三項工程推動“中國幼教名城”建設

“十二五”以來，南京市委、市政府高度重視學前教育工作，始終堅持以問題為導向、以改革為動力、以滿足群眾要求為根本，立足城鄉未來發展，大力推進學前教育，努力辦好人民滿意的學前教育，以實施“三項工程”為抓手，加快推進學前教育普惠優質發展，全力打造“中國幼教名城”，取得了顯著成績。

南京市委、市政府依法將學前教育納入地方經濟和社會發展總體規劃，出臺了《關于加快推進學前教育現代化的實施意見》《關于學前教育普惠優質發展的意見》等一系列政策和舉措，多次召開專題會議部署推進學前教育工作，全市財政性學前教育經費大幅增長，學前教育現代化水平大幅提升。南京市設立財政性專項獎補資金（市級財政2014、2015兩年的學前專項經費達10億元），重點實施學前教育“增量”“創優”“惠民”三項工程，實行學前一年基本免費教育制度。南京各區以實施“三項工程”為抓手，學前教育改革發展形成了良好態勢。

一、實施“增量工程”，解決“上得了”的問題

“十二五”初期，南京市幼兒園資源總量不足和結構性失衡的矛盾比較突出。存在供給缺口較大、優質資源相對不足、普惠度不高、發展不平衡的問題。為確保全市適齡幼兒“有園上”，五年來，11個區把加快實施“幼兒園增量工程”作為重中之重，嚴格做到落實目標任務不縮水，建設標準不打折，建設進度不拖延，全市新改擴建達省優標準的幼兒園298所，新增學位7.4萬個。其中，建鄴、棲霞、雨花、溧水、六合5個區新增學位均比市定目標超出1500個以上，江寧區新增學位9380個，居全市榜首。不僅全市學前教育毛入園率提高到99.2%，還明顯縮小了幼兒園服務半徑，有力化解了“入園難”問題。

二、實施“提優工程”，解決“上得好”的問題

五年來，堅持“三個著力”，持續提升學前教育發展質量。一是著力整體，加快提高區域發展水平。各區以創建“江蘇省學前教育改革發展示范區”為契機，深入推進區域改革發展。繼2013年玄武、建鄴和鼓樓3區率先成功摘牌之后，其他各區均于2015年底前獲省政府正式認定，南京率先成為全市域建成示范區的設區市。二是著力創建，不斷擴大優質資源規模。各區以創建省、市優質園為載體，加快提高幼兒園辦園水平。截至2015年底，全市省市優質園達573所、占比達86.7%，其中省優質園為464所、占比從2011年58.4%提高到71.6%，比全省同期平均水平高出近20個百分點。玄武、秦淮兩區省優質園比例均已超八成。三是著力補短，促進園際協調發展。通過設立市級專項財政經費，對集體和單位辦園實行經費補助，進一步改善辦園條件。實施“農村辦園點標準化建設工程”，江寧、溧水、高淳、六合、浦口5區150多個農村辦園點全面提檔升級。扎實推進“無證辦園綜合治理工程”，采取幼兒分流、加大供給等措施，1.5萬名幼兒從無證園轉入各類合格幼兒園，無證辦園行為得到有效遏制，幼兒入園問題有效解決。

三、實施“普惠工程”，解決“上得起”的問題

“十二五”初期，南京市公辦幼兒園比例為54%，比蘇州、無錫均相差20個百分點以上，幼兒園收費價格高于或等于蘇州、無錫同類園的收費標準。為切實降低幼兒家庭教育成本，增強學前教育公益普惠性，全市推行了兩項改革措施：一是在全國率先實行學前一年基本免費。從2011年試行“幼兒助學券”，到2014年平穩“轉軌”為學前一年基本免費政策，大班幼兒一年可減免保育教育費6000元。二是大力發展普惠性幼兒園。一方面，通過加強幼兒園用地規劃保護、實行財政獎補資金向公辦園傾斜等措施，引導各區加大公辦園建設力度，全市公辦學位大幅增加；另一方面，積極探索民辦惠民園發展，市教育、財政和物價部門出臺政策，通過政府購買服務方式，規范認定127所民辦惠民園，新增普惠性民辦學位3.67萬個。截至2015年底，全市0～3歲嬰幼兒接受育兒園或親子園服務率達90%以上；3～6歲幼兒在公辦和民辦惠民園就讀幼兒比例從2011年的54%提高到78%。

總體上看，“十二五”以來，在各級黨委、政府的關心支持下，南京市學前教育改革發展取得了顯著成績，不僅得到了廣大市民的廣泛認可，也得到了教育部、省教育廳的充分肯定。教育部主辦的《中國教育報》先后兩次以頭版頭條形式宣傳報道了我市學前教育改革發展情況，教育部簡報介紹了我市學前教育發展的經驗。但我們也清醒地認識到，南京的學前教育工作還有不少薄弱環節，對照“中國幼教名城”的建設目標、對照群眾日益增長的學前教育服務需求相比還有一定差距，面臨著一些發展的新情況、新問題。

一是學位增長的新壓力。2016年起，我國開始實施“全面二孩”政策，從“單獨二孩”到“全面二孩”政策全面放開，加上城鄉一體化進程加快，城市擴張增速，人口剛性增長和復雜流動，全市適齡幼兒入園在“十三五”期間形成新“波峰”。

二是質量提升的新要求。南京是中國近現代幼教改革發展的發源地和先行地。學前教育的現代化需要幼兒園在辦學質量、內涵品質、辦園特色上有更大的提升。而支撐教育質量的關鍵要素，如保教質量、師資水平、規范管理等方面還有待提高。特別是教師收入總體水平相對偏低、非在編教師“同工不同酬”的問題是影響幼兒園辦園水平提升的短板。

