成績可喜困難仍多

丁金霞（海南師范大學學前教育系教師、海南師范大學附屬幼兒園園長）：海南學前教育的基礎比較薄弱，全省2010年底前公辦園只有90多所，204個鄉鎮都沒有中心幼兒園。2010年以后有了快速發展：

一、入園率大幅度提升。學前三年入園率2010年為47.8%，2015年達到76.5%。

二、公辦園的數量大幅增長，到2015年底公辦園增加到了276所，基本上每一個鄉鎮都有了中心幼兒園，比較大的鄉鎮有兩所公辦園。

三、財政的投入顯著增長。在2010年到2013年期間每年成倍增長。2014年之后保持穩步提升。

四、教師隊伍編制有大的增長，對教師的培訓力度也非常之大。

我們面臨的主要困難如下：

一、城市學前教育公辦資源緊缺。目前城市公辦園占比大約只有7%，城市的民辦幼兒園有一定的發展，但質量參差不齊。

二、村級幼兒園的建設滯后。村一級主要是教學點，且小學化現象嚴重，教室里只有桌椅，沒有適合幼兒的玩教具，沒有適合幼兒的活動。

三、教師數量嚴重不足。尤其是合格的師資嚴重緊缺。2010年時，師幼比大概是1：24，到2015年時1：21。教育部頒布了幼兒園教職工的配備標準，但省編辦不認。沒有編制的教師和民辦園的教師待遇低，影響教師隊伍的穩定。

四、缺乏有力的質量保障體系。教師培養機構魚龍混雜，過程性的質量監測薄弱。幼兒園等級評定，主要是看材料，看條件、場地等硬件，不重視過程性的評估。

五、經費的制度性保障不足。這幾年的經費是以項目形式投入，經常性、保障性的經費不夠。有一些地方不顧及經濟發展的水平，提出免費，實際上是低水平的保障。相當一部分農村幼兒園，園舍建起來了，但是保運轉有很大的困難。

六、對普惠性民辦園的資助制度不完善。比如對普惠性民辦園的資金使用規定，只能用于改善辦園條件，不能用于人員經費。其實對于幼兒園來講，質量的核心還是師資水平。如果經費不能用于改善教師待遇，提高質量就會落空。

王寶寨（河北省保定市望都縣教育局局長）：我從幼兒園的內涵發展談談建議。現在有兩種吸引力比較大的幼兒園：一種是外來模式，起個外國名字；第二種是國學幼兒園。我這幾年依托課題在全國傳播傳統文化，中小學幼兒園都包括，各個省我們都有實驗校，主要是搞傳統文化培訓、研究和推廣工作。

傳統文化進校園比較火。大部分的實驗校都是校長自愿，并不是為了賺錢，是憑良心來做。但是幼兒園比較少，大部分做的還是民辦幼兒園。現在的問題是究竟這兩種理念怎么融合？外來模式和國學模式各占一端，還互相排擠。幼兒園內涵發展包括課程設置怎樣走向融合？怎樣中西合璧？

我們現在面臨中外教育的差異和沖突。中國古代文化的教育，教孩子孝敬父母、尊敬師長、家規家訓，這是一種教育。另外一種是所謂的當代教育，受西方觀念影響，張揚個性、強調獨立、競爭、創新。這兩派看起來是競爭的狀態，把孩子思想弄混了。為什么我們的教育出問題？孩子為什么不守規矩呀？用教做事的東西教做人，就沒有圓心了。真正西方的教育，教孩子張揚個性、創新，這是科學的思維方式，這是教孩子做事的。西方教孩子做人又有一個東西，那就是宗教。而我們拿了西方的科學，既教孩子做事又教孩子做人，那就錯了。用知識建構的方式建立人的信仰是做不到的。西方靠宗教，中國沒有。正好傳統文化可以彌補這個問題。做人古為今用，教做人。洋為中用，教做事，中西合璧。所以說立德樹人是教育的根本任務，立德樹人樹的是中國人，所以做人還是要用中國文化。

