打贏供給側結構性改革攻堅戰

2017年1月22日下午，中央政治局就深入推進供給側結構性改革進行第38次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，也是2016年全面深化改革的重頭戲。綜合分析，當前制約我國經濟發展的因素主要是結構性的。供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。習近平總書記曾用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容它的重要性和緊迫性。2017年是供給側結構性改革的深化之年，所以新年伊始，中央政治局就以此為題進行集體學習，目的是分析供給側結構性改革取得的成效，厘清供給側結構性改革面臨的重點和難點，研究推進供給側結構性改革的具體舉措。

對這場解決我國經濟深層次問題的攻堅戰，習近平總書記指出：“要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。對各種矛盾要做到心中有數，增強改革定力，抓住改革時間窗口，只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。”這里所體現的改革信念與勇氣，正是我們能用幾十年時間走完發達國家幾百年發展歷程，創造中國發展奇跡的重要原因之一。

改革是一場前所未有的試驗，要冒很大的風險。在風險和困難面前，決心和方法就顯得尤為重要。不僅今天如此，三十年前亦然。改革開放之初，鄧小平同志同樣有著這樣堅定的態度。1984年10月，十二屆三中全會通過了《關于經濟體制改革的決定》，這之后改革邁的步伐加大了，剛開始就出現了一些問題，1984年年底多發了一百億的鈔票，1985年上半年提高了副食品價格，但物價又漲得快了，不符合改革的要求。北京等地還出現了搶購。

盡管有半個月人心惶惶，但鄧小平同志心里卻很踏實。在他看來：“改革的勢頭不錯。”為什么？因為實踐證明，物價改革是對的，雖然難度大，但這個難關非過不可。“我們要抓住時機，現在是改革的最好時機。”否則，下一個十年沒有希望。鄧小平同志明確指出：“沒有改革就沒有今后的持續發展”“這件事必須堅決干下去”。

這段話講得非常及時。面對剛把改革重點轉移到城市就出現的一點風波，鄧小平同志表達了迎難而上的勇氣和繼續將全面經濟體制改革進行下去的堅定信念。他還講過：要按價值規律辦事，按經濟規律辦事；要摸著石頭過河；膽子要大，步子要穩等。習近平總書記也在講話中反復提到這些原則思路：“鄧小平同志這段話，主要是說面對新形勢新任務，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一位的。同時，我們也要穩妥審慎，三思而后行。”“膽子大不是蠻干，蠻干一定會導致瞎折騰。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝”。

對供給側結構性改革，這些思想同樣適用。當然，經過2016年一年的努力，國民經濟運行穩中向好。據2017年1月16日國際貨幣基金組織（IMF）發布最新《世界經濟展望》報告估計，中國2016年經濟增速為6.7%，仍然是世界經濟增長的第一引擎。得益于供給側結構性改革的有力推進，在這6.7%的數據背后，經濟增長的質量和效益得到提高，產業結構更加優化，需求結構繼續改善，新動能在快速成長。“三去一降一補”五大任務成效明顯：去年原煤產量同比下降9.4%；12月末商品房待售面積比上年末減少2314萬平方米；生態保護和環境治理業、水利管理業、農林牧漁業投資分別比上年增長39.9%、20.4%和19.5%……這一組組數據說明，在把握中國經濟發展進入新常態這個大邏輯，著手供給側結構性改革方面，我們已經取得了一些成績。然而，重大改革舉措可能牽一發而動全身，必須慎之又慎。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多。為了在現有基礎上更好推進供給側結構性改革，習近平總書記指出，要把握好四個關系。

第一，市場與政府的關系。從改革的具體實踐看，有的地方“放”得比較好，服務意識也在逐步跟上，可是“管”的分寸卻不明晰。到底哪些該管，哪些不該管，管要管到什么程度，更好發揮政府作用的邊界在何處，都還有待進一步探索。習近平總書記指出：發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇擔責任、干好自己該干的事。

第二，短期和長期的關系。鄧小平同志指出：“改革不只看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀的前五十年。”要做到這點并不容易。有的地方頂不住短期的陣痛，受不了局部數據的波動，便又對過剩產能與“僵尸企業”心懷不忍，甚至為一己政績大搞“統計注水”。習近平總書記指出：“破繭成蝶都有傷痛，供給側結構性改革出現的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因為有陣痛就止步不前。”緩解陣痛，一方面要合理引導社會預期，盡量控制和減少陣痛，妥善處置企業債務，做好人員安置工作，做好社會托底工作，維護社會和諧穩定；一方面要在培育新的動力機制上做好文章、下足功夫，著力推進體制機制建設，激發市場主體內生動力和活力。

第三，加法和減法的關系。“三去一降一補”五大任務中，去產能、去庫存、去杠桿講究的是“減法”，而補短板、惠民生、培育新動力、擴大中高端供給等則需做好加法。處理好這二者關系并不容易，有的地方房地產的庫存是減了，但信貸的杠桿卻加了不少。習近平總書記指出，無論做減法還是做加法，都要把握癥結、用力得當，突出定向、精準、有度。做減法不能“一刀切”，要減得準、不誤傷。做加法不要一擁而上，避免強刺激和撒胡椒面，避免形成新的重復建設。

第四，供給和需求的關系。比如利率的調整、銀根的松緊可能一方面影響需求側的消費能力釋放，另一方面又關系到供給側的企業資金成本。習近平總書記指出：“經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據宏觀經濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。”推進供給側結構性改革，要用好需求側管理這個重要工具，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰，為供給側結構性改革提供良好環境和條件。

在這次集體學習中，習近平總書記談到：“志不求易者成，事不避難者進。”1985年4月，鄧小平同志會見外賓時表示：“我們不靠上帝，而靠自己努力，靠不斷總結經驗，堅定地前進。”雖然改革時間不同，遇到的具體問題也有區別，但共產黨人的政治勇氣和政治智慧一如既往。我們有理由相信，這一場關系全局、關系長遠的攻堅戰，一定能贏得漂亮。