對鄉、村層面。只有鄉村產業精細化才可能有全省產業精細化。各地要按照省、市產業區域布局，因地制宜確定本地特色主導產業，按照板塊化、集群化、專業化的要求，強化要素配置和技術支撐，打造特色產業園區，形成“一鄉一品”“一村一品”的產業發展格局。

生產技術精細。這是精細農業最顯著的標志，也是發展精細農業最基本的概念。主要做到“三個全面”。全面實行標準化生產。加大主要農產品質量安全標準、生產技術規范和管理規程制度修訂力度，深入推進省級農業標準化示范基地和標準示范縣、鄉建設，充分發揮農民專業合作社、農業企業、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體的組織、帶動、引領、示范作用，力爭“十三五”期間，所有“菜籃子”產品生產大縣規模種養基地生產過程實現標準化、規范化。全面實行清潔化生產。從控肥控藥入手，實行清潔化生產。大力實施化肥、農藥使用量零增長行動，以測土配方施肥和病蟲害專業化統防統治為抓手，規范農業投入品使用，做到精準高效施肥、用藥。強化農業投入品使用管理，健全化肥、農藥、獸藥、飼料等質量監測制度，加大監督力度，避免不合格產品造成新的農業污染。全面實行資源化生產。加強農業資源的保護和修復，實施山水林田湖生態修復和保護工程，依法劃分畜禽養殖的禁養區、限養區、適養區，治理面源污染，大力推行地力綜合培肥、秸稈和畜禽糞肥腐熟還田，積極推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、循環水養殖等技術，大力發展以沼氣為紐帶的循環農業，提高資源利用率。

經營管理精細。這方面，主要明確“兩個標準”。一是適度規模經營標準。精細農業必須講求“度”：有分有統、統分結合：分，就是堅持家庭經營為主體的生產經營方式，發展適度規模經營，特別是將一些超大規模的種糧大戶、合作社模式進行改造，形成“種糧大戶（合作社）+家庭農場”的種植模式，鞏固農業家庭經營的基礎地位；統，就是為生產經營主體提供全程社會化服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、統防統治、土地托管等專業化規模化服務，加快構建“大產業小業主、小生產大服務”“企農”“社農”緊密聯結的發展格局，提高農業生產精細化水平。二是高效集約標準。突出加強耕地地力建設，大力實施耕地質量提升行動，積極發展現代種業，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，挖掘單位面積生產力。堅持精耕細作與現代新技術結合，特別是引導農民利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術、管理方式進行農業生產，建立良田良種良法集成配套技術體系。注重以技術要素替代勞動力要素，加快研發、大力推廣適地適業、安全適用的新型農機具，提高主要農作物機械化綜合作業水平，提高勞動生產率。

業態發展精細。發展精細農業要拓寬發展理念，跳出耕地抓生產，立足全鏈條抓產業，大力開發農業農村新產業新業態，提高精細農業發展層次和水平。拓展發展空間。發展精細農業要由單純在耕地上想辦法轉到面向整個國土資源做文章。湖南農業資源有限，人均耕地僅0.83畝，只有全國平均水平的60%，但溫光水熱土等資源卻十分豐富，版圖呈立體狀分布，在地面地下、水面水下、空中以及前方后方可同時或交互進行生產。要引導農民繼續念好“山水經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，根據作物自身的特性和要求，采取非掠奪性利用土地的新模式，挑選相互能緊密銜接的作物進行種植，發展種養結合循環農業，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化，達到用地、養地和提高效益的目的。拓展價值空間。推動精細農業發展，不僅要“內部做精”，還要“內外聯動”，延伸產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈。推動農產品加工業轉型升級，繼續實施“百企”工程，加強特色縣域經濟農產品加工重點縣建設，實施“5288”工程，重點打造糧食、畜禽水產、果蔬、茶葉等千億產業。加大品牌農業建設力度，整合優勢品牌資源，每個產業集中扶持3～5個優勢品牌，爭創“中國著名品牌”和“中國馳名商標”，著力打造一批知名公共品牌、企業品牌、合作社品牌。拓展功能空間。立足湖南自然風光優美、農業資源豐富、農耕文化悠久等獨特優勢，順應逆城鎮化新趨勢，大力實施“農業（農村）+”工程，積極發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游等新型產業業態，拓展農業的生態涵養、觀光休閑、科普教育、文化傳承等多種功能，促使農區變景區、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農產品變商品。

要素配置精細。精細農業之“精細”，必然要求把要素配置到效益最好、成本最低、見效最快的環節。精細配置耕地資源。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，健全農村土地流轉服務體系，探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，積極有序地推進農村土地向經營層次高、經營水平高、經營效益高的精細農業經營主體流轉。耕地地力建設項目要向精細農業經營主體傾斜。精細配置資金資源。精細核算有限的項目、資金、補貼，將其精細地用到精細農業發展的關鍵環節、重要領域，確保項目、資金、補貼的最大效應。精細配置科技資源。測土配方施肥、節水灌溉、農業廢棄物資源化利用、病蟲害綠色綜合防控、清潔生產等農業技術要覆蓋精細農業生產全過程。繼續深入實施“萬名”工程，鼓勵農業科技專家、農業技術推廣人員深入精細農業建設一線，與精細農業經營主體結成對子，幫助解決發展過程中的科技難題，提高精細農業發展的科技含量。

市場對接精細。精細農業成效如何，最終要通過市場來檢驗。發展精細農業一定要圍著市場轉，加強市場研究，細分消費需求，促進產銷對接，實現農產品市場價值最大化。重點是提高“三率”。產品的市場有效率。農產品不僅要產得好、還要銷得好。應加強市場信息研判，定期對農產品市場價格走向、消費走勢、投入產業比預期進行綜合分析，為農民“種什么、種多少”提供導向。產品的市場到達率。農產品產出來后通過什么途徑入市銷售、轉化增值，這是實現產銷精細對接的關鍵環節。應在抓好農產品專業市場建設，推進農企對接、農超對接、農校對接等銷售方式的基礎上，緊跟“互聯網+”發展潮流，加快構建覆蓋到鄉、到村、到新型經營主體的信息網絡，推進農業大數據應用，鼓勵精細農業經營主體通過自營基地、自建網站、自主配送等方式打造一體化農產品經營體系，引導構建個性化與差異性的定制式營銷方式，推進線上線下融合，多渠道、多形式實現農產品與市場無縫對接。產品的市場合作率。現代市場是開放的市場。要注重研究市場的季節性、區域性、國際性，加強與省外、國外市場合作，補省外、國外市場之缺。前不久，我們成功舉辦了第18屆中國中部（湖南）農博會，吸引了來自美國、英國、俄羅斯、烏克蘭等31個國家和地區的涉農部門和企業參展，實現了非洲、拉丁美洲、大洋洲國家參展數量零的突破，合同成交和現金交易總額達208億元，為湖南農業“走出去”打開一扇重要窗口。著力加強農業對外合作，統籌用好國內國際兩個市場兩種資源，積極推進湘品入粵入滬入閩進京進港，支持優勢企業海外拓展，加大規模農產品出口示范基地建設，全面提升農業市場合作率，提高湖南農產品競爭力和外向度。

（作者系中共湖南省委農辦主任、湖南省農委主任）