建議把傳統文化做到幼兒教育的“十三五”規劃里面去，中小學都在做了，幼兒園也應該做。

桑金書（河北省滄州市教育局科長）：我們滄州市毛入園率現在達到80%～90%。我談談一些感想。

一、優質學前教育資源少。學前教育點多線長面廣，抓起來很難。兩期的三年行動計劃國家投入了很多資金，農村每個園給3萬～5萬塊錢，但是解決不了優質資源提高的問題。撒芝麻鹽似的方式，不如集中發力，今年建一個，明年建一個，至少它有新園。建議國家資金在使用和具體操作層面上略做調整。以項目集中投入。

二、人的問題。幼兒園教師沒有名分。核算基礎教育的編制不包括幼兒園?，F在幼兒園95%以上用的是小學教師編制，幼兒園的教師小學轉崗居多，近幾年才有一些幼師畢業的。但這些幼師生多數是縣里的職教中心職教班的孩子。你讓他去國培，去人民大學聽課，去北師大聽課他聽不懂。盡管這樣，老師還沒有名分。評職稱不是教育局可以解決的，必須人事局給指標。這個問題需教育部或者是國務院出臺文件?！皣畻l”講了讓各地把學前教育的教師列入當地的教師編制管理，但是沒有落實。

三、國培問題。我完全贊成剛才那位老師講的。國培計劃，是不是能夠調整一下方向，在當地的省級示范園影子培訓，跟班去學。先別學理論，先學形似再講神似，這個非常關鍵?，F在農村幼兒園90%以上都是小學教師轉崗，什么樣的小學教師？連小學也教不了的教師轉到幼兒園，她怎么教幼兒園？純粹是保姆式地看孩子，按小學的模式走。

四、資金問題。義務教育階段小學和初中國家有明確的生均經費標準，但是學前沒有。建議國家出臺學前教育生均經費指導性的標準，要求各省根據物價成本和培養情況測算，但是一定要強制，不強制解決不了問題。

五、民辦幼兒園的管理問題。我們那里民辦幼兒園占三成以上。民辦園兩極分化，優質園非常優。但有相當一部分無證園，不符合條件，它還招了很多孩子，教育局沒有執法的職能，沒法去管，公安局不管。我們那里還出了一個笑話，教育局給一所無證園下了三次書面通知讓其辦證，幼兒園不辦。結果一個孩子出了安全事故，家長就把教育局告了，說教育局不作為，為什么不讓這個園關門？政府查教育局，教育局拿出下達三次的書面通知文件。但是我們沒有權力去貼封條。規范民辦園，誰去管，怎么管？

劉家煥（天津北辰區教育局副局長）：我區戶籍人口37萬，三分之二為農村人口，是全國學前教育改革與發展試驗區，承擔著公益普惠的學前教育財政投入保障機制、規范普惠性民辦幼兒園監管和健全學前教育教研制度的實踐研究。經過近幾年的實踐探索，促進了學前教育發展。

一是提高公辦幼兒園比例。明確小區配套園“公”為先、規范小學附屬幼兒園，逐步實現獨立公辦園；鼓勵優質幼兒園集團化，通過大園帶小園，強園幫弱園，老園接新園，擴大優質資源的覆蓋面。

二是支持引導民辦園發展。把過去的學前教育服務點提升改造晉升為三類幼兒園。政府給予普惠性民辦園資助。保教費每月在800元以下的普惠園年檢合格的，無論公辦還是民辦，都享受區政府的生均公用經費資助。

三是加強師資隊伍建設，在擴大師資編制的同時，區財政出錢統一招聘分配合同制幼兒園教師。實施委托派遣制，上齊五險一金，大大彌補了師資不足的問題，

四是學前教育專項經費占教育專項經費總支出比例不低于8%，比“十一五”末提高近10倍。實施幼兒園生均公用經費的獎補和對邊遠農村公益普惠幼兒園1000元的生均補貼。堅持民辦園的開辦費獎勵。

目前還有一些困難，主要是：

一是學前教育資源建設手續繁瑣，沒有立項就沒有經費，影響了建設速度。

二是優質園過于集中，我們“十二五”解決了老百姓的孩子足不出鎮就能入園，“十三五”要解決足不出村就能實現入園和入好園。鼓勵優質園，扶持普惠園，還有給看護點適當的補助，才能實現就近入好園。