三是教育公平的新期待。《江蘇省第二期學前教育五年行動計劃》要求：“從2016年秋季學期起，試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度。”要求到2018年，全省農村地區全面建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度；到2020年，全省基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度。人民群眾對優質教育資源的需求正不斷增大、教育公平的期待十分迫切，需要結合實際認真研究，出臺有針對性的政策措施，推進幼兒園的公益普惠度和優質均衡度。

南京將以實施“二期五年行動計劃”為突破，全面推進“十三五”全市學前教育現代化建設。

2016年5月，南京市政府印發了《關于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》，這是“十三五”學前教育改革發展的重要指南。下一步，圍繞貫徹落實“二期五年行動計劃”，重點加強四個方面的工作。

一、堅持規模與質量并重，進一步優化教育資源

按照“數量充足、布局合理、結構優化、優質均衡”的要求，通過繼續實施“三項工程”，持續優化幼兒園資源建設。一是深入實施“幼兒園增量工程”，重點擴大江北新區、城市新建小區、城鎮及城鄉接合部學前教育資源總量，力爭全市新增幼兒學位達5萬個，每1萬左右常住人口至少配建幼兒園（點）總規模不少于12個班，幼兒園全面實現標準班額辦園。二是深入實施“幼兒園提優工程”，重點加大對城鄉薄弱園、新建園和民辦園創建支持力度，全市在省、市優質園就讀幼兒比例達90%以上，區域內農村和城鎮省優幼兒園比例差距不超過10%。三是深入實施“普惠性幼兒園促進計劃”，重點加大公辦園建設力度，重點優化集體、單位辦園以及民辦惠民園的發展機制，到2020年全市公辦園在園幼兒占比主城區不低于70%、其他區不低于80%，在公辦幼兒園和民辦惠民園就讀幼兒比例主城區不低于85%、其他區不低于90%。

二、堅持條件與內涵并重，進一步提高教育質量

加快提高質量，是“二期五年行動計劃”的核心要求，主要包括以下三個方面。一是繼續改善辦園條件。實施“幼兒園安全促進計劃”，落實幼兒園安全人防、物防、技防標準，全面消除幼兒園危房。推進幼兒園信息化和技術裝備標準化建設，力爭到2020年所有幼兒園全面達到市定標準。二是優化幼兒園管理。健全幼兒園年檢制度，加強對幼兒園全面全程管理。落實幼兒園法人登記制度，凡符合事業單位法人設立登記條件的公辦幼兒園，機構編制部門應辦理事業單位法人登記手續。三是促進幼兒園內涵建設。實施新一輪“幼兒園課程建設促進計劃”，充分發揮幼兒園品牌課程示范引領作用，推進幼兒園課程游戲化建設，加快提高各級各類、特別是農村幼兒園的課程實施水平。加強教科研工作，探索建立兼職教研員和教研指導責任區制度。加快與專業機構合作探索建立幼兒發展質量評價體系和監測評估機制。

三、堅持規范與激勵并重，進一步提升隊伍素質

圍繞“數量充足、資格達標、收入合理、水平領先”的總體目標，全面加強幼兒園師資隊伍建設。一是認真落實建設標準。所有幼兒園均按標準配齊配足保教人員并符合崗位任職要求，不斷提高公辦園在編教師比例。鼓勵新增編制主要用于配備管理人員和骨干教師，鼓勵核增5%調節編制用于委派優秀公辦教師幫扶部門園、集體園、民辦惠民園等。二是加大師資培養培訓。實施新一輪幼兒園教師全員性、分層次培訓。探索學前教育師范生定向培養和男幼師專項培養制度。鼓勵幼兒園教師進行學歷進修。加強骨干隊伍建設，幼兒園教師在評優評先中所占比例達15%左右。選派優秀管理者和骨干教師進高校深造或赴境外研修培訓。三是深化人事制度改革。設立民辦幼兒園教師招聘基本標準，探索實行公辦幼兒園教師統一招聘辦法和編外人員員額管理辦法。均衡配置幼兒園保教人員，積極探索教師區管園用和合理流動機制，逐步縮小園際間骨干教師比例差距。四是切實提高教師待遇。公辦和民辦幼兒園教師在職稱評定、培養培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等待遇。加快建立幼兒園教職工收入保障機制，公辦幼兒園非在編教師收入不低于當地城鎮職工平均工資水平。逐步建立民辦惠民園教師收入增長激勵機制。

四、堅持繼承與創新并重，進一步健全體制機制

堅持“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的辦園體制，進一步健全工作機制。一是進一步健全經費保障機制。新增教育經費要向學前教育傾斜，確保財政性學前教育經費占財政性教育經費比例保持穩定增長。逐步建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，把農村公辦幼兒園教師工資福利、園舍維修、生均公用經費等辦園成本納入財政保障范圍。加大對學前教育師資隊伍、內涵發展、質量提升方面的財政經費保障力度。二是進一步健全激勵機制。加大對普惠性幼兒園的政策支持力度，提高對單位辦園和民辦惠民園公用經費補助標準。每五年開展一次“南京市學前教育改革創新獎”評選，對創新性實踐成果給予表彰獎勵。三是進一步健全開放機制。成立學前教育研究與國際交流中心、陳鶴琴教師發展中心、幼兒園課程研究指導中心，全面推進與國內外先進地區、知名幼兒園以及重要學術機構的交流與合作。鼓勵國內外知名學前教育機構來寧合作辦園。加強幼兒園、家庭和社會教育合力，提高科學育兒的整體水平。

學前教育發展關乎教育起點公平，關乎國計民生。南京將繼續腳踏實地、務實奮進、改革創新，努力譜寫南京學前教育現代化建設新篇章。