“十二五”時，學前教育是保建設、保發展，但保運轉不夠。政府解決好“建園、出錢、給人、管事”幾個問題，才能讓農村學前教育發展好。

李奇勇（貴州省教育廳副廳長）：學前教育發展的最大問題是入園率的提高。由2010年的不到50%，現在快接近80%。各地都在考慮怎樣提高入園率。其次是公辦率。公辦率有兩個數據，一個是園所數，一個是在園幼兒數。這個指標全國各地發展不平衡。再次，是普惠率，也就是老百姓的滿意度，是不是上幼兒園花的錢更少了。最后是小學化的問題。學前教育是否搞好了，要從這四個指標考核。

圍繞這四個指標又反映出來師資問題，全國都一樣。反正學前教育的門檻低。本科生不多，大部分是專科。普通?？撇恍芯吐殬I?？疲殬I?？撇恍芯吐毟摺：芏嗟胤接變簣@數量不夠，大班額現象普遍存在。再就是幼兒園內部設施包括玩具等材料。這些東西歸根到底都指向錢。錢怎么來？都指向政策。講到底還是在于把學前教育放在整個政策層面的什么位置？

大家講的質量不均衡，對學前教育的質量有沒有評價標準，或者說這個評價標準是不是每個人都可以掌握，大家都心服口服，應該說沒有。沒有標準的時候，你來講優質教育、資源均衡，那不是一句空話嗎？在現行的《幼兒園教育指導綱要（試行）》之下，在現行的體制下，在現行的評價機制下，學前教育的發展要解決剛才那幾個問題。

呂明凱（陜西省關工委副主任、省學前教育研究會理事長、省教育廳原副廳長）：2010年“國十條”確立了政府主導，社會參與，公民辦并舉的工作方針；廣覆蓋，保基本，有質量的目標任務。實踐證明，這些方針和目標任務推動了我國學前教育事業的快速發展。

根據當前學前教育發展的實際，我提出如下建議。

一、今后一段時期的工作方針調整為：政府主導，社會參與，融合發展。目標任務調整為，建機制、保運轉、促公平、提質量。

政府主導：主導的內容是公平、質量；主導的手段是法規、政策和財政，最關鍵的是后者；主導的方式是確定重點，傾斜支持；社會參與：調動一切可用的社會資源；融合發展：在文化融合、體制融合、機制融合和課程融合中求得發展。

二、推動改革發展的政策建議

（一）規范財政決策的程序，國家明確學前教育占教育總支出的比例，實現預算編制幼教專家參與，防止激情決策和決策失誤。

（二）多種措施促進教育公平

1.改變財政投入形式，在對辦園條件和保教質量科學評估的基礎上，按照向農村園、薄弱園傾斜，向教師隊伍建設和教師待遇傾斜的原則，統一按生均經費（可以考慮教育券）給予補助。

2.不再簡單提免費，應該逐步實現精準助學。該補的補助到位，有能力的應該按成本分擔的原則繳納相應保教費。

3.引入更多的社會資源，重點解決幼兒園布點問題，確保起點公平（加快城鎮新建小區園和農村村辦園的發展，逐步取消農村小學附設園和學前班）。

4.引導民辦園向普惠方向發展，逐步形成以混合所有制為主要形式的所有制結構（給予不同方式的補助，購買服務，控制其收費標準），不簡單強調提高公辦園比例。

5.明確城鎮小區園與政府、業主及開發商的關系，分析其經費運行情況，引導其走向普惠性。

6.根據不同形式公辦園的管理體制和運行機制，主要用生均經費來引導、調控這類園的發展（解決教育部門辦園、其他部門辦園、企事業單位辦園、集體辦園的管理體制、運行機制等問題。公辦園的教師工資待遇、運行經費都應該是財政負擔，但實際情況并非如此，公辦園的構成非常復雜，政府全部包攬實際上做不到）。

7.明確0～3歲早期教育發展和管理的責任主體，建設和完善指導服務體系（含城鄉早教機構的發展、管理，家長指導服務體系建設）。

（三）千方百計促進質量提升

1.編制我國幼兒園課程方案。在當前的師資條件下，有課程方案，才有可能使幼兒園的保教活動體現《3～6歲兒童學習與發展指南》的要求。

2.逐步實現所有教師的工資待遇由財政負責，淡化編制，嚴格入職，解決教師同工同酬問題，實現所有教師地位平等。

3.完善學前教育教師培養、培訓及教研體系建設。解決目前教師、保育員培養培訓不規范、不健全（如中職學校學前師資培養方向不明、高校培養與學前教育實踐脫節、教研體系和力量薄弱）的問題。

4.加強質量評價體系建設。研制和完善學前教育質量指標體系；強化不同類型幼兒園的入門評估、年檢評估，逐步淡化等級評估；根據結果評估，過程評估的不同目標和宗旨，確定不同的評估主體，政府督導部門應該把工作的重點放在督政上；建立和完善質量評估的工作制度與運行機制，解決多頭評估問題，減輕基層幼兒園負擔。

（四）關于管理問題

1.堅持管辦評分離的方向，解決教育部門自己辦園管園，自己評估的問題。

2.引導社會組織參與幼兒園管理與保教研究、師資培訓、質量評估、專業咨詢等方面的工作。

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：談到發展幼兒教育，大家都希望政府做的事多一點，其實這是一個誤區。從1950年以后，中國的教育管理就走了政府包辦的路子?，F在出現的很多問題，根子就在政府包辦。不是政府管得少了，而是政府管得多了。如果我們再過多地要求政府怎么做，可能會使問題加重，而不是減輕。所以一定要界定清楚政府該做什么事，不該做什么事；政府該出什么政策，不該出什么政策。在學前教育領域，政府到底要在哪幾個點上發力？我不贊同搞很多全國性統一政策，一定要給地方留空間。如果教育部挖了各個省的權利，各個省挖各個縣的權利，最后挖的是各個幼兒園的權利，導致幼兒園辦園沒有自主權，反而讓我們的幼兒園沒法辦，很多的問題沒法解決。制訂規劃或者政策，一定要把界線分清楚，要減少政府對下面的干預，而不是增加約束。

未來需要做什么？我認為有三個方面。

第一，要建立良性的生態。在義務教育階段，生態環境不良，導致村里的孩子到鄉里上學，鄉里的孩子到縣城或者市里上學，市里的孩子到北上廣，北上廣的孩子到國外去。在幼兒園階段，這個問題也已經開始出現了。如果幼兒園的問題解決不好，就不能夠形成良性的生態。2008年做《規劃綱要》的時候，我提出要依據人口分布按區劃設置幼兒園，再按區劃進行投資。我的意見沒有被接受，而是采納了辦鄉鎮中心園的政策。我認為如果按照我的意見，各位教育局長所講的村級幼教的問題就不會出現了。從長期來看，一定要把建立良性的幼兒教育生態作為目標，而不是簡單地把辦多少公辦園作為目標。否則，投資未必產生收益，反倒有可能對整個幼兒教育事業造成傷害。良性的生態建立，對提升幼兒教育的質量和品質有利，最終受益的是老百姓，受益的是普通家庭。

第二，真正建立良性生態，就一定要保障幼兒園主辦者的多樣性。公辦園不等于公平，公辦園也不等于公益。民辦園或私立幼兒園也不等于不公平，不公益。公平不公平要看老百姓的受益。我的觀點，政府的投資要保障社會底層的孩子享受到幼兒教育，這個問題解決了，不管是公辦還是民辦，不管是公立還是私立，財政投資的目標就實現了。私立幼兒園也是公共產品，是大家共同享受的。過去很長時間內，由于沒有實現辦學主體的多樣化，就使得整個辦學質量很難提高。我從1983年起一直在各地調研，看得很清楚，很多公辦學?；蛴變簣@投入的也不少，但是沒有給當地的孩子提供優質的教育。工作懶散責任不明確，各種問題都存在，公有體制成鐵飯碗。當地有了民辦園以后提供了更多選擇。從2005年到2016年，義務教育階段民辦學校的在校生占義務教育階段在校生的比例明顯提升，私立幼兒園的在園生比例也明顯提升。這些孩子大部分是留守兒童，這些留守兒童父母到外地去了，把他們放在家里不放心，如果放在公辦?；蚬k園，由于公辦?；蚬k園的老師有不少住在城里，他們早上要把自己的孩子送到學校去，才能來鄉鎮學校或幼兒園，晚上要早點趕回城接自己的孩子，這樣一來在自己工作學校的時間就壓縮，照顧不到孩子。所以父母不放心。如果放到民辦園，早晚都能管住了，學習上也可以抓起來，相對來講比較放心。保障辦學主體的多樣性，家長才能有選擇的機會，才能最終讓老百姓受益。有的地方試行民辦學校的價格放開，有很多人擔心民辦學校會提高價格，錯了，你提高價格別人不選擇你。整體趨勢是降低了收費，因為不同民辦園之間都在搶生源，最后誰的價格低就到誰那去。我認為未來的發展趨勢，一定要維護辦園的多樣性，不能回到包辦的局面。

第三，要避免政府的非理性做法。過去幾十年，我做調查也做歷史研究。因為權力不受約束，非理性就非常強。具體到學前教育上很多的非理性，包括入園率，我認為85%高了，現在我們75%就高了。如今出現的很多問題，比如師資水平不高，就是因為入園率的要求提得過高。如果我們更專業更理性一點，就應該讓入園率增長得慢一點。但是很多地方領導會不高興，臉上掛不住了，自己的政績沒有，別的地方到了這個百分比，我怎么這么低，上不去也得上，反正先把它擴大起來再說。在某些地區，為了提高入園率，有人主張把沒有登記的幼兒園，都計算到統計的數據中去，這都是非理性的做法。還有的地方政府投入巨資辦豪華幼兒園，我就曾經在某個地方看到政府投入兩個億辦了一所很大規模的幼兒園，當地領導帶著我們去看，顯示政績。我說你這個幼兒園能夠解決這個區域多少個孩子入園問題？他說能招收3000個孩子。我又問，3000個孩子占這個區域多大比例，他說百分之四十。這完全違背了幼兒園辦園適度規模的要求，也不符合國家對幼兒園辦園規模的規定。依據我長期做的實地調查，比較理想的適度規模是：幼兒園平行班3個班，小學平行班5個班，中學8個班，質量才能有保證。如果超過的話，質量不會高，不能做得精細。地方政府辦大園的現象還是普遍的，總是想把別人比下去。另外，各地制訂強制性的要求也很普遍。政府強制要求公辦和民辦的比例達到多少，還有盲目的運動式發展。這種做法對事業的長遠發展不利。未來做規劃一定要理性，不要頭腦發熱。一定要搞清楚這級政府能夠控制的資源是什么，當下需要解決的主要問題是什么。把這些搞清楚之后，篩選最主要的問題。篩選那些我們掌控的資源能夠去做的事來做，而不是什么事都抓。比方說教師的問題、督導的問題、第三方評價的問題。有很多的媒體打電話問我，你看政府哪沒管到？我說你們期望政府什么都管到，最后什么問題都管不了，最后造成什么事都沒有解決好。

徐啟建（中國教育報刊社人民教育家研究院）：學前教育最根本的問題是人才問題，大家也都在談。人才問題背后實際上是職業和社會的階層問題，這個職業處在什么樣的社會階層？它引來什么樣的人才？當然這里面有兩個層次：第一個是文化觀念的層次；第二個是待遇問題。

文化觀念，這幾年國家重視學前教育，在大城市中都把學前看得很重要，有很多已經超過小學、中學。但在全國范圍來看，很多人還是把學前教育等同于保姆式地看孩子。有這種觀念，肯定社會階層就高不上去。所以文化意識和文化觀念的問題，應該是我們的著力點。對學前教育的宣傳我覺得還不夠火候，還沒有一些傳播性比較強的案例。

其次，政績的關聯性引導。今天談了很多的問題，特別是政府的很多問題，實際上是政績觀的問題。你要求數量要求規模，那肯定是數量的產生，而不是質量的產生。一個幼兒園，如果科研和教研做得好，這個幼兒園質量肯定差不了，這也是有指標?，F在提的評價，能不能濃縮出比較簡單的標準，便于提升大家的意識。

再次，文化觀念第三個方面是家庭教育，家長怎么認識這一階段？這里邊我覺得更多不只是政府，可以發展第三方機構去做研究。

文化觀念好，收入都是能上去的?；A教育曾經工資收入比較差，現在很多地區教師的工資上去之后，社會階層自然而然提高了。錢的問題，我覺得一個是投入的問題，一個是怎么去巧花錢的問題。

社會適當的投入。學前和中小學階段可能還不一樣，對于不同學段的學生，花費的人力、物力是不同的。師生比應該比小學和中學更大。這方面怎么去想辦法，做什么樣投入結構引導？

怎么花錢也是一個問題？如果錢比較少的話，我們往哪里去花？實際上幼兒園教職工的分層比中小學的分層距離更大，中小學老師相對的層次一致性比較強，但幼兒園從專業的老師到保育員到一些后勤人員層次比較多。如果錢少的話，比如說先保障最需要的這群人。專業老師能和中小學的待遇一樣，保育員可能要求的職業技能低一些，專業老師必須由師范院校和正規的本科。但是保育員可能中專能解決問題。如果錢少的話，能不能優先保障那些更能提升我們質量的。這背后是標準分層，培養的標準、考核的標準。錢多的話解決更好，但錢少的時候能不能做一些分層。把錢花在刀刃上，保證有輕重緩急，優先的順序。

高書國：非常感謝基層幼兒園，還有領導、專家、學者，對未來學前教育的發展提出了很好的意見和建議。我要講三點：

第一，首先對學前教育的發展階段有一個冷靜認識。前一個階段是資源擴大、參與率提升，現在公平問題、質量問題變為階段性比較突出的特征，也變為主要的矛盾。在這種情況下，我根據咱們的討論梳理了20個問題。包括學前教育的定位問題、布局問題、體制問題、教師問題、管理問題、辦學辦園的標準建設問題、教研內容的改革問題，以及內涵發展的問題、制度建設的問題、幼兒的發展問題、農村辦園的問題、教師隊伍包括保育員的標準問題、民辦園的發展問題、社會力量支持辦園的問題，等等。關于定位問題，大家覺得學前教育發展方向不是很明確，爭論很大。主要是采取以政府為主的方式還是市場為主的方式？我覺得從國務院到教育部目前的方針，特別是國務院和發改委采取的是市場偏重，我不是說市場主導。市場偏重，政府重點參與、重點支持、兜底?；尽Ｓ悬c這思路，未來是不是這個思路，我不敢肯定。

第二，在目前我覺得應該加強幾個方面的建設。很重要的是能力建設，現在咱們的能力仍然不強，我們的基本辦學條件、師資、科研等等標準還有體系建設、制度建設、隊伍建設和理論建設都不夠。雖然應該吸收世界各國的經驗，但是表現出來的西方的過多，包括我們的繪本。我女兒在德國，為了給她的朋友小孩找點中國的繪本，我到西單圖書大廈找了三個小時，就沒有內容很好，圖文并茂的繪本。學前教育如何實現現代化？我們現在是既缺錢又缺思想。

第三，我覺得最重要的是投資問題。在現有的盤子下，能夠給學前教育切出多少？原來的投資是基礎教育占52%，高等教育20%幾，職業教育占10%幾，學前教育很少，終身教育基本上沒有。撥出來一部分的教育經費，或者是學前教育的專項經費，如何有效投入？

最后，我還想談民辦教育的問題。也就是說我們的民辦學前教育的效益有哪些？第一，節省了勞動力；第二，促進了社會教育消費增長；第三，為中華民族培養優秀人才，奠定了堅實基礎。

多樣化的學前教育體制，實際上拉動了城市和農村的教育。未來的教育投資確確實實應該看投向，大家也都提出來應該保基本，要投入到最缺錢的那一部分人。大家提出來要辦好民辦幼兒園，要辦好村辦幼兒園。確確實實也要給民辦教育以支持，特別是給予好的民辦幼兒園支持。在這當中，完善資助政策很重要。中國辦了世界最大的學前教育，這些方面的理論和經驗很值得研究。

大家講到的標準問題，我覺得到這個階段，一定要抓標準。無論是師資建設、生均標準、投入標準、辦園標準還是質量標準，這是核心的核心。沒有標準就沒有質量，沒有標準就沒有好的師資，沒有標準就不能增強投入。現在基礎教育標準有了，高等教育標準有了，高中階段的沒有，學前教育的沒有，未來還是要從標準出發。這樣給領導有依據，給地縣市有依據。

還有未來的學前教育發展動力到底在哪？除了政府推動，市場推動以外，科學研究是不是很重要的動力？我覺得這些都是值得我們思考的。（全文